遍地開花 碩果累累
—— 廣東縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示

文 任 宗

縣鄉(xiāng)人大是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是我國地方國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)基層民主的有效形式。1979年，五屆全國人大二次會議明確人大代表直接選舉擴(kuò)大到縣，縣級人大設(shè)立常委會，從此之后40年，縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)不斷完善發(fā)展，基層民主取得了豐碩的成果。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視縣鄉(xiāng)人大工作，2015年黨中央轉(zhuǎn)發(fā)中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見，對加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作出全面部署，縣鄉(xiāng)人大工作迎來新的歷史發(fā)展時期。廣東省縣鄉(xiāng)人大在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，積極依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表作用，有力保障了人民當(dāng)家作主，加強(qiáng)了基層國家政權(quán)建設(shè)，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為推動人民代表大會制度在廣東與時俱進(jìn)、完善發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

始終堅(jiān)持黨對縣鄉(xiāng)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

廣東縣鄉(xiāng)人大自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于縣鄉(xiāng)人大工作全過程、落實(shí)到依法履職各方面。特別是黨的十八大以來，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為黨組會議第一議題，作為縣鄉(xiāng)人大干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的第一課程，持續(xù)深入在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，以習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想統(tǒng)領(lǐng)新時代縣鄉(xiāng)人大工作。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以扎實(shí)有效的履職工作確保黨委決策部署得到不折不扣貫徹落實(shí)。逐步健全堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，人大工作中的重大問題和重要事項(xiàng)，及時向本級黨委請示報(bào)告。

縣鄉(xiāng)人大換屆選舉風(fēng)清氣正

40年來，廣東省組織了10次縣級人大換屆選舉和11次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉，均按照黨中央統(tǒng)一部署有序進(jìn)行，選民民主意識較強(qiáng)，參選積極性高，縣鄉(xiāng)人大代表結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，代表素質(zhì)逐步提高。最近的2016年換屆選舉有3個突出特點(diǎn)：

一是風(fēng)氣正。深刻汲取湖南衡陽破壞選舉案、遼寧拉票賄選案的教訓(xùn)，針對可能出現(xiàn)的違紀(jì)賄選、獨(dú)立參選等異常選情問題，省市建立每日一報(bào)告、每周一例會、每段一小結(jié)等制度，成立檢查督導(dǎo)組，嚴(yán)密防范措施，強(qiáng)化警示教育，以最嚴(yán)的紀(jì)律、最正的風(fēng)氣完成這輪換屆選舉。

二是把關(guān)嚴(yán)。嚴(yán)把代表入口關(guān)，堅(jiān)決防止有涉黑涉惡、參與邪教等違法行為或品行惡劣的人被推薦為候選人，通過部門聯(lián)審等嚴(yán)格身份認(rèn)定，加強(qiáng)代表資格審查，堅(jiān)決杜絕身份失真、帶病提名等問題。

三是民主氛圍濃?？h鄉(xiāng)兩級選民參選率分別為91.32%和92.02%，當(dāng)選的縣鄉(xiāng)人大代表中，選民十人以上聯(lián)名推薦的分別占66.73%和72.97%。廣州1450個選舉區(qū)人大代表的選區(qū)、1181個選舉鎮(zhèn)人大代表選區(qū)均開展候選人與選民見面活動。積極保障流動人口參選，選舉產(chǎn)生外來務(wù)工人員代表200多位。

縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)逐步加強(qiáng)

關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)若干意見出臺前，廣東縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)比較薄弱，一些縣級人大機(jī)構(gòu)不健全，有45個縣級人大常委會機(jī)關(guān)行政編制在15人以下，存在“一人委”“一人科室”等問題，近一半?yún)^(qū)（市）未設(shè)置街道人大工委，1144個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有29個單獨(dú)設(shè)立人大辦公室。2017年，根據(jù)省委部署，省人大常委會聯(lián)合省委組織部、省編辦、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳出臺意見，提出推進(jìn)全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)十方面措施要求，有針對性地解決了一系列長期制約縣鄉(xiāng)人大工作發(fā)展的難題，縣鄉(xiāng)人大工作面貌煥然一新，被媒體稱為“廣東縣鄉(xiāng)人大建設(shè)進(jìn)入2.0時代”。

