晉西北山區(qū)農(nóng)民灌溉水價(jià)承受能力分析

（山西省西山提黃灌溉工程建設(shè)管理中心 山西太原 030002）

1 研究背景

在日益嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)下，水價(jià)成為提高水資源利用效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的重要手段，農(nóng)業(yè)是我國(guó)的用水大戶，制定科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水和水利工程良性運(yùn)行具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)民是灌溉水價(jià)的承受者，其對(duì)水價(jià)的承受能力應(yīng)當(dāng)成為水價(jià)制定和調(diào)整過程中必須要考慮的重要因素。

本文以忻州市河曲、保德、偏關(guān)三縣為例，在對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民灌溉水價(jià)現(xiàn)狀調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民灌溉水價(jià)承受能力進(jìn)行了分析，這為當(dāng)?shù)毓喔裙┧こ讨贫ê侠砜尚械乃畠r(jià)提供了參考。

2 河保偏地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)分析

2.1 研究區(qū)概況

1）基本情況

2016年，河曲縣實(shí)際灌溉面積2 670 hm2，其中節(jié)水灌溉面積930 hm2，節(jié)水灌溉率34.88%；機(jī)井灌溉面積450 hm2，泵站灌溉面積2 210 hm2，灌溉機(jī)電井147眼。保德縣實(shí)際灌溉面積1 000 hm2，其中節(jié)水灌溉面積220 hm2，節(jié)水灌溉率22%；機(jī)井灌溉面積930 hm2，泵站灌溉面積670 hm2，灌溉機(jī)電井120眼。偏關(guān)縣實(shí)際灌溉面積1 280 hm2，其中節(jié)水灌溉面積1 240 hm2，節(jié)水灌溉率 96.88%；機(jī)井灌溉面積1 210 hm2，泵站灌溉面積70 hm2，灌溉機(jī)電井38眼。

根據(jù)調(diào)研地區(qū)實(shí)際情況，目前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶灌溉水資源主要來(lái)自沿黃電灌站，其次是機(jī)電井。其中，電灌站主要由村集體負(fù)責(zé)，機(jī)電井大部分都是個(gè)人承包。

2）水價(jià)征收相關(guān)情況

河保偏地區(qū)的灌溉主要有兩種形式，一種是電灌站，一種是機(jī)井。其中，電灌站水源基本上都是黃河水，由村集體管理。其中河曲縣文筆、樓子營(yíng)地區(qū)水價(jià)約255元/hm2，所收費(fèi)用主要用于繳納電費(fèi)、管理員工資及維修等。河曲縣巡鎮(zhèn)、鹿固、前川等地水費(fèi)由村集體自己負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)問題較多的，上報(bào)縣水利局，由縣水利局解決。保德縣只有一個(gè)神山電灌站，但近五年暫未使用。偏關(guān)縣屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，山高溝深，當(dāng)?shù)厣钏捷^低，灌溉意識(shí)薄弱，所以石卯電灌站的水費(fèi)目前由上級(jí)水行政主管部門解決。

河保偏地區(qū)的灌溉機(jī)井一般被承包給個(gè)人管理。在需要灌溉時(shí)，農(nóng)戶與承包人聯(lián)系，由承包人開啟關(guān)閉水泵并計(jì)費(fèi)。這種灌溉方式下，水價(jià)主要由村集體決定，由承包人收取費(fèi)用，所收費(fèi)用主要用于繳納電費(fèi)、看守員工資等。各個(gè)村莊的水價(jià)并不相同，河曲文筆收取約10元/h，保德韓家川收取約15元/h。

由以上內(nèi)容可以看出，不管是采用電灌站灌溉還是機(jī)井灌溉，都缺少計(jì)量設(shè)施，水費(fèi)或按時(shí)間或按畝次繳納，并未按照實(shí)際用水量繳費(fèi)。且大部分電灌站、機(jī)井及配套設(shè)施的維護(hù)和管理采用的還是由村組織、水利站承包給個(gè)人的方式。這些承包人只承擔(dān)耗油或耗電費(fèi)用，并未向水管部門繳納任何費(fèi)用。這不僅會(huì)造成水管單位入不敷出、運(yùn)行困難，還會(huì)使得灌溉供水工程因資金缺乏而得不到合理的維修養(yǎng)護(hù)。

