在新形勢下開展防雷工作的一些思路

李榮迪，潘田鳳，吳 澤，覃春霞

（來賓市氣象局，廣西 來賓 546100）

1 引言

為全面貫徹落實(shí) 《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》，自治區(qū)下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的意見》，對防雷工作進(jìn)行了改革，推進(jìn)了簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的工作方案，整合了部分建設(shè)工程防雷許可，將房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收許可，統(tǒng)一由同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行監(jiān)管。但是，氣象部門仍然擔(dān)負(fù)部分防雷工程許可，自治區(qū)氣象部門負(fù)責(zé)防雷裝置檢測資質(zhì)的管理和認(rèn)定，降低防雷裝置檢測單位準(zhǔn)入門檻，全面開放防雷裝置檢測市場，允許企事業(yè)單位申請防雷檢測資質(zhì)，防雷技術(shù)服務(wù)進(jìn)入了百花齊放、百家爭鳴的局面。

2 防雷工作現(xiàn)狀與存在問題分析

《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的意見》文件下發(fā)，對優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)有很大的促進(jìn)作用。但是也出現(xiàn)一些需要解決的問題，在清理規(guī)范防雷審批及其中介服務(wù)事項(xiàng)后，有的行政審批和中介服務(wù)事項(xiàng)被取消、有的由前置審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管、有的由前置條件轉(zhuǎn)為受理后的委托服務(wù)，給防雷裝置的建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管帶來了一定的困難。如何更好地開展防雷工作，減少雷電災(zāi)害造成的損失，成為氣象部門防雷減災(zāi)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（1）管理機(jī)構(gòu)和體制機(jī)制不完善。目前的氣象體制機(jī)制還不適應(yīng)國家“放管服”改革的要求，機(jī)構(gòu)和人員配置跟不上，大部分監(jiān)管人員不足，有的基層氣象部門只有1個(gè)專職監(jiān)管人員，與眾多監(jiān)管對象相比嚴(yán)重不足，形成“放”容易，“管”好就十分困難的局面。

（2）防雷工程和服務(wù)質(zhì)量難以保證。由于改革降低防雷裝置檢測單位準(zhǔn)入門檻，全面開放防雷裝置檢測市場，允許企事業(yè)單位申請防雷檢測資質(zhì)，使防雷檢測單位一下子就冒出了許多，這些單位為了招攬防雷業(yè)務(wù)進(jìn)行了激烈的競爭，打起了人情戰(zhàn)、價(jià)格戰(zhàn)，把大部分精力都投入到爭攬業(yè)務(wù)工作上來，對于防雷減災(zāi)工作卻沒有認(rèn)真的去做，使防雷工程建設(shè)質(zhì)量和防雷安全檢測質(zhì)量都得不到保證。

（3）防雷監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。氣象部門經(jīng)過多年的工作，積累了豐富的防雷工作經(jīng)驗(yàn)，防雷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過多年建設(shè)取得了長足進(jìn)步，為防雷技術(shù)服務(wù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，但防雷工作標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系卻還是剛剛起步，不能適應(yīng)改革后的市場需要，缺乏防雷審批、執(zhí)法、檢查以及中介服務(wù)市場如何監(jiān)管方面的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

（4）防雷執(zhí)法力量跟不上改革的要求。防雷改革放開了防雷裝置檢測市場，不良競爭也隨之出現(xiàn)，產(chǎn)生了檢測服務(wù)質(zhì)量跟不上的現(xiàn)象，有的在檢測過程中弄虛作假，不按檢測結(jié)果填寫檢測結(jié)論，甚至有的檢測單位只收錢不開展檢測服務(wù)，埋下了防雷安全隱患。這些不良現(xiàn)象需要有效的執(zhí)法監(jiān)管才能消除，但是目前氣象部門執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，防雷執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法人員對防雷相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠全面，導(dǎo)致防雷行政執(zhí)法不到位，不能有效地杜絕影響檢測質(zhì)量的不良現(xiàn)象。

（5）防雷裝置使用單位不夠重視。由于防雷科普宣傳不足，使得部分單位和個(gè)人對防雷工作相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識不夠，對防雷安全不重視，單位安全主體責(zé)任沒有落實(shí)到位，沒有建立健全完善的防雷安全制度，對員工沒有開展防雷安全教育，沒有完善的雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，平時(shí)不注重防雷設(shè)施的日常巡查，對不合格的防雷設(shè)施沒有及時(shí)進(jìn)行整改，這些都給雷電災(zāi)害的產(chǎn)生埋下了嚴(yán)重的隱患。

3 在新形勢下開展防雷工作的一些思路

在新形勢下開展防雷工作，要以法律法規(guī)為支撐，依法明晰防雷行政管理、防雷基本業(yè)務(wù)、防雷技術(shù)支撐、防雷市場化服務(wù)四大塊界面，明確部門職責(zé)，理順內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化防雷業(yè)務(wù)布局，突出公益性質(zhì)，強(qiáng)化防雷減災(zāi)工作事中事后監(jiān)管的技術(shù)支撐，健全防雷服務(wù)市場準(zhǔn)入規(guī)則，支持多元主體，按照市場規(guī)則公平競爭，著力推進(jìn)防雷服務(wù)行業(yè)自律管理，形成防雷工作新的體制機(jī)制。

