構(gòu)建新時(shí)代合同能源管理服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系

田曉平 于文齊

摘要：市場(chǎng)化合同能源管理是現(xiàn)代能源治理的有效模式和方向路徑，新時(shí)代合同能源管理應(yīng)按照節(jié)能服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)定位和高質(zhì)量發(fā)展要求，構(gòu)建以基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為基本框架的標(biāo)準(zhǔn)體系，為產(chǎn)業(yè)健康快速可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞：合同能源管理 高質(zhì)量發(fā)展 標(biāo)準(zhǔn)體系

Constructing the Standard System for High Quality Development of Energy Management Service under Contract in the New Era

Tian Xiaoping（Hebei Administration for Market Regulation）

Yu Wenqi （Hebei Honghua Energy-saving Technology Co.， Ltd.）

Abstract： Market-oriented contract energy management is an effective mode and direction of modern energy governance. In the new era， contract energy management should be based on basic general standards， service provision standards， service guarantee standards， evaluation and improvement standards according to the orientation and high-quality development requirements of energy-saving service industry. The standard system of the framework provides technical support for the healthy， rapid and sustainable development of the industry.

Key words： contract energy management， high quality development， standard system

1 引言

引入、示范和推廣市場(chǎng)化合同能源管理是黨和國(guó)家貫徹聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展一系列決議，堅(jiān)持節(jié)約資源基本國(guó)策，實(shí)施節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位能源發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的十八屆三中全會(huì)把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革總目標(biāo)，把使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用作為全面深化改革的核心，為進(jìn)一步深入實(shí)施合同能源管理市場(chǎng)化機(jī)制，推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)能源治理現(xiàn)代化明確了思想指引和發(fā)展方向。黨的十八屆五中全會(huì)確立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，與“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切銜接，把“推行合同能源管理和合同節(jié)水管理”作為全面節(jié)約和高效利用資源、堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的重要內(nèi)容和堅(jiān)持綠色發(fā)展的有效路徑，賦予合同能源管理鮮明的中國(guó)特色和新時(shí)代特征。習(xí)近平總書(shū)記黨的十九大報(bào)告作出新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段重大政治判斷，把推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)融入黨的基本路線和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，提出“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策”“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先”“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”“構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，降低能耗、物耗”，對(duì)合同能源管理市場(chǎng)化節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展提出新的更高要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的根本要求，“必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核”，中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)建立高質(zhì)量發(fā)展“六大體系”作出全面部署，把綠色發(fā)展作為核心內(nèi)容貫穿其中，特別強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與節(jié)能環(huán)保政策的有效銜接配套，突出了節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展在實(shí)現(xiàn)人民美好生活需要和高質(zhì)量發(fā)展中的重要地位和作用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量”“只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”，標(biāo)準(zhǔn)是世界公認(rèn)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，合同能源管理作為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的市場(chǎng)化節(jié)能服務(wù)新業(yè)態(tài)，只有自身的高質(zhì)量發(fā)展才能在推動(dòng)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展中有為有位，作出貢獻(xiàn)，應(yīng)不失時(shí)機(jī)地建立引領(lǐng)和支撐合同能源管理服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。

2 構(gòu)建合同能源管理服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)踐基礎(chǔ)

2.1 國(guó)外合同能源管理已發(fā)展為成熟的市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)