—— 縣級人大組織建設(shè)進(jìn)一步改善。全省122個縣級人大常委會均設(shè)置了1個辦事機(jī)構(gòu)，113個縣級人大常委會設(shè)置了4-7個工作委員會；絕大多數(shù)縣級人大設(shè)置了法制、財(cái)經(jīng)專門委員會，有12個縣級人大專門委員會數(shù)量達(dá)到4個以上；縣級常委會機(jī)關(guān)工作人員全部達(dá)到16名以上。2017年以來，全省共增加縣級人大常委會工作機(jī)構(gòu)50個，增設(shè)縣級人大專門委員會52個，增加縣級人大常委會機(jī)關(guān)工作人員編制303名，工作力量得到充實(shí)。

—— 鎮(zhèn)（街）人大組織建設(shè)全面加強(qiáng)。全省1144個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全部單獨(dú)設(shè)立辦公室并配備專職工作人員，38.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大配專職人大副主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實(shí)現(xiàn)有人干事、有人理事。全省所有不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人大常委會均在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，457個街道全部設(shè)立人大工委，并基本配備專職工委主任和專職工作人員。

—— 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)得到較好保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和代表活動經(jīng)費(fèi)全部列入預(yù)算。2018年，省財(cái)政決定對欠發(fā)達(dá)地區(qū)997個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大連續(xù)3年予以經(jīng)費(fèi)支持，每年補(bǔ)助30萬元，總共補(bǔ)助金額達(dá)8.973億元。各市也結(jié)合實(shí)際加大縣鄉(xiāng)人大建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障力度。

縣鄉(xiāng)人大依法積極履行職責(zé)

縣鄉(xiāng)兩級人大主動適應(yīng)形勢任務(wù)要求，健全工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)。

—— 縣鄉(xiāng)人大會議越來越規(guī)范。近年來，縣鄉(xiāng)人大全面落實(shí)若干意見要求，縣級人大會議每年至少舉行一次，常委會會議均每兩個月至少舉行一次。去年所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都舉行了年中人代會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)均落實(shí)了“季會制”?？h級人大普遍制定議事規(guī)則，全部建成電子表決系統(tǒng)。不少地方創(chuàng)新議事形式，充實(shí)會議內(nèi)容，縣鄉(xiāng)人大會議審議質(zhì)量逐步提高。

—— 監(jiān)督工作有活力有實(shí)效?？h鄉(xiāng)人大聚焦事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有計(jì)劃、有重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督工作。

一是預(yù)決算審查監(jiān)督有聲有色。普遍把加強(qiáng)全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督作為重點(diǎn)，依法管好政府“錢袋子”。大力開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，2017年8月，121個縣級人大都實(shí)現(xiàn)與本級政府財(cái)政部門聯(lián)網(wǎng)，部分還實(shí)現(xiàn)與社保部門聯(lián)網(wǎng)，廣州、佛山、東莞等市的鎮(zhèn)級人大也大力推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。積極落實(shí)黨中央近兩年加強(qiáng)財(cái)經(jīng)監(jiān)督的決策部署，全省有111個縣級人大已開展審計(jì)查出突出問題向人大常委會報(bào)告工作，占比91.7%；85個縣級人大已開展或今年內(nèi)將開展國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，占比70.2%。

二是普遍開展工作評議或滿意度測評。截至2019年6月，全省122個縣級人大和1 139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大中，分別有119個和915個開展工作評議，比例分別達(dá)97.5%和80.3%，形成一套比較完善的調(diào)研、反饋、評議、整改工作機(jī)制，有效增強(qiáng)了監(jiān)督工作剛性和實(shí)效。韶關(guān)南雄首創(chuàng)“測評+評議”監(jiān)督模式，連續(xù)7年由代表在人代會上對全部政府職能部門進(jìn)行測評，排名靠后的自動列為常委會專項(xiàng)評議項(xiàng)目，將發(fā)揮代表作用與常委會組成人員作用有機(jī)結(jié)合起來，評議效果很好，得到當(dāng)?shù)攸h委充分肯定和支持，被稱為政府部門工作“晴雨表”。此項(xiàng)監(jiān)督工作模式目前已在廣東40.2%的縣級人大和31%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大得到復(fù)制推廣。此外，縣級人大還普遍開展專題詢問、執(zhí)法檢查等工作，河源源城將專題詢問和滿意度測評結(jié)合起來，使問得更有壓力、評得更具實(shí)效。

