基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

魏代誠：做好縣級人大機關(guān)黨建工作要在“高、嚴(yán)、細(xì)、實”上下功夫?? 甘肅省皋蘭縣人大常委會魏代誠撰文說：新時代新要求，全面加強和改進縣級人大機關(guān)黨的建設(shè)，必須弘揚“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)，推進機關(guān)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化，對于堅持和完善人民代表大會制度至關(guān)重要。一是貫徹決策部署，站位要“高”。做好縣級人大機關(guān)黨建工作要上接天線、下接地氣。認(rèn)識要有高度。人大機關(guān)首先是黨的政治機關(guān)，肩負(fù)著服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)群眾的重要使命，要堅持把做到“兩個維護”體現(xiàn)在貫徹落實重大決策部署的行動上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好人大工作的實效上，體現(xiàn)在黨員干部的日常言行上，始終走在前、作表率。執(zhí)行要有底氣。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央《關(guān)于加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的意見》，按照“三個作表率”“建設(shè)模范機關(guān)”的要求，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，推動機關(guān)黨建立工作起來、實起來、活起來。要深入領(lǐng)會習(xí)近平在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話精神，確保在政治站位上有高度，在貫徹落實上有力度，在保障服務(wù)上有措施，在推進工作上有成效。工作要有方向。機關(guān)黨建要緊緊依靠和服從縣級人大黨組的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，緊扣新時代機關(guān)黨的建設(shè)新任務(wù)，堅持與時俱進、守正創(chuàng)新、破解難題，不斷探索機關(guān)黨建的新方法新舉措，全面加強機關(guān)黨的建設(shè)，切實提高工作質(zhì)量和科學(xué)化水平。二是引領(lǐng)黨員履職，監(jiān)管要“嚴(yán)”。要按照《黨員教育管理工作條例》的規(guī)定，重點抓好思想教育、政治教育、日常監(jiān)管、組織管理等工作。堅持常態(tài)化教育。堅持把集中教育與經(jīng)常性教育、組織培訓(xùn)與個人自學(xué)、理論學(xué)習(xí)與實踐鍛煉、請進來與走出去、網(wǎng)上與網(wǎng)下培訓(xùn)相結(jié)合，扎實做好機關(guān)黨員的理論學(xué)習(xí)、政治教育等，督促黨員干部筑牢信仰之基，補足精神之鈣，把穩(wěn)思想之舵，在思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉中增強本領(lǐng)。堅持制度化管理。堅持把制度建設(shè)作為做好縣級人大機關(guān)黨建工作的總抓手，按照《黨章》和《黨支部工作條例（試行）》，結(jié)合工作實踐，建立健全“三會一課”、組織生活會等工作制度，依靠制度來保持機關(guān)支部和黨員的先進性、純潔性，形成以制度管規(guī)范管運行管效率的新機制。堅持載體化引領(lǐng)。要積極創(chuàng)新機關(guān)黨員履職活動載體，結(jié)合“兩學(xué)一做”，開展“兩強兩爭”“抓黨建促工作”“黨員政治生日”“三崗聯(lián)創(chuàng)”活動，設(shè)立黨員責(zé)任崗、示范崗、先鋒崗，建立黨建與業(yè)務(wù)“一崗雙責(zé)”機制，推行設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾服務(wù)，引導(dǎo)機關(guān)黨員干部既要抓好黨務(wù)工作也要做好本職工作，雙向發(fā)力、同步推進，干在實處、走在前列。三是發(fā)揮政治功能，工作要“細(xì)”。要樹牢黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，更好地把黨員組織起來，把服務(wù)工作做實做細(xì)做精。做實組織生活。要深入貫徹落實《黨支部工作條例（試行）》，結(jié)合黨員思想和工作實際，確定主題和具體方式，每月召開黨支部委員會和黨小組會各一次，每季度召開黨員大會、上好黨課，每年至少召開組織生活會一次，認(rèn)真履行各自職責(zé)、推動工作落實。要堅持組織生活會與民主評議黨員同步進行，鼓勵先進鞭策后進。做好積分考核。要制定縣級人大機關(guān)黨員積分考核管理辦法，建立以學(xué)習(xí)、責(zé)任、崗位、先鋒為基本內(nèi)容的考評體系，采取每月自評、支委會審核、黨員大會通過、公示接受監(jiān)督“四步法”，建立電子檔案考核機制，實行動態(tài)管理、百分制考核，確保評出動力、評出干勁、評出效率。做活“主題黨日”。