供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下資源型城市轉(zhuǎn)型路徑研究
——以湖南省耒陽市為例

(中南林業(yè)科技大學(xué)涉外學(xué)院 湖南 長沙 410211)

一、引言

資源型城市為我國能源資源的儲備提供保障，是國民經(jīng)濟穩(wěn)步上升的有力支撐。近年來，資源型城市環(huán)境破壞嚴(yán)重、有效供給不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題無法得到解決，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。繼2013年我國首次公布262個資源型城市名單后，2017年國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《關(guān)于加強分類引導(dǎo)培育資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能的指導(dǎo)意見》，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，開發(fā)城市轉(zhuǎn)型多元模式，探索轉(zhuǎn)型路徑，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。本文以資源衰退性城市耒陽市為例，通過分析其發(fā)展現(xiàn)狀，探索相應(yīng)的轉(zhuǎn)型路徑。

二、耒陽市發(fā)展現(xiàn)狀

煤炭是耒陽市最主要的礦產(chǎn)資源，拉動了耒陽市多年的GDP增長，但近幾年主要礦區(qū)沉陷受損面積大，植被破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境受到威脅，阻礙了耒陽市經(jīng)濟發(fā)展。

(一)GDP增長速度下降

耒陽市2014年到2018年GDP分別為354.96億元、389.95億元、428.6億元、473.15億元、432.5億元，近五年幾乎持平，2018年甚至略有下跌。從圖1可以清晰地看到，耒陽市GDP增長速度持續(xù)下降，經(jīng)濟發(fā)展動力不足。

圖1 2014—2018年耒陽市國民生產(chǎn)總值和年增長率

資料來源：耒陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理

煤炭資源的開采是耒陽市經(jīng)濟壯大的主力軍。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，耒陽新型煤炭產(chǎn)業(yè)做到清潔環(huán)保、規(guī)模生產(chǎn)，并且煤炭資源帶動電力發(fā)展。通過對礦井的有效整合，十年間該市煤礦數(shù)量從一百多個減少到三十多個，在保證產(chǎn)量的同時，用工人數(shù)只需要原來的十分之一。從表1可知，最近這五年耒陽市三次產(chǎn)業(yè)波動較大，尤其是第三產(chǎn)業(yè)占比迅速上升，這離不開當(dāng)?shù)胤e極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

表1 耒陽市三次產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(2014—2018年)

資料來源：耒陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下耒陽市轉(zhuǎn)型中的問題

(一)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化

雖然對礦井進(jìn)行了重組，但由于之前幾十年的過度開采，耒陽市的煤炭資源已瀕臨枯竭。加之已開采的部分礦山缺乏科學(xué)的管理體系，大多只是原礦銷售，資源利用率相對低下，浪費嚴(yán)重。與之相伴的還有該市生態(tài)環(huán)境問題，主要體現(xiàn)在礦山植被大面積被破壞、城市景觀和飲用水資源遭到污染、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象頻繁，要徹底根治這些問題，任務(wù)十分艱巨。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化升級

近五年來，耒陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)波動幅度較大，GDP基本持平，經(jīng)濟發(fā)展動力明顯不足?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步構(gòu)建，產(chǎn)值貢獻(xiàn)率相對較低。隨著煤炭資源的緊缺，第二產(chǎn)業(yè)占比大幅下降，企業(yè)沒能加大煤炭利用率，缺乏新的產(chǎn)業(yè)鏈對工業(yè)產(chǎn)值進(jìn)行支撐。該市雖規(guī)劃了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但是建設(shè)中出現(xiàn)了招商引資不規(guī)范、龍頭企業(yè)嚴(yán)重缺乏、發(fā)展目標(biāo)不明確等問題。第三產(chǎn)業(yè)雖然上升較快，但仍以傳統(tǒng)商貿(mào)為主，電子商務(wù)、旅游業(yè)、金融業(yè)等有美好前景的產(chǎn)業(yè)需大幅度提升。

