王爽 王波 李倩 潘婷婷
摘要:通過對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中文化振興領域政策、重要論述及相關研究文獻的梳理,總結與分析我國鄉(xiāng)村文化工作的標準化研究現(xiàn)狀,明確存在的問題,探索文化振興標準化建設路徑,以期為我國鄉(xiāng)村文化繁榮和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供參考和借鑒。
關鍵詞:鄉(xiāng)村振興 文化振興 標準化
Analysis on the Standardization Construction Path of Cultural Revitalization in Rural Revitalization Strategy
Wang Shuang, Wang Bo, Li Qian, Pan Tingting(Shandong Institute of Standardization )
Abstract: Through sorting out the policy, important exposition and related research literature of the rural cultural revitalization strategy, this paper summarizes and analyzes the status of standardization research on the rural culture work in China, defines the problems in this field, and explores the path of standardization construction of cultural revitalization, in order to provide reference for the cultural prosperity of our country and the implementation of rural revitalization strategy.
Key words: ?rural revitalization, cultural revitalization, standardization
1 引言
鄉(xiāng)村振興,文化先行。文化是鄉(xiāng)村振興的力量“凝聚樞”和發(fā)展“風向標”,文化振興是鄉(xiāng)村振興鑄魂工程。文化是一個國家、一個民族的靈魂,文化作為一種更基本、更深沉、更持久的力量,能以其先導性、戰(zhàn)略性為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供精神激勵、智慧支持和道德滋養(yǎng)。以文化建設扎實推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設,能夠為鄉(xiāng)村振興的偉大使命提供堅實保障和持續(xù)動能。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村全方位的振興,文化振興是必不可少的內容。
2 實施文化振興的重要意義
黨和國家歷來十分重視農村文化建設,黨的十八大以來,習近平總書記高度重視文化工作,多次強調要堅定文化自信。2017年5月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》,其中提出“推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展,繁榮發(fā)展社會主義先進文化,是黨和國家的戰(zhàn)略方針”。黨的十九大報告中指出,要“推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展”。2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出:鄉(xiāng)村振興,鄉(xiāng)風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明一起抓,提升農民精神風貌,培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風,不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。農村精神文明建設工作與我們黨和國家的大局同步同向,一同向前發(fā)展。
文化振興是我國建設社會主義現(xiàn)代化國家的必經(jīng)之路,是全面建設小康社會的必經(jīng)之路。目前,我國處在經(jīng)濟飛速發(fā)展的階段,農村建設和城市快速發(fā)展仍然存在很大差異。貫徹全面建設小康社會,“全面”是重點[1],所以農村建設,既要發(fā)展農村經(jīng)濟,也要重視農村居民的精神文明建設。發(fā)揚富有農村特色的優(yōu)良傳統(tǒng)文化,組織積極參與農村文化建設,樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,對于建設社會主義新農村非常有必要[2]。