合同能源管理是伴隨20世紀(jì)70年代發(fā)生的世界能源危機(jī)應(yīng)運(yùn)而生的一種市場(chǎng)化節(jié)能新機(jī)制。1973年爆發(fā)的第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)，世界石油主要輸出力量阿拉伯國(guó)家為打擊西方國(guó)家支持以色列聯(lián)合采取石油禁運(yùn)，引起西方一些國(guó)家石油供應(yīng)短缺，能源價(jià)格成倍上漲，造成企業(yè)利潤(rùn)空間被大大壓縮，生產(chǎn)、建筑和市政等用能單位恐慌，迫切需要解決節(jié)能方案但又沒(méi)有成熟的技術(shù)和資金投入。美國(guó)、日本、加拿大、德國(guó)等市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家的節(jié)能產(chǎn)品制造商在能源危機(jī)中看到商機(jī)，紛紛推銷(xiāo)各自的產(chǎn)品設(shè)備和技術(shù)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，客戶在目不暇接、百花繚亂的節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備和技術(shù)面前感到迷茫懷疑，一些精明的節(jié)能產(chǎn)品制造商和節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)商為打消客戶的顧慮取得信任，贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就創(chuàng)造了不用客戶投資花錢(qián)，而是簽訂契約以使用節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)后減少的能源費(fèi)用支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本開(kāi)展節(jié)能業(yè)務(wù)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐運(yùn)營(yíng)果真克服了主要市場(chǎng)障礙收到良好效果，并逐漸在市場(chǎng)上誕生了以贏利為目的的專(zhuān)業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司和合同能源管理節(jié)能新模式，并在北美、歐洲以及一些發(fā)展中國(guó)家逐步得到推廣應(yīng)用，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，到20世紀(jì)末，全球有80多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家通過(guò)節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理機(jī)制開(kāi)展節(jié)能降耗，提升能源使用效率，合同能源管理發(fā)展成為新興的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。隨著人類(lèi)對(duì)資源無(wú)度開(kāi)采憂患意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)大量耗能引起溫室效應(yīng)導(dǎo)致全球氣候變暖和大氣環(huán)境惡化認(rèn)識(shí)的深化，資源節(jié)約和節(jié)能降耗成為國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的話題，經(jīng)過(guò)世界各國(guó)實(shí)踐采用證明行之有效的合同能源管理節(jié)能服務(wù)新模式、新產(chǎn)業(yè)，得到聯(lián)合國(guó)、世界銀行、全球環(huán)境基金等國(guó)際組織和各國(guó)政府的高度重視、大力支持和積極推廣，形成節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型等比較成熟的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、制度機(jī)制，在工商業(yè)和市政、居民領(lǐng)域有著廣泛的規(guī)模市場(chǎng)，為我國(guó)提供了可以學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。

2.2 我國(guó)合同能源管理隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)u入佳境

我國(guó)改革開(kāi)放的深化持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融入世界潮流，承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，在1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)《地球憲章》《21世紀(jì)議程》《關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明》《氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》的同時(shí)，我國(guó)政府與世界銀行和全球環(huán)境基金合作的項(xiàng)目“中國(guó)溫室氣體排放控制問(wèn)題和對(duì)策研究”應(yīng)運(yùn)啟動(dòng)，并于1994年結(jié)題，形成中國(guó)節(jié)能潛力巨大但存在各種市場(chǎng)障礙，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，引進(jìn)、示范和推廣基于市場(chǎng)的合同能源管理節(jié)能新機(jī)制促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的共識(shí)。以1997年我國(guó)政府部門(mén)同世界銀行和全球環(huán)境基金共同開(kāi)發(fā)和實(shí)施“中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，成立國(guó)家節(jié)能信息傳播中心，在北京市、遼寧省、山東省成立示范性合同能源管理公司為標(biāo)志，我國(guó)正式引入合同能源管理新模式，開(kāi)始了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下中國(guó)特色節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嘗試與探索?！笆晃濉焙汀笆濉逼陂g，我國(guó)政府積極與國(guó)際組織機(jī)構(gòu)開(kāi)展中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目、中國(guó)節(jié)能融資項(xiàng)目、中國(guó)節(jié)能減排融資項(xiàng)目，實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和稅收減免、金融信貸等激勵(lì)政策，建立了中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)，在黨中央關(guān)于制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的建議、國(guó)務(wù)院制定的資源發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃、決定等政策文件中，普遍強(qiáng)調(diào)加快推行合同能源管理，成為黨和國(guó)家的決策和意志;2007年10月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修訂的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，把支持合同能源管理節(jié)能辦法作為對(duì)1997年公布版本的重要修訂內(nèi)容作出明確法律規(guī)定，確立了合同能源管理的法律地位;全國(guó)備案的節(jié)能服務(wù)公司超過(guò)3200家，從業(yè)人員超過(guò)15萬(wàn)人，實(shí)施上萬(wàn)個(gè)節(jié)能項(xiàng)目覆蓋用能全領(lǐng)域，總投資超過(guò)500億元，完成總產(chǎn)值超過(guò)1000億元，形成年節(jié)能能力1350萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，基本形成節(jié)能服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈條，在科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)方面取得綜合成果，構(gòu)建新時(shí)代合同能源管理服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系有著深廣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐基礎(chǔ)。