2.2 灌溉水價(jià)承受能力的內(nèi)涵

水價(jià)承受能力是指用水戶能夠承受某種水價(jià)水平下的水費(fèi)支出能力，即用戶支付水費(fèi)后其生存與發(fā)展不至于受到太大的影響[1]。農(nóng)民灌溉水價(jià)承受能力存在一個(gè)可承受范圍或空間，其決定性因素主要是灌溉投入成本占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比例和生產(chǎn)利潤(rùn)[2]。

國(guó)內(nèi)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)的研究表明，當(dāng)灌溉水費(fèi)支出占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的20%～30%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%～15%，占農(nóng)業(yè)純收入的10%～20%，占家庭總收入的5%～12%時(shí)，水價(jià)就處于農(nóng)戶承受能力的范圍之內(nèi)[3]。但這種衡量方式考慮的并不十分周全，因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)的承受能力包括心理承受能力和經(jīng)濟(jì)承受能力，且二者相互影響。如果灌溉水價(jià)在農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力范圍內(nèi)，但是卻超過了農(nóng)民的心理承受能力，這也會(huì)對(duì)農(nóng)民的灌溉積極性產(chǎn)生一定影響[3]。不過，總體來(lái)說，這四個(gè)指標(biāo)在一定程度上較好地代表了農(nóng)民的水價(jià)承受能力和支付意愿，因此本文選用這四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行水價(jià)承受能力分析。

2.3 河保偏地區(qū)農(nóng)民對(duì)灌溉水價(jià)承受能力分析

河保偏地區(qū)目前主要糧食作物為玉米、小雜糧、土豆，經(jīng)濟(jì)作物為花生、紅棗、核桃、蔬菜等，為避免對(duì)各種作物的生產(chǎn)投入產(chǎn)出進(jìn)行一一分析，根據(jù)該地區(qū)的特點(diǎn)，考慮到農(nóng)民收入水平普遍較低且玉米種植比例較高，選擇具有代表意義的玉米為分析研究對(duì)象，以此反映出研究區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)灌溉及水費(fèi)情況。河保偏地區(qū)主要農(nóng)作物投入與產(chǎn)出效益調(diào)查分析結(jié)果見表1及表2。

由表1可以看出，以玉米為例，該區(qū)種植成本在5 521.5～7 305元/hm2之間，種植成本最高為偏關(guān)縣，最低為河曲縣，三縣種植成本均值為6 275.5元/hm2。在支出成本中，肥料占比接近45%，水費(fèi)和機(jī)耕機(jī)收占比均在23%左右，種子和農(nóng)藥占比較小。不難理解，在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，化肥作為保產(chǎn)增收的“核心動(dòng)力”，作用極其重要。隨著機(jī)械化的普及，機(jī)械代替了傳統(tǒng)的人畜，因此和以往相比，機(jī)械動(dòng)力費(fèi)的支出成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本開支新的增長(zhǎng)點(diǎn)。水費(fèi)占總成本的近1/4，也是一筆不小的開支。

由表2可知，在正常年份，研究區(qū)種植玉米的平均產(chǎn)量為 10 849.95 kg·hm-2，平均產(chǎn)值為 17 360 元·hm-2，去除平均成本（人工費(fèi)未計(jì)入）6 275.5元·hm-2，每公頃的凈收益為11 084.5元。在這個(gè)生育期，每公頃的灌溉水費(fèi)為1 446.45元，占總產(chǎn)值的8.33%，占凈收益的14.35%，均在國(guó)內(nèi)外農(nóng)戶水費(fèi)承受標(biāo)準(zhǔn)5%～15%和10%～20%的范圍內(nèi)，未超出農(nóng)民對(duì)水費(fèi)的承受能力上限，仍有提高空間。從投入產(chǎn)出角度分析，總成本占總產(chǎn)值的均值為36.15%，基本符合河保偏地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出實(shí)際情況。但與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然存在生產(chǎn)效益不高、收益較低的問題。