文化振興是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。隨著工業(yè)化、城市化的進程加快,二三產業(yè)迅速發(fā)展,在持續(xù)數(shù)十年的時間里大量農村勞動力涌入城市,鄉(xiāng)村普遍出現(xiàn)老齡化、空心化的現(xiàn)象,同時留守兒童的文化教育問題日益突出,顯著的城鄉(xiāng)差距客觀上加大了農村地區(qū)社會治理的難度,這不僅影響了農村經(jīng)濟增長,也削弱了農村文化的良性發(fā)展[3],影響了農業(yè)和農村現(xiàn)代化的推進[4]。落實鄉(xiāng)村振興,農村文化建設勢在必行。
文化振興是豐富農民精神生活的重要舉措。隨著經(jīng)濟建設的日益發(fā)展,人們的精神生活也有了更高層次的標準[5]。個別地方政府部門的決策者由于政績和利益的需要,在現(xiàn)實中往往熱衷于一些見效快、易出政績的短期“硬性”公共產品的生產與供給,而對農村教育、文化傳承保護及科技推廣、信息提供等“軟性”公共產品及服務沒有太高的積極性,致使農村公共文化產品的總量供給嚴重不足[6]。加強文化建設,是滿足老鄉(xiāng)日益增長的精神文化需求的迫切要求。
3 文化振興當前態(tài)勢及問題分析
改革開放以來,我國農村文化工作取得重大成效,尤其是建設社會主義新農村號角吹響后,新農村文化建設得到前所未有的重視。鄉(xiāng)村教育事業(yè)得到長足發(fā)展,農民思想道德素質有了很大提高,崇尚文明、崇尚科學的社會風氣逐漸形成,農村文化設施配置狀況明顯改善,文化服務能力顯著提高,文化活動不斷豐富,農村公共文化服務體系初步形成,徹底改寫了中國農村幾千年來“愚、貧、弱、私”的歷史[7]。
雖然農村文化建設得到了較好發(fā)展,但就整體而言,我國農村文化建設與農民群眾的精神文化需求還不相適應[8]。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)村民價值觀、人生觀落后,文化素質和思想道德素質有待進一步提高,陳規(guī)陋習依然存在;(2)文化陣地利用性不強,公共文化設施配置不完善,文化活動內容缺乏吸引力和針對性,沒有發(fā)揮應有的作用;(3)傳統(tǒng)文化及文化遺產需要進一步挖掘、保護、傳承和創(chuàng)新性發(fā)展[9~11]。為凝聚起鄉(xiāng)村振興的精神力量,鄉(xiāng)村文化建設須以存在的問題為抓手,改變“城市=先進、鄉(xiāng)村=落后”的思維定勢。
4 文化振興標準化建設的必要性與可行性
中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)》明確提出“完善鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)和標準體系”,并以此作為各級黨委、政府和部門履行鄉(xiāng)村振興主體責任的重要內容,高度貫徹了習近平新時代中國特色社會主義思想關于實施標準化戰(zhàn)略的一系列重要論述,反映了以標準化助力“三農”發(fā)展的實踐經(jīng)驗和發(fā)展趨勢,對新時代鄉(xiāng)村振興標準化提出了全新的總體要求[12]。
鄉(xiāng)村文化振興標準化,就是將“標準”引入文化振興工作的具體實施中,搭建并完善文化振興標準體系,針對農村鄉(xiāng)風文明、公共文化服務以及傳統(tǒng)文化保護傳承等領域建立設施建設、設備配置、服務行為、業(yè)務流程、日常管理、工作考核等一套標準,并組織實施。
文化振興標準化建設的必要性。由于我國精神文明建設存在城鄉(xiāng)不同步、公共文化產品服務供給失衡非均等化等問題,公共服務水平和建設成效降低,農村居民的幸福指數(shù)降低,阻礙了社會公平正義的實現(xiàn)[13]。通過標準化的技術手段,設計完整的農村文化振興標準化體系,對管理、服務、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)進行設計,從而可以有效解決我國城鄉(xiāng)文化建設二元結構的問題。
文化振興標準化建設的可行性。把文化振興規(guī)劃落地、完成目標任務離不開標準化的引領指南、技術支撐和衡量評價。標準化作為把理念、規(guī)劃、科學、技術和經(jīng)驗的綜合成果落地生效的橋梁紐帶,是暢通鄉(xiāng)村振興每一條路徑不可或缺的科學基礎和方法手段。隨著近年來我國國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展、政府治理創(chuàng)新的改革以及居民需求的現(xiàn)實要求都為推行鄉(xiāng)村文化振興標準化建設提供了政府財力、政府政策、供需矛盾等方面的可行性[14]。
5 文化振興標準化建設現(xiàn)狀及問題
5.1標準體系建設不夠完善
從生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設,到美麗鄉(xiāng)村標準化建設,再到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施標準化路徑研究,農村建設的標準體系框架已基本形成,并日趨完善。但鄉(xiāng)村文化領域標準體系的研究較晚,導致標準制修訂落后,覆蓋面不廣,群眾參與度不高。