要研究制訂縣級人大機關(guān)支部主題黨日活動方案，按照“2+12+N”模式，在做好每月“重溫誓詞、繳納黨費”的基礎(chǔ)上，采取靈活便捷、豐富多彩、激發(fā)活力、注重實效的方式，堅持每月開展“主題黨日”活動一次，為提高履職水平夯實基礎(chǔ)。四是推動深度融合，措施要“實”。堅持業(yè)務(wù)為黨建搭臺、工作為黨建服務(wù)的理念，把黨建融入機關(guān)以文輔政、事務(wù)管理、協(xié)調(diào)服務(wù)、保障運行的全過程，實現(xiàn)互聯(lián)互通、同步推進的目標(biāo)。推進支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。堅持把《甘肅省黨和國家機關(guān)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化手冊》作為工作遵循，對標(biāo)政治建設(shè)等六大標(biāo)準(zhǔn)，繪制機關(guān)支部黨員教育、黨務(wù)公開等工作結(jié)構(gòu)圖，繪制機關(guān)支部換屆選舉程序、機構(gòu)設(shè)置等工作流程圖，建立組織設(shè)置、組織生活等規(guī)范性臺賬，確保機關(guān)黨建工作有章法、推動有方法。推動黨建和業(yè)務(wù)一體化。要堅持把黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，堅持把黨員學(xué)習(xí)融入以文輔政的各個方面，把黨建工作融入機關(guān)管理的各環(huán)節(jié)，把黨員活動融入履職盡責(zé)的全過程，把組織生活融入工作學(xué)習(xí)課堂，把主題黨日開展到調(diào)研視察的現(xiàn)場上，以達(dá)到同步安排、全面推進的效果。堅持服務(wù)保障人性化。要按照中央《關(guān)于進一步激勵干部擔(dān)當(dāng)作為有關(guān)具體措施的通知》，正確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“四種形態(tài)”，建立問責(zé)回訪制度，完善經(jīng)常性談心談話機制，著力在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷、生活上關(guān)心，把黨員干部培養(yǎng)成政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、“打理家務(wù)”的貼心人，最大限度提升黨員干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

李元龍、張海翠：拓寬代表履職平臺? 發(fā)揮代表主體作用甘肅省白銀市平川區(qū)人大常委會李元龍、張海翠撰文說，近年來，甘肅省白銀市平川區(qū)興平路街道人大工委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，以“人大代表之家”為平臺，精心安排活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動方式，組織開展各項代表活動。一是完善服務(wù)陣地，搭建代表履職平臺。街道人大工委按照“六有三化”（有機構(gòu)、有人員、有陣地、有經(jīng)費、有制度、有活動開展，自身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、履職行為規(guī)范化、代表活動經(jīng)常化）的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和完善了街道 “人大代表之家”建設(shè)，有效推進了人大代表履職活動常態(tài)化。具體做法是強化陣地建設(shè)。設(shè)立“人大代表之家”活動室，配齊配全辦公設(shè)備，購置了高清電視，精心制作了人大專題宣傳片，進一步改善了辦公條件，為代表提供了活動場所，搭建了履職平臺。強化制度規(guī)范。及時將“六項制度”（人大代表之家活動制度、人大代表主要職責(zé)、人大代表學(xué)習(xí)制度、代表小組活動制度、人大代表接待選民日制度、人大代表向選民述職制度）、“兩項實施辦法”（人大代表接待選民日活動的實施辦法、人大代表向選民述職實施辦法）和“一項工作流程”（人大代表接待選民工作流程）布置上墻，建立“五種登記簿”（代表小組活動登記簿、代表接待選民登記簿、代表述職情況登記簿、代表建議意見登記簿、代表聯(lián)系走訪選民登記簿）等臺賬，力爭做到檔案記錄規(guī)范、資料收集整理規(guī)范和代表活動運行規(guī)范。強化人員配備。設(shè)立人大街道工委辦公室，配備人大專職工作人員1名，并確定8個社區(qū)書記為社區(qū)人大工作聯(lián)絡(luò)員，做到工作責(zé)任清、任務(wù)明。二是緊抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強代表履職的自覺性。充分利用“人大代表之家”，規(guī)范學(xué)習(xí)計劃、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式，組織人大代表進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)和經(jīng)驗交流。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗交流會精神，切實提高思想認(rèn)識。