表2 現(xiàn)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)作物（玉米）的平均灌溉效益分析

表3 調(diào)查農(nóng)戶收入來(lái)源結(jié)構(gòu)

由表3可知，水費(fèi)占總收入的比例較低，不到0.5%，種植業(yè)收入占總收入的比例為33.1%，經(jīng)商或務(wù)工收入占總收入的比例為44.88%，說明農(nóng)民的收入主要以非農(nóng)業(yè)為主兼營(yíng)農(nóng)業(yè)種植，因而如果只用水費(fèi)占農(nóng)民家庭總收入的比例來(lái)衡量農(nóng)民灌溉水價(jià)承受能力的高低是片面的，水費(fèi)占總收入的比例低，主要是因?yàn)檗r(nóng)民經(jīng)商或外出務(wù)工等非農(nóng)收入高，其相應(yīng)的勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本也變高，這種情況下如果提高水價(jià)，農(nóng)民可能就不灌溉，或者只灌溉經(jīng)濟(jì)作物，而不灌溉糧食作物。所以水費(fèi)占總收入的比例這個(gè)指標(biāo)結(jié)果僅作為制定水價(jià)的參考。

2.4 河保偏地區(qū)農(nóng)民對(duì)灌溉水價(jià)承受能力分析結(jié)果

通過對(duì)水費(fèi)支出占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)純收入、家庭總收入的比例的計(jì)算分析可知:1）水費(fèi)占總成本的比重為23.05%、水費(fèi)占產(chǎn)值比例8.33%、水費(fèi)占凈收入比例14.35%，均在農(nóng)戶水費(fèi)承受能力標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，但是從投入產(chǎn)出角度分析，凈收益較低，水價(jià)上漲對(duì)農(nóng)民的承受能力具有一定影響。2）肥料和機(jī)耕機(jī)收投入比例較高，分別為44.42%、23.27%，提高肥料利用、降低機(jī)耕機(jī)收費(fèi)也是降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)民收入的關(guān)鍵。3）水費(fèi)占總收入比例0.47%，占比較低，種植業(yè)收入占總收入的比例為33.1%，而經(jīng)商或務(wù)工收入占總收入的比例為44.88%，占比較高，水費(fèi)占農(nóng)民總收入水平較低是因?yàn)槠浞寝r(nóng)收入高，因此，其勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本也高，對(duì)灌溉水價(jià)的承受能力有可能是低而不是高。

3 結(jié)論

1）本文是在有關(guān)調(diào)研基礎(chǔ)上，以水費(fèi)支出占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)純收入及家庭總收入的比例，結(jié)合國(guó)內(nèi)外以往的研究結(jié)論分析得出的，可為當(dāng)?shù)毓喔裙┧こ檀_定合理灌溉水價(jià)提供參考。

2）就現(xiàn)狀用水狀況和水價(jià)水平而言，現(xiàn)階段灌溉水價(jià)還有一定的提升空間，然而，目前在家務(wù)農(nóng)的主要是年齡偏大的老人，其種植面積較小，收入有限，加上老人對(duì)水價(jià)的認(rèn)識(shí)水平不高，因而對(duì)水價(jià)的承受能力也偏低。

3）河保偏地區(qū)屬于典型的山區(qū)丘陵地貌，地理位置及自然環(huán)境條件較差，灌溉困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，當(dāng)?shù)厮懿块T在制定水價(jià)時(shí)，應(yīng)同時(shí)改善灌溉條件，完善計(jì)量設(shè)施，降低灌溉成本，并鼓勵(lì)發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)作物，提高種植效益，增加農(nóng)民收入，在此基礎(chǔ)上逐步提高農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)。