—— 積極依法行使決定權(quán)。中央作出關(guān)于健全人大常委會討論決定重大事項(xiàng)、政府重大決策出臺前向人大報(bào)告制度的部署后，省人大常委會迅速制定廣東省各級人大常委會討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定，縣級人大行使決定權(quán)的程序和機(jī)制更加規(guī)范，積極圍繞區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大民生工程和建設(shè)項(xiàng)目等作出決議決定。全省39個縣級人大和415個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大探索民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，在投票決定民生項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，組織代表對項(xiàng)目實(shí)施情況開展工作評議和滿意度測評。

縣鄉(xiāng)人大代表密切聯(lián)系人民群眾

廣東現(xiàn)有縣級人大代表29 488名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表79 318名，由選民直接選舉產(chǎn)生，積極發(fā)揮密切聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。近年來，代表聯(lián)系群眾更加務(wù)實(shí)有效，突出體現(xiàn)在以下3方面：

一是陣地建設(shè)全面加強(qiáng)。截至2018年底，全省代表聯(lián)絡(luò)站總數(shù)達(dá)8 430個，進(jìn)入代表聯(lián)絡(luò)站開展聯(lián)系群眾活動的代表98 969位，接待選民群眾78 804人次，推動解決問題26 843件。深圳、佛山順德、東莞、肇慶高要等地利用微信公眾號建立網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站，群眾找代表更加快捷便利。

二是每年開展五級代表集中主題活動。每年7月全省集中開展為期一個月的代表主題活動，縣鄉(xiāng)人大圍繞落實(shí)省委“1+1+9”工作部署、加強(qiáng)水污染防治等積極組織各級代表集中開展調(diào)研視察、接待選民等豐富多樣的代表活動。

三是探索代表履職監(jiān)督。許多縣鄉(xiāng)人大積極開展代表向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況工作，不少地方實(shí)現(xiàn)屆內(nèi)代表向原選區(qū)選民述職全覆蓋。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

廣東縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實(shí)踐和成效，特別是黨的十八大以來取得跨越式發(fā)展，充分體現(xiàn)中國特色社會主義政治制度的優(yōu)勢，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引。具體有以下4點(diǎn)體會。

一是黨中央的高度重視和全國人大的正確指導(dǎo)。黨中央歷來高度重視縣鄉(xiāng)人大工作，每屆均就縣鄉(xiāng)人大換屆選舉等工作制發(fā)文件。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治發(fā)表一系列重要論述，拓展了人民代表大會制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，標(biāo)志著我們黨對人民代表大會制度的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到了新的高度?？倳涥P(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想為加強(qiáng)新時代縣鄉(xiāng)人大工作提供了取之不盡的精神財(cái)富和用之不竭的力量源泉。若干意見就是習(xí)近平總書記高度重視、全面加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的集中體現(xiàn)，對解決縣鄉(xiāng)人大組織機(jī)構(gòu)不健全、工作弱化虛化等問題起到極其重要的推動作用。全國人大常委會修訂地方組織法、選舉法、代表法，規(guī)范和保障縣鄉(xiāng)人大履行職權(quán)，兩次召開推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)專題會議，多次組織縣級人大負(fù)責(zé)同志培訓(xùn)，全面加強(qiáng)工作聯(lián)系和指導(dǎo)，為地方人大樹立了標(biāo)桿，有力引領(lǐng)地方人大工作整體邁上新臺階。

二是各級黨委提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。廣東省委多次強(qiáng)調(diào)要將縣鄉(xiāng)人大工作作為鞏固黨的執(zhí)政地位、推進(jìn)依法治省的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程抓緊抓好，要求縣鄉(xiāng)黨委將人大工作納入黨委年度目標(biāo)考核，黨委每屆至少召開1次人大工作會議，每年至少專題聽取1次人大工作匯報(bào)。今年5月，省委召開人大工作會議，出臺《中共廣東省委關(guān)于加強(qiáng)新時代人大工作的意見》，對加強(qiáng)新時代廣東人大工作作出全面部署，其中專門將加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作為重要內(nèi)容，把近年來廣東貫徹落實(shí)若干意見，全面加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)成果全部予以鞏固，黨對縣鄉(xiāng)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)更加具體化、規(guī)范化、機(jī)制化。近年來，不少市及所轄縣（市、區(qū)）均成立黨委書記任組長的縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，紛紛召開全市縣鄉(xiāng)人大工作推進(jìn)會作出專門部署?？梢哉f，地方黨委對縣鄉(xiāng)人大重視程度越來越高。