3 合同能源管理服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的機(jī)理定位

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化是合同能源管理新產(chǎn)業(yè)形成與健康發(fā)展的基礎(chǔ)支撐

標(biāo)準(zhǔn)化為各種活動(dòng)提供相關(guān)方溝通協(xié)商機(jī)制和達(dá)成一致的規(guī)則、指南或特性，是一個(gè)企業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)獲得最佳秩序、促進(jìn)共同效益的科學(xué)工具和基礎(chǔ)支撐，合同能源管理新模式在美國(guó)發(fā)源伊始，節(jié)能服務(wù)公司與用能單位就是根據(jù)各類(lèi)用能、耗能、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行溝通交流和談判簽約，美國(guó)聯(lián)邦政府和各州政府高度關(guān)注市場(chǎng)上產(chǎn)生的合同能源管理節(jié)能新模式，因勢(shì)利導(dǎo)把支持合同能源管理作為促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的重要途徑，支持的主要措施就是首先制定有關(guān)建筑物、工業(yè)設(shè)備、市政辦公樓宇、商業(yè)機(jī)構(gòu)等節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、頒布若干能源審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能服務(wù)公司和用能單位在服務(wù)業(yè)務(wù)往來(lái)中更是制定了更多環(huán)節(jié)的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加拿大在支持合同能源管理市場(chǎng)化模式、實(shí)施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進(jìn)計(jì)劃” 中，制定節(jié)能服務(wù)公司資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行資格審查，按照招投標(biāo)程序標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)招標(biāo)，并編制技能項(xiàng)目實(shí)施指南和合同樣本標(biāo)準(zhǔn)，六家大銀行在支持節(jié)能項(xiàng)目中制定了項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估結(jié)果給與不同程度的金融政策支持。日本支持節(jié)能服務(wù)公司對(duì)公共財(cái)政支出的政府大樓、醫(yī)院、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能改造，則是提供光觸媒清潔太陽(yáng)能吸收板、窗戶玻璃抗紅外線涂料、人感傳感器自動(dòng)控制燈光、高效非晶變壓器、逆變器控制技術(shù)等新節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)更多的節(jié)能新產(chǎn)品投入技術(shù)改造。世界各國(guó)推廣合同能源管理新模式，無(wú)不把標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)范市場(chǎng)行為，提高節(jié)能效率的重要手段。我國(guó)引進(jìn)、示范和推廣合同能源管理新機(jī)制，高度重視運(yùn)用已有的能源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)節(jié)能市場(chǎng)主體間溝通，規(guī)范企業(yè)行為，并不斷根據(jù)培育合同能源管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)的需要制定各類(lèi)新標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布GB/T 24915《合同能源管理技術(shù)通則》以及主要用能行業(yè)能效指數(shù)計(jì)算導(dǎo)則、能源計(jì)量器具配備和管理要求、節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、節(jié)能評(píng)價(jià)方法等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布RB/T 302《合同能源管理服務(wù)認(rèn)證要求》以及服務(wù)各用能行業(yè)的認(rèn)證要求等標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)改委和環(huán)保、商務(wù)、冶金、住建、電力等行業(yè)部門(mén)制定發(fā)布城市照明、零售業(yè)、鋼鐵、建筑、電力等行業(yè)合同能源管理技術(shù)規(guī)程等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，河北、上海、山東、吉林、廣東等地制定了DB13/T 1189《工業(yè)企業(yè)合同能源管理》、DB31/T 945《節(jié)能服務(wù)業(yè)服務(wù)規(guī)范》、DB31/T 668《節(jié)能技術(shù)改造及合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核與計(jì)算方法》、DB37/T 2730《合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證方法》、DB22/T 2445《節(jié)能技術(shù)改造及合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核與計(jì)算方法》、DB44/T 2035《財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)合同能源管理項(xiàng)目審核技術(shù)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，為合同能源管理在我國(guó)發(fā)展提供了有力技術(shù)基礎(chǔ)保障。

3.2 我國(guó)合同能源管理高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系的保障引領(lǐng)

