推動破解公益訴訟工作三大難題

全國人大代表席文通過調(diào)研，在今年的建議中表示，囿于群眾知曉度、參與度以及相關(guān)行政部門的支持度還不夠，公益損害鑒定機構(gòu)建設(shè)不能滿足實際需求，目前檢察機關(guān)公益訴訟工作還存在線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、鑒定評估難三大難題。

線索發(fā)現(xiàn)難：社會對公益訴訟的知曉度、認(rèn)知度還不夠高，人民群眾主動提供案件線索較少，對發(fā)現(xiàn)的公益損害情況不知向檢察機關(guān)舉報；即使向檢察機關(guān)舉報，舉報的大部分線索質(zhì)量不高，難以成案。

調(diào)查取證難：人民檢察院組織法雖規(guī)定了檢察機關(guān)可以開展調(diào)查核實，但相關(guān)規(guī)定過于原則，檢察機關(guān)調(diào)查手段比較軟弱、程序性規(guī)定欠缺、權(quán)威性不夠，調(diào)查難現(xiàn)象逐漸凸顯。

鑒定評估難：公益訴訟特別是生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟，大部分案件需要專業(yè)機構(gòu)進行鑒定評估，但就浙江而言，鑒定機構(gòu)“少、無”現(xiàn)象突出，導(dǎo)致公益損害鑒定評估費用高、時間長。

建議進一步加大對檢察機關(guān)公益訴訟職能的宣傳力度，讓群眾對公益訴訟有更廣泛更深入的了解，進而有更高的參與度，拓展檢察機關(guān)公益損害線索來源；進一步建立和完善檢察機關(guān)與有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)工作銜接機制，推動建設(shè)相關(guān)信息共享平臺；進一步加強對公益損害鑒定評估機構(gòu)的扶持和管理，促進鑒定機構(gòu)良性競爭，為檢察機關(guān)公益訴訟工作創(chuàng)造更好的外部條件。

最高檢答復(fù)如下

自2015年中央深改組第十二次會議審議通過試點方案以來，檢察公益訴訟制度逐步完善，各級檢察機關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士名譽榮譽保護等法定管轄領(lǐng)域辦理了一批影響人民群眾切身利益、社會關(guān)切的案件，取得初步成效。但是，我國檢察公益訴訟制度作為一項年輕的制度，在快速發(fā)展中也面臨諸多問題，亟須在理論和實踐層面繼續(xù)探索、創(chuàng)新、發(fā)展。您所提的三點建議非常中肯，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)和吸納，積極研究推動解決。

進一步加大公益訴訟宣傳引導(dǎo)力度。我院將繼續(xù)結(jié)合辦案實際，進一步深化檢務(wù)公開，開展多樣化的宣傳活動，提升人民群眾對公益訴訟工作的參與度和認(rèn)同度。突出宣傳工作中的經(jīng)驗做法和典型案例，特別是在解決人民群眾反映強烈問題方面所取得的成效。對于人民群眾廣泛關(guān)注、有較大影響的案件，及時發(fā)布案件信息，公開辦案進展，回應(yīng)社會關(guān)切。適時召開新聞發(fā)布會，通報全面開展公益訴訟工作情況和典型案例，擴大檢察公益訴訟工作影響。同時，依托各級檢察機關(guān)的門戶網(wǎng)站、案件信息公開系統(tǒng)和案件管理系統(tǒng)，根據(jù)《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》，做好公益訴訟案件信息的公開，增強檢察機關(guān)檢務(wù)公開與執(zhí)法辦案的透明度。我們將積極通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、微博微信等渠道宣傳公益訴訟職能，帶動更多社會組織和人民群眾參與維護國家利益和社會公共利益。

建立完善檢察機關(guān)與有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)工作銜接機制，推動建立相關(guān)信息共享平臺。2019年1月7日，最高檢與生態(tài)環(huán)境部等九部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，強調(diào)在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合，重點推動與生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、市場監(jiān)管總局等部委在專項工作、重大案件、信息共享、線索移送、教育培訓(xùn)等方面開展協(xié)作。目前已與生態(tài)環(huán)境部互派干部交流掛職，聯(lián)合開展督導(dǎo)調(diào)研，聯(lián)合舉辦一期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。下一步，我院將與市場監(jiān)督管理總局等部委就公益訴訟協(xié)作配合機制問題會簽文件，持續(xù)深化“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項監(jiān)督；與有關(guān)行政部門加強溝通，推動互聯(lián)網(wǎng)侵害公益等領(lǐng)域典型案件的辦理；與應(yīng)急管理部開展聯(lián)合調(diào)研，認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟試點工作。同時，我們還將進一步推動省級黨委、政府和人大出臺支持檢察公益訴訟的決議決定等文件，加強檢察公益訴訟工作。

加強對公益損害鑒定評估機構(gòu)的扶持和管理。檢察機關(guān)對公益損害鑒定問題高度重視，與司法部等有關(guān)部門協(xié)調(diào)推動解決。今年5月24日，司法部印發(fā)《關(guān)于進一步做好環(huán)境損害司法鑒定管理有關(guān)工作的通知》，明確鼓勵引導(dǎo)綜合實力強、高資質(zhì)、高水平環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)在不預(yù)先收取鑒定費的情況下，能夠及時受理檢察機關(guān)委托的環(huán)境公益訴訟案件，依法依規(guī)開展鑒定活動，出具鑒定意見，未預(yù)先收取的鑒定費待法院判決后由敗訴方承擔(dān)。一是要求每個省份原則上至少報送1家在檢察公益訴訟中不預(yù)先收取鑒定費的環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)，為檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件提供有力支持。二是明確全面建立環(huán)境損害司法鑒定黑名單制度。對環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和鑒定人失信情況進行記錄、公示和預(yù)警，對于存在違規(guī)收取高額費用、無故拖延鑒定期限、無正當(dāng)理由拒絕接受鑒定委托、與有關(guān)人員串通違規(guī)開展鑒定等不良執(zhí)業(yè)行為，或其他違反司法鑒定管理規(guī)定行為的鑒定機構(gòu)和鑒定人，納入環(huán)境損害司法鑒定黑名單，及時向社會公開，并推送給委托人，在委托前進行警示。三是要求切實加強事中事后監(jiān)管，全面推行環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)“雙隨機”抽查和鑒定意見書評查制度。每年至少進行一次第三方評價，全面核查執(zhí)業(yè)范圍，動態(tài)了解、掌握環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)開展情況。對環(huán)境損害司法鑒定案例庫建設(shè)、環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)和鑒定人執(zhí)業(yè)分類管理等方面作出進一步規(guī)范。同時最高檢也出臺《關(guān)于指派、聘請有專門知識的人參與辦案若干問題的規(guī)定（試行）》，將具有專門知識的人才納入辦案成員，目前公益訴訟技術(shù)專家?guī)煺诮⒅小?/p>