截至2019年8月,在現(xiàn)有標準體系中:(1)鄉(xiāng)風文明建設方面,圍繞文明素養(yǎng)、文明新風及文明創(chuàng)建領域等,國家標準12項、行業(yè)標準14項、地方標準20項、團體標準3項;(2)公共文化服務方面,圍繞文化服務資源供給和服務等方面,有國家標準6項、行業(yè)標準9項、地方標準19項、團體標準2項;(3)在文化保護傳承方面,針對鄉(xiāng)村記憶、文化遺產保護、傳統(tǒng)工藝和紅色文化傳承等具體領域,有國家標準37項、行業(yè)標準143項、地方標準113項、團體標準8項。標準覆蓋的領域和數(shù)量遠不能滿足農村文化領域日益增加的標準化需求,所制定的標準也多側重于技術標準,而對于標準的管理、服務、評估等方面的規(guī)范性事項相對缺失[15]。同時,標準與農村實踐經(jīng)驗和問題契合度不夠,存在標準脫離實際的情況,標準的科學性與可行性有待提高。
5.2 標準化人才隊伍有待壯大
目前,文化建設領域的國家標準化技術委員會有TC 289文物保護、TC 390文化館、TC 391網(wǎng)絡文化、TC 392文化娛樂場所、TC 394文化藝術資源等多個標準化技術委員會,主要負責文物保護、文化資源、文化場所及網(wǎng)絡文化相關的國家標準制修訂工作。2018年起,多省市積極籌建標準化技術委員會,山東省成立了山東省農村工作標準化技術委員會,陜西省相繼籌建了美麗鄉(xiāng)村標準化技術委員會和鄉(xiāng)村振興標準化技術委員會,浙江省成立了鄉(xiāng)村治理標準化技術委員會。通過跟蹤農村文化建設領域的方針、政策、最新理論和技術方法,開展了一系列農村文化建設工作相關研究及相關地方標準制修訂工作,為鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略的實施提供技術支撐。
鄉(xiāng)村文化振興標準化建設需要有效集合農村文化領域管理部門、行業(yè)協(xié)會、技術機構等領域的標準化專家做好頂層設計和規(guī)劃,需要培養(yǎng)一支專業(yè)的標準化人才隊伍更好地利用標準化技術服務提升新農村精神文明建設水平,需要通過標準化職業(yè)教育和宣貫引導,有計劃、有步驟地培訓鄉(xiāng)村文化振興標準化專業(yè)人才,從而保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的可持續(xù)、健康發(fā)展。
5.3 標準落實不夠到位
近年來,按照“試點先行、穩(wěn)步推進”的原則,國家開展重點標準宣貫解讀及標準化示范推廣服務,為標準的理論研究工作積累實踐經(jīng)驗,為推行農村精神文明標準化建設探索路子。2014年,《國家農村綜改標準化試點通知》發(fā)布農村綜合改革標準化試點39個,其中美麗鄉(xiāng)村標準化試點25個,農村公共服務運行維護標準化試點12個,涉及浙江、江蘇、湖北、四川、安徽、重慶、云南等省市;2016年,發(fā)布農村綜合改革標準化試點50個,其中美麗鄉(xiāng)村標準化試點33個。試點地區(qū)通過完善農村地區(qū)公共資源配置、因地制宜制定精細化的農村文化建設標準體系和編制地方標準等形式在整個試點范圍內進行農村文化標準化建設,促進了農村資源的有效整合,建立起了為數(shù)眾多的高質量、高效率、可持續(xù)的美麗鄉(xiāng)村,一定程度上提高了農村文化水平,積累并總結了精神文明建設的實踐經(jīng)驗,對文化振興標準化建設工作的推行起到了積極的示范效應。
但是標準制定的根本目的在于通過嚴格的標準執(zhí)行,使“標準規(guī)定的各項要求在服務過程的各個環(huán)節(jié)加以實現(xiàn)”。個別地區(qū)存在基層政府對于文化振興標準化建設認識不足、協(xié)調不暢,重標準制定“數(shù)量”而忽視標準宣貫與實施的“質量”,標準動態(tài)發(fā)布、標準文獻查詢、標準動態(tài)跟蹤預警、標準服務咨詢的信息溝通機制不完善,從標準需求表達與評估、標準制定與發(fā)布、標準執(zhí)行、標準的改進等一系列環(huán)節(jié)中尚未形成全方位的監(jiān)督檢查機制,導致很多標準執(zhí)行中落實不到位,存在標準制定與標準執(zhí)行兩張皮的現(xiàn)象[16]。
6 文化振興標準化建設路徑探析
2018年,國家以及山東、江蘇、河南等多省市相繼發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》,聚焦鄉(xiāng)村文化振興的發(fā)展之路。振興鄉(xiāng)村文化:(1)持續(xù)開展鄉(xiāng)村文明行動,以思想武裝教育農村干部群眾,弘揚時代新風;(2)強化鄉(xiāng)村公共文化服務,持續(xù)推進“文化惠民、服務群眾”;(3)弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化,以現(xiàn)代理念、優(yōu)秀文化引領鄉(xiāng)村振興。
6.1 標準化助力鄉(xiāng)風文明行動