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，組織代表集中學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、習(xí)近平總書記系列重要講話精神、憲法、代表法、監(jiān)督法及各級人大常委會會議精神等重要內(nèi)容。依托“O2O”服務(wù)平臺，建立人大代表微信群，定時通過網(wǎng)絡(luò)平臺推送黨章黨規(guī)及人大制度理論等相關(guān)內(nèi)容，有效提高了代表自身素質(zhì)和履職水平。三是落實代表活動，提升代表履職能力。街道人大工委采取召開座談會、接待走訪選民、向選民述職、視察調(diào)研等多種方式，堅持每季度至少組織一次代表小組活動，每兩個月安排一次集中學(xué)習(xí)，每年舉行一次代表述職活動，充分利用“人大代表之家”平臺，有效提升代表履職能力。在緊盯區(qū)委區(qū)政府中心工作、增強代表履職的針對性方面，始終緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作、人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，組織人大代表調(diào)研、視察、座談，為街道黨委決策提供依據(jù)。如，組織人大代表協(xié)同街道工作人員重點對轄區(qū)超市、火鍋店、廢品回收站及企業(yè)單位的安全隱患進行排摸調(diào)研，代表就如何進一步做好安全生產(chǎn)工作提出了意見建議，并對隱患排查整治情況進行跟蹤督辦，有效防范和遏制各類安全事故。在全區(qū)開展“全域無垃圾”專項治理行動的背景下，組織代表對大街小巷、沿街門店、衛(wèi)生死角等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生開展視察，針對“小廣告”泛濫，商鋪“店外店”現(xiàn)象普遍、門前“三包”責(zé)任落實不到位等問題提出了整改意見，并主動參與環(huán)境衛(wèi)生整治，發(fā)揮模范引領(lǐng)作用，爭做人民的監(jiān)督員，形成了全民廣泛支持和參與的良好局面。緊密結(jié)合三民服務(wù)直通車工程，開展人大代表走訪選民和接待選民日活動，收集選民反映的“公共衛(wèi)生設(shè)施不健全”“居民整體環(huán)保意識差”等意見建議，建立整改“銷號”臺賬，力求事事有著落，件件有答復(fù)，有力促進了各項工作落到實處。增強代表履職的主動性方面，街道市區(qū)兩級人大代表按時出席人代會，認(rèn)真審議列入大會議程的各項議案、報告并發(fā)表意見，提出議案和建議，努力行使好大會期間的各項職權(quán)，并在閉會期間履行好監(jiān)督職能。組織開展代表向選民述職活動，代表對自己在任期內(nèi)的履職情況進行述職，選民通過問卷測評的方式對每位代表進行測評，進一步增強了人大代表的責(zé)任感和使命感。

錢振華：建構(gòu)新時代人大績效考評工作的“度量衡”?? 江蘇省蘇州市吳江區(qū)桃源鎮(zhèn)人大錢振華撰文說，長期以來，人大績效考評工作及其價值尚未引起足夠的重視和認(rèn)同。人大一直忙于考評“一府一委兩院”的工作績效，但是對人大自身這樣一個公共組織的績效該如何考評，還缺乏“度量衡”，容易使工作“虛化”。在促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的今天，人大不應(yīng)成為績效管理的“盲區(qū)”。做好新時代人大工作，亟待我們直面問題，對人大工作的內(nèi)容、程序、實效設(shè)置科學(xué)、具體、量化的績效標(biāo)準(zhǔn)，從而更好地傳導(dǎo)工作壓力，激活人大職權(quán)。上下聯(lián)動，重在指導(dǎo)。各地各級人大工作如同一張網(wǎng)，要求同存異、攜手并進、共解難題，將考評監(jiān)督平臺聯(lián)結(jié)為一體，形成閉合工作鏈條，促進議案建議有效解決，形成人大工作上下聯(lián)動“雙贏”甚至“多贏”的局面。人大績效考評就是借用公共部門績效評價的方法，對人大工作開展績效進行分析評價，測定工作績效水平，分析工作不足的原因并加以改進，引導(dǎo)人大工作向最優(yōu)發(fā)展。同級互動，內(nèi)外并進。人大與其監(jiān)督的對象的關(guān)系不是單一性的，而是復(fù)雜面域性的。依照憲法和監(jiān)督法的規(guī)定，各級人大每年都會開展若干項監(jiān)督工作。人大內(nèi)部評價和外部評價的關(guān)系是統(tǒng)一的，要解決外部評價缺失問題，讓代表、選民、人民群眾參與到各項監(jiān)督中來。切實防止人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象，以改革精神和法治思維，不斷豐富和完善人大工作績效考評體系。體系完備，操作科學(xué)。要研究制定一整套量化的人大工作績效考評體系，將“績效”和“標(biāo)準(zhǔn)”兩個關(guān)鍵詞引入人大工作，把人大重點工作分割為若干板塊，再將每個板塊的目標(biāo)、內(nèi)容、流程、績效等分解量化。制定涵蓋召開會議、視察調(diào)研、聯(lián)系選民、審議發(fā)言、建議辦理、選舉表決、督辦落實等人大工作的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的地方人大工作 “操作指南”，讓代表履職更有針對性。