我國(guó)合同能源管理節(jié)能服務(wù)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，隨著新時(shí)代進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，應(yīng)著眼滿足人民對(duì)節(jié)能環(huán)保綠色美好生活需要，貫徹新發(fā)展理念，根據(jù)用能單位個(gè)性化、多樣化、不斷升級(jí)的節(jié)能新需求，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成完整的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)組織方式網(wǎng)絡(luò)化、智能化，創(chuàng)新力、需求捕捉力、品牌影響力、信用美譽(yù)度、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，具有高質(zhì)量的生產(chǎn)和服務(wù)、高質(zhì)量全要素生產(chǎn)率的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的資源配置、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，尤其是應(yīng)根據(jù)質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)特征和特點(diǎn)規(guī)律，把標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)設(shè)施，按照黨的十九大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記和中央提出的加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系等一系列部署要求，全面系統(tǒng)總結(jié)梳理合同能源管理標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況，建立合同能源管理現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善提升，對(duì)急需的但還沒(méi)有的標(biāo)準(zhǔn)抓緊制定計(jì)劃立項(xiàng)制定，對(duì)未來(lái)發(fā)展需要的早做安排，以完善的標(biāo)準(zhǔn)體系為新時(shí)代合同能源管理服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的技術(shù)保障。合同能源管理是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，由同為市場(chǎng)主體的節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目及節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤(rùn)的節(jié)能服務(wù)機(jī)制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)對(duì)企業(yè)之間服務(wù)的一種新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，屬于生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)合同能源管理生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)在引進(jìn)、示范和推廣普及的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)化增長(zhǎng)動(dòng)力，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，特別是應(yīng)按照現(xiàn)代治理的本質(zhì)規(guī)律和特點(diǎn)要求，把標(biāo)準(zhǔn)作為現(xiàn)代能源治理的基礎(chǔ)性制度，發(fā)揮市場(chǎng)主體快速響應(yīng)創(chuàng)新和反映市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)需求的決定性作用，鼓勵(lì)合同能源管理節(jié)能服務(wù)企業(yè)和用能單位制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮政府對(duì)節(jié)能的指導(dǎo)性、強(qiáng)制性和監(jiān)督管理作用，制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，以健全的標(biāo)準(zhǔn)體系推動(dòng)合同能源管理生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

4 構(gòu)建新時(shí)代合同能源管理高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系的基本思路

4.1 充分考慮我國(guó)合同能源管理服務(wù)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn)