鄉(xiāng)風文明建設,是一項深入人心的大工程,是一項重要的戰(zhàn)略任務。習近平總書記在十九大報告中明確指出:“加強思想道德建設。人民有信仰,國家有力量,民族有希望。”鄉(xiāng)風文明標準化建設,要堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下,要借助標準化的技術手段,鞏固農村思想陣地,深化思想道德宣傳教育,讓社會主義核心價值觀嵌入家風、民風、鄉(xiāng)風,成為鄉(xiāng)風文明的主旋律,以精神文明創(chuàng)建活動,將“德治”優(yōu)良傳統(tǒng)引入鄉(xiāng)村文明行動中。
(1)要以培育時代新農民為著力點,堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育農村干部群眾,全面提升農民文明素養(yǎng)。因地制宜編制農村道德講堂、村居講堂、新時代文明傳習中心等宣傳陣地建設標準,明確核心價值觀引領、公共政策理論價值導向、法制科普教育普及的思想核心內容和具體實施的要求規(guī)范,旨在將現(xiàn)代意識、科學精神、文明理念逐步滲入到群眾頭腦、轉化為自覺行動,引導農民崇尚科學,改進生活方式。
(2)深化鄉(xiāng)風民風家風建設,倡導樹立鄉(xiāng)村文明新風。以“家和萬事興”為主題,抓好家訓、治家格言、家風故事的宣傳教育、征集評選、展示推廣等各個環(huán)節(jié)標準實施;以村居為切入點,修訂完善村規(guī)民約、組織道德評議活動管理規(guī)范,引導廣大農民由“要我文明”向“我要文明”轉變;以行業(yè)為切入點,開展誠信主題宣傳實踐、誠信突出問題專項整治活動、建立誠信“紅黑榜”、探索制定鄉(xiāng)風文明建設評價體系等,形成德業(yè)相勸、過失相規(guī)、守望相助、患難相恤的社會風尚。加快研制婚事新辦、文明辦喪等簡約化、制度化標準,探索公益性公墓建設、農村散埋亂葬治理、節(jié)地生態(tài)安葬、殯葬公共服務等標準,倡導厚養(yǎng)薄葬,移風易俗。
(3)通過廣泛開展文明創(chuàng)建活動,更好地發(fā)揮文明示范引領作用。繼續(xù)深入實施“孝誠愛仁”四德工程,建好用活善行義舉四德榜,以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德為抓手,做好道德模范、好人好事、最美家庭、文明單位、文明村鎮(zhèn)等特色評選及動態(tài)管理標準,完善道德激勵懲戒機制,持續(xù)選樹道德模范、最美人物、身邊好人等先進典型,充分發(fā)揮道德典型示范引領作用,引導農民自覺追求講道德、尊道德、守道德的生活。
6.2 標準化助力農村公共文化服務
加強農村公共文化服務體系建設,是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農民群眾基本文化權益的主要途徑,是繁榮社會主義新農村文化、讓億萬農民共享文化改革發(fā)展的成果、補缺農村發(fā)展“文化短板”的重要舉措。公共文化服務標準化建設,就是充分解讀國家及地方法規(guī)政策,總結固化先進地區(qū)及試點實踐經(jīng)驗,形成一套科學合理的農村公共文化服務標準體系,以標準提升資源配置效率;以標準優(yōu)化服務流程;以標準考核服務績效,推動服務型政府建設;以推動城鎮(zhèn)公共文化服務向農村延伸,使更多資源向農村和農民傾斜,增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產品和服務供給。繼續(xù)實施“文化惠民、服務群眾”辦實事工程,活躍繁榮農村文化市場,強化文化惠民項目與農民群眾文化需求的對接,為廣大農民提供高質量的精神營養(yǎng)[17]。
(1)健全公共文化服務供給體系,加大鄉(xiāng)村文化建設財政投入、公共文化設施建設力度,為農民參與公共文化活動創(chuàng)造條件。加強鄉(xiāng)村文化活動室、圖書室、文化廣場等基層文化體育、科技教育等綜合性文化服務基礎設施標準化建設,規(guī)范鄉(xiāng)村數(shù)字圖書館、鄉(xiāng)村遠程教育中心、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡服務中心、鄉(xiāng)村文化網(wǎng)上展館等網(wǎng)絡載體的建設、使用、維護各環(huán)節(jié),并加強對文化的管理與監(jiān)督,引導農民科學合理地運用高科技。
(2)完善群眾文藝扶持機制,繁榮鄉(xiāng)村文化生活,在文化互動過程中培育農民自主性,激活鄉(xiāng)村文化主體功能。完善基層文化隊伍培訓、文化人才選育及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化站人員組織、管理、工作標準等,培養(yǎng)一支熱愛鄉(xiāng)村、理解鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村、服務村民,有強烈使命感和責任感的文化建設隊伍,為鄉(xiāng)村文化的重塑提供智力支持;完善優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作、評選及推廣宣傳標準,規(guī)范化、流程化管理傳統(tǒng)文藝作品及網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡音樂、網(wǎng)絡劇作、網(wǎng)絡演出等新型文藝作品創(chuàng)作的發(fā)布審核,營造鄉(xiāng)村振興文藝作品百花齊放新氣象;繼續(xù)推進文化活動標準化工作,鼓勵各級文藝組織、志愿者團隊深入農村開展豐富多彩的文化服務活動,鼓勵各地開展群眾性節(jié)日民俗活動,做好各類組織實施標準及考核評價標準的配套完善,保障文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動順利開展,真正做到文化進萬家、歡樂下基層。