（1）順應(yīng)改革方向，轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)職能。為適應(yīng)國家全面深化改革的新形勢，氣象部門要抓緊做好機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，首先由審批監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由部門管理向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變。其次要調(diào)整機(jī)構(gòu)職能，防雷減災(zāi)改革必須全方位融入國家改革大局，順應(yīng)改革發(fā)展方向的需要，各級氣象部門開展防雷檢測活動(dòng)時(shí)，要按照公司法的要求，成立相應(yīng)的防雷安全檢測公司，參與市場公平競爭進(jìn)行防雷檢測。

（2）健全執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)。積極開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員素質(zhì)，并落實(shí)持證上崗制度，規(guī)范執(zhí)法行為，把氣象行政處罰權(quán)納入綜合執(zhí)法管理體制，通過綜合、聯(lián)合執(zhí)法的落實(shí)，最大限度地解決防雷監(jiān)管不到位的問題，從而減少產(chǎn)生雷電災(zāi)害的隱患。

（3）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升防雷監(jiān)管水平。防雷監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)目前還存在許多空白，需在防雷監(jiān)管技術(shù)支撐、防雷事中事后監(jiān)管等方面開展標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，從防雷改革的發(fā)展形勢來看，防雷監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化，對開展防雷監(jiān)管工作是非常實(shí)用的。因此，必須加強(qiáng)防雷安全監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建起面向市場、科學(xué)合理的防雷監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，從而推進(jìn)防雷工作的開展。

（4）引導(dǎo)防雷服務(wù)市場良性發(fā)展。氣象部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。充分運(yùn)用網(wǎng)上信用信息公示系統(tǒng)，建立以企業(yè)信息公示為基礎(chǔ)，企業(yè)信用約束為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，建立健全行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制，對那些不落實(shí)防雷責(zé)任、不按防雷相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展防雷工作的企業(yè)記入黑名單和誠信記錄，推動(dòng)防雷服務(wù)市場向良性方向發(fā)展。

（5）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高防雷服務(wù)水平。加強(qiáng)防雷技術(shù)服務(wù)單位自身建設(shè)，積極組織開展防雷技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)防雷專業(yè)人才成長，推進(jìn)防雷減災(zāi)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的普及學(xué)習(xí)，適時(shí)引進(jìn)防雷新技術(shù)、新裝備，進(jìn)一步提升防雷技術(shù)服務(wù)水平和能力。

（6）健全防雷管理資金保障體制。要改革防雷行政管理財(cái)政保障方式，不能把防雷企業(yè)收入和防雷管理資金混為一談，防雷行政管理和行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)要有保障，杜絕管理機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)資金混用現(xiàn)象，充分發(fā)揮雙重財(cái)務(wù)體制的優(yōu)勢，爭取國資、財(cái)政等部門支持，將防雷監(jiān)管資金全額納入部門綜合預(yù)算，保障防雷監(jiān)管工作的順利運(yùn)行。

（7）加強(qiáng)防雷科普宣傳。要加大防雷科普宣傳工作的力度，適時(shí)開展各種形式的宣傳活動(dòng)，通過發(fā)放防雷宣傳材料，送科技進(jìn)社區(qū)和下鄉(xiāng)，舉辦各種形式的防雷知識講座，進(jìn)行電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介的宣傳，力爭得到人民群眾的認(rèn)同，使廣大群眾都掌握防雷知識、懂得防雷方法，從而理解和支持防雷工作。

（8）努力做好熱情優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要優(yōu)化防雷技術(shù)服務(wù)方法，不斷完善檢測服務(wù)流程，加強(qiáng)與客戶間的溝通，多方面收集客戶的意見和建議，進(jìn)行熱情優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，爭取做到社會(huì)滿意、群眾放心，使防雷工作能夠順利地開展。

4 結(jié)束語

（1）推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，有利于提高辦事效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，防雷工程是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，優(yōu)化防雷工程許可，不是降低對防雷工程質(zhì)量的要求，不能為了提高辦事效率就把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)置之不顧。因此，在優(yōu)化防雷工程許可的同時(shí)，還要加強(qiáng)對防雷工作的監(jiān)管，才不違背改革的初心。

（2）防雷業(yè)務(wù)改革對建設(shè)工程防雷許可監(jiān)管部門進(jìn)行了調(diào)整，部分許可改由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或其他專業(yè)部門進(jìn)行監(jiān)管。但是，氣象部門仍然要擔(dān)負(fù)一部分防雷工程的監(jiān)管工作，并不是什么防雷工程都不用管了，各級氣象部門要高度重視，加強(qiáng)責(zé)任感，著力提升公共服務(wù)能力和社會(huì)管理職能，把職責(zé)范圍內(nèi)的防雷工作抓緊抓好。

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