合同能源管理是我國(guó)改革開(kāi)放由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府部門(mén)與世界銀行、全球環(huán)境基金等國(guó)際機(jī)構(gòu)合作從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)的節(jié)能新模式新業(yè)態(tài)，反映了能源管理領(lǐng)域市場(chǎng)化趨勢(shì)，但又受到我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟等因素的影響，初始成立的“中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”示范性合同能源管理公司及其后來(lái)在政府和金融機(jī)構(gòu)支持下成立的節(jié)能公司，中小型企業(yè)較多，普遍遇到標(biāo)準(zhǔn)缺失和滯后、標(biāo)準(zhǔn)化管理不到位、執(zhí)行世界銀行和全球環(huán)境基金考核標(biāo)準(zhǔn)不到位、很難能順利通過(guò)考核獲得貸款和金融支持、得不到用能單位的理解和積極響應(yīng)、自造血功能不足融資難、缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題，節(jié)能服務(wù)公司一度處在被動(dòng)情境之中。合同能源管理引入中國(guó)時(shí)，我國(guó)帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的、只界定工業(yè)、建筑、環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》實(shí)施不到十年，全社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)還不是很強(qiáng)，政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)管得太多太死，市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)得不到有效發(fā)揮，尤其是合同能源管理屬于生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織當(dāng)時(shí)剛剛提出“呼喚服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”，國(guó)內(nèi)對(duì)合同能源管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化兩個(gè)新生事物的認(rèn)識(shí)和理解還不是很深刻，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化剛剛起步，標(biāo)準(zhǔn)制定不多，節(jié)能服務(wù)公司與用能單位之間、與金融機(jī)構(gòu)之間、與相關(guān)領(lǐng)域之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)缺乏標(biāo)準(zhǔn)指南和依據(jù)，節(jié)能服務(wù)完整產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)和流程缺乏秩序規(guī)范和評(píng)價(jià)方法，在一定程度上制約了合同能源管理在我國(guó)的快速健康發(fā)展。信用標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化是組織機(jī)構(gòu)特別是現(xiàn)代企業(yè)治理的重要基礎(chǔ)，但我國(guó)的合同能源管理節(jié)能服務(wù)企業(yè)很少有這方面的意識(shí)。構(gòu)建新時(shí)代合同能源管理高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，按照充分認(rèn)識(shí)合同能源管理節(jié)能服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)定位，根據(jù)合同能源管理在我國(guó)引進(jìn)、示范和推廣的現(xiàn)狀，按照高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求，嚴(yán)格貫徹新的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，培育更多的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，按照節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目宣傳廣告推介、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、業(yè)務(wù)接洽、能源審計(jì)診斷、節(jié)能改造設(shè)計(jì)方案、能源管理合同談判和簽訂、項(xiàng)目投融資、產(chǎn)品和技術(shù)準(zhǔn)備、技術(shù)改造施工及調(diào)試、人員培訓(xùn)、投入運(yùn)營(yíng)和保養(yǎng)維護(hù)、節(jié)能檢測(cè)及效益監(jiān)測(cè)、節(jié)能效益分享、評(píng)價(jià)和改進(jìn)等全產(chǎn)業(yè)鏈條和程序流程，參照GB/T 13016—2018《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》，GB/T 30226—2013《服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系編寫(xiě)指南》，GB/T 24421.2—2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第2部分：標(biāo)準(zhǔn)體系》，GB/T 13017—2018《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制指南》，GB/T 15496—2017《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 要求》，GB/T 33751—2017《工業(yè)企業(yè)和園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系編制通則》等給出的規(guī)則，建立合同能源管理生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

4.2 我國(guó)合同能源管理服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)構(gòu)建服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究較多，但更深入一層對(duì)構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究還是空白。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的多個(gè)環(huán)節(jié)，具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動(dòng)作用顯著等特點(diǎn)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系異常復(fù)雜，對(duì)合同能源管理生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來(lái)講，節(jié)能服務(wù)企業(yè)不是一般意義上的推銷(xiāo)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備裝置，而是通過(guò)合同能源管理機(jī)制為用能單位提供集成化的節(jié)能服務(wù)和完整的節(jié)能解決方案，承擔(dān)絕大部分的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)能服務(wù)單位的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備裝置可以是自己研發(fā)生產(chǎn)制造，也可以外購(gòu)或委托;資金投入可以單獨(dú)支付投資，也可以融資或向金融機(jī)構(gòu)借貸;節(jié)能改造施工可以自身?yè)碛许?xiàng)目工程能力，也可以實(shí)行外包但確保質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸非常廣泛，觸及領(lǐng)域很多，各種關(guān)系比較繁雜，環(huán)節(jié)程序異彩紛呈，既涉及耗能、環(huán)保等國(guó)家和行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，又有許多設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、建筑工程、金融信貸、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，我國(guó)的節(jié)能、環(huán)保、建筑工程、電力、煤炭油氣、金融等標(biāo)準(zhǔn)又沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，構(gòu)建合同能源管理生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系需要多方面協(xié)調(diào)，在實(shí)踐中探索。根據(jù)理論研究和工作實(shí)際對(duì)合同能源管理服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架（見(jiàn)圖1）進(jìn)行開(kāi)端描繪，以期拋磚引玉，為新時(shí)代合同能源管理高質(zhì)量發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和技術(shù)支撐。

5 結(jié)論

標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、路徑和標(biāo)志，合同能源管理在我國(guó)是一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)支撐。面對(duì)資源能源緊缺和環(huán)境污染嚴(yán)峻形勢(shì)，合同能源管理的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制利國(guó)利民、功在千秋，是推動(dòng)能源環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化有效方式，是發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的生動(dòng)體現(xiàn)，是節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展方向，是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求應(yīng)大力發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建新時(shí)代合同能源管理生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)提上日程，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，取得成果，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，助力新時(shí)代合同能源管理生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，助力我國(guó)發(fā)展朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進(jìn)！

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