6.3 標準化助力弘揚文化保護傳承
中華文明根植于農耕文化,重新審視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的積極價值,深挖中國悠久農耕文化的優(yōu)秀思想和精髓,結合時代要求在保護傳承的基礎上創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展,是筑牢文化根基、增強新時代文化自信的必然要求。文化保護與傳承的標準化建設,就是要把挖掘出的物質或非物質文化資源,以標準為載體或表現(xiàn)形式,呈現(xiàn)出文化資源的歷史價值或文化價值,促使大家去了解、理解和認同傳統(tǒng)文化,學會如何保護、傳承和弘揚優(yōu)秀文化,并將文化資源轉化成經(jīng)濟效益,擴大鄉(xiāng)村文化的影響力。
(1)深入挖掘并保護文化資源,深入鄉(xiāng)村及時了解散落在民間的歷史建筑、歷史文物、傳統(tǒng)曲藝、手工藝、農業(yè)生產技藝等具體情況,分門別類地梳理文化資源,制定科學、系統(tǒng)、差異化的規(guī)劃和保護措施,并固化為標準進行規(guī)范化管理實施。一方面完善物質文化保護標準體系,主要包括對農村傳統(tǒng)民居院落、歷史文化名鎮(zhèn)名村、街區(qū)傳統(tǒng)民居、古樹名木等有地方特色的物質文化遺產和生產生活民俗的挖掘、修復、復壯等保護管理標準,以及為保護物質文化所建設的民俗生態(tài)博物館、鄉(xiāng)村博物館、歷史文化展室等的建設、使用、維護標準等。另一方面,不斷總結記錄非物質文化的保護措施,包括傳統(tǒng)表演藝術、民俗活動、禮儀節(jié)慶、民間傳統(tǒng)、傳統(tǒng)手工藝技能、非物質文化遺產項目等。
(2)保持傳統(tǒng)文化生命活力與創(chuàng)新力,不斷賦予優(yōu)秀文化新內涵。傳承與發(fā)展是一項需要長期堅持的工作,短期內很難見到明顯的成效,需要全社會的廣泛參與。一方面建立相應的機制來為傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展提供有力的保障,鼓勵專家學者開展專項深入研究,將傳統(tǒng)工藝、非物質文化遺產項目等教育納入到主流職業(yè)教育體系,做好包括傳統(tǒng)文化項目申報、研究活動開展、傳承人職業(yè)培育等相關標準的制修訂,使民間工藝等文化傳承由原來單一的“學徒制”向“學校制”和“學徒制”相結合的雙重傳授模式轉變[18]。另一方面,以“文化+”為主要模式,包括“文化+旅游”“文化+市場”“文化+商貿”“文化+教育”“文化+產品”等方面,運用市場化、產業(yè)化的手段,積極培育具有地方特色的鄉(xiāng)村文化品牌,重點在文化遺產、名人文化、民俗節(jié)慶賽事、養(yǎng)生修學研習等方面進行創(chuàng)意開發(fā),探索研究美食村、藝術村、養(yǎng)生村、休閑村等特色村建設標準,將科學策劃、組織實施、考核評價、提升改進等各環(huán)節(jié)實踐經(jīng)驗固化為標準并加以推廣,形成以鄉(xiāng)村特色資源為本底、精品文化內容為核心、文創(chuàng)活動及園區(qū)等為載體支撐的鄉(xiāng)村品牌生態(tài)圈,打造高附加值、多功能的業(yè)態(tài)集群[19]。
6.4 文化振興標準體系
文化振興標準體系包含:(1)鄉(xiāng)風文明;(2)公共文化服務;(3)文化保護傳承。見圖1。
7 結語
鄉(xiāng)村振興,鄉(xiāng)風文明是保障。鄉(xiāng)村振興既要塑形,也要鑄魂。推動鄉(xiāng)村文化振興,就是要做好文化振興標準化頂層設計,堅持以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領,以培育時代新農民為著力點,持續(xù)開展鄉(xiāng)風文明標準化建設,夯實農村公共文化服務標準化建設,大力提升優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承標準化建設,在文化振興標準體系框架內制定標準、實施標準、持續(xù)提升標準,形成鄉(xiāng)村精神文明建設各個領域、不同階段有標可循、有標可保、有標支撐的新局面,推動鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展不斷邁上新的臺階,煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。
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