三是上下聯(lián)動形成推動縣鄉(xiāng)人大工作的強(qiáng)大合力。省人大常委會將推動縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作為常委會一項(xiàng)重要工作，緊緊圍繞若干意見貫徹落實(shí)，全面加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)。各市人大常委會切實(shí)發(fā)揮具體指導(dǎo)作用，采取有效措施，支持和帶動縣鄉(xiāng)人大工作。

構(gòu)建規(guī)范縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的“四梁八柱”。省人大常委會先后制定或修改多部法規(guī)，制發(fā)多份文件，全面加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的規(guī)范、指導(dǎo)和保障。立法方面，修改選舉法、代表法實(shí)施辦法，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例和各級人大常委會討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定，目前正著手制定人大街道工委工作條例。文件方面，為加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)，出臺“縣鄉(xiāng)人大工作十條”；為推動縣鄉(xiāng)人大切實(shí)發(fā)揮職能作用，出臺開展“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”的指導(dǎo)意見，確定連續(xù)3年開展“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”工作。

加強(qiáng)指導(dǎo)督促。省人大常委會黨組堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)，通過定期分析通報(bào)、實(shí)地檢查督辦、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)等方式，持續(xù)加大指導(dǎo)督促力度，2018年堅(jiān)持每兩個月召開一次省市人大常委會主任座談會，專題研究推動縣鄉(xiāng)人大工作。

注重示范引領(lǐng)。省人大常委會開展推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)先進(jìn)單位評比，表彰了一批先進(jìn)集體。開展縣鄉(xiāng)人大示范點(diǎn)建設(shè)工作，省確定的6個縣級人大和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作示范點(diǎn)，各市確定的172個縣鄉(xiāng)人大工作示范點(diǎn)，各方面工作走在前列。開展廣東省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例征集，推出一批縣鄉(xiāng)人大創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。近日將出臺加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站工作的指導(dǎo)意見，對聯(lián)絡(luò)站設(shè)置、管理、活動等予以規(guī)范。

積極組織培訓(xùn)。將縣鄉(xiāng)人大干部培訓(xùn)納入省委組織部培訓(xùn)范圍，聯(lián)合省委組織部、省委黨校對全省縣鄉(xiāng)人大負(fù)責(zé)同志進(jìn)行輪訓(xùn)，目前已舉辦4期培訓(xùn)班。各地紛紛采取“走出去、請進(jìn)來、互相學(xué)”等形式加強(qiáng)培訓(xùn)，交流學(xué)習(xí)蔚然成風(fēng)，縣鄉(xiāng)人大干部履職能力明顯提高。

四是縣鄉(xiāng)人大充分發(fā)揮積極性主動性創(chuàng)造性。縣鄉(xiāng)人大緊緊抓住大有可為的歷史機(jī)遇，發(fā)揚(yáng)敢為人先、開拓創(chuàng)新的改革精神，創(chuàng)新動力足，工作抓得實(shí)，創(chuàng)造了許多富有成效的工作經(jīng)驗(yàn)，縣鄉(xiāng)人大干部干勁十足，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席主業(yè)意識明顯強(qiáng)化了，扎根人大干事創(chuàng)業(yè)的氛圍很濃，呈現(xiàn)你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好態(tài)勢，人民代表大會制度在廣東基層實(shí)踐中正展現(xiàn)出更加蓬勃的生機(jī)和活力。

新時代賦予人大工作新使命新任務(wù)。廣東省人大常委會將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，在全國人大常委會的正確指導(dǎo)下，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以釘釘子精神貫徹落實(shí)好若干意見，繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)，鞏固和深化縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)成果，推動縣鄉(xiāng)人大充分發(fā)揮職能作用，為廣東實(shí)現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。