(三)人才缺口較大

耒陽市人口數(shù)量較多，截至2018年底約112萬人，但該市常住人口只有1/3，文化程度普遍不高，高文化水平和具備豐富專業(yè)知識的人才極少，加之耒陽市靠近長株潭，不少學(xué)業(yè)有成的人員選擇去更好的城市發(fā)展?；谌瞬诺南∪?，嚴(yán)重缺乏高新技術(shù)行業(yè)，不少企業(yè)管理理念落后，產(chǎn)品科技成分低。

(四)民生問題日益突出

耒陽市存在不少失業(yè)和貧困人員。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)煤礦產(chǎn)業(yè)萎縮和整合，裁掉了絕大部分勞動力；另一方面支撐城市轉(zhuǎn)型的新產(chǎn)業(yè)鏈還未形成規(guī)模，新增就業(yè)崗位不多，再者原煤炭產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員技能不足，再就業(yè)相對困難。這些人員大部分集中在原礦區(qū)所在片區(qū)，當(dāng)?shù)丨h(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施破舊，嚴(yán)重威脅到了居民生活質(zhì)量和城市建設(shè)形象，棚戶區(qū)改造問題亟待解決。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下耒陽市轉(zhuǎn)型路徑

(一)倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟，推動旅游業(yè)發(fā)展

推動循環(huán)經(jīng)濟的普及是耒陽資源型城市轉(zhuǎn)型的必要路徑之一，不僅可以修復(fù)原有枯竭煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，還能拉動上下游企業(yè)互動發(fā)展，變垃圾為有效資源。耒陽市政府一方面要向大眾普及循環(huán)經(jīng)濟的知識和益處；另一方面要推行相關(guān)制度和優(yōu)惠政策，拓寬企業(yè)融資渠道，最大效率地資源化廢棄品。在達(dá)成循環(huán)經(jīng)濟共識下，將人文景觀、自然景觀、改革下的農(nóng)業(yè)、工業(yè)資源進(jìn)行整合，打造一座新型的旅游城市，帶動GDP穩(wěn)步增長。

(二)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

政府的首要任務(wù)是培育、完善替代煤炭行業(yè)的支撐產(chǎn)業(yè)，發(fā)展城市新名片；科學(xué)技術(shù)日新月異，不斷有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)崛起，要想跟上時代的節(jié)奏，高新技術(shù)企業(yè)的引入必不可少。目前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級是耒陽市轉(zhuǎn)型最為重要的路徑之一，雖然該市已經(jīng)建立了不少園區(qū)和大大小小的企業(yè)，但是沒有形成產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的形成能帶來很多優(yōu)勢，譬如長期成本下降、加速區(qū)域內(nèi)競爭、鼓勵刺激企業(yè)大膽創(chuàng)新等，資源、技術(shù)的傳播能促進(jìn)企業(yè)加強合作、提高生產(chǎn)率，創(chuàng)造更多利潤。

(三)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力

耒陽市有傳統(tǒng)的煤炭、冶煉、建材、電力四類產(chǎn)業(yè)。在堅持傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)和湖南各大高校，例如，中南大學(xué)、湖南大學(xué)、南華大學(xué)等開展產(chǎn)學(xué)研活動，選拔出色的實習(xí)生、畢業(yè)生，致力于發(fā)展新材料、能源節(jié)約、醫(yī)藥生物、機械自動化、非常規(guī)能源、電子設(shè)備等新產(chǎn)業(yè)。在引入人才的同時，應(yīng)出臺相關(guān)條例，以安家補助、待遇補貼、經(jīng)費資助等形式留住具有企業(yè)家才能的人力資源，帶動企業(yè)的技術(shù)和管理創(chuàng)新。

(四)加大社會保障力度，解決民生問題

加大社會保障和改善民生是經(jīng)濟增長的重要條件，要做到：第一，政府根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展建立對應(yīng)的技能培訓(xùn)平臺，為失業(yè)人員提供和市場需求相匹配的就業(yè)再培訓(xùn)；第二，加快棚戶區(qū)改造進(jìn)度，開展綠色扶貧工作，修建統(tǒng)一保障性住宅，用多種形式帶動片區(qū)家庭脫貧；第三，規(guī)范招商引資，增加就業(yè)崗位；第四，完善社會保障制度，例如，建立失業(yè)再就業(yè)補貼，醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度等，為耒陽市經(jīng)濟健康發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。