鄭州市老年體育公共服務(wù)體系構(gòu)建

□王凡（河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院體育教研部 河南 鄭州 450044）

1、前言

人口老齡化目前已成為了我國主要社會問題，近些年國家在政策方面加大了對老年人的關(guān)注，老年人體育活動是老年人進(jìn)行鍛煉保持健康的重要手段。而公共的體育活動則是老年人參與體育鍛煉的主要方式，怎么更好的構(gòu)建老年人體育公共服務(wù)體系成為了亟需解決的課題?！肮搀w育服務(wù)體系”是在《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期體育工作的意見》明確提出：“大力推進(jìn)全民健身計劃，構(gòu)建群眾性體育服務(wù)體系的多元化”。公共體育的服務(wù)體系就主要包含公共體育服務(wù)體系的管理機(jī)構(gòu)、場地設(shè)施情況、社會指導(dǎo)員以及公共體育活動的組織幾個方面。本文立足于鄭州市老年人公共體育服務(wù)體系現(xiàn)狀，找出老年人公共體育體系中存在的問題，提出參考性建議，以期能為鄭州市老年人公共體育服務(wù)體系的建設(shè)提供理論支持。

2、研究對象與研究方法

2.1、研究對象

鄭州市老年公共體育服務(wù)體系。

2.2、研究方法

（1）文獻(xiàn)資料法。

筆者大量查閱有關(guān)老年人體育以及公共服務(wù)體系相關(guān)方面書籍、期刊，針對下載的資料進(jìn)行分類、查閱等，收集豐富的文獻(xiàn)資料為本文的深入研究提供了堅實的理論技術(shù)。

（2）專家訪談法。

訪談對象主要包括以下三個層次：一是體育局主管部門工作人員；二是各級老年人體育協(xié)會工作人員；三是健身站點(diǎn)負(fù)責(zé)人。訪談內(nèi)容主要包括：老年人公共服務(wù)政策、老年人體育公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)、老年人體育協(xié)會現(xiàn)狀（協(xié)會會員、會費(fèi)、組織活動等）、社會指導(dǎo)員現(xiàn)狀、老年人健身場地情況、國民體質(zhì)監(jiān)測情況。

（3）數(shù)理統(tǒng)計法。

將搜集整理的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，通過EXCEL統(tǒng)計工作表對相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為論文的撰寫提供數(shù)據(jù)支撐。

（4）邏輯分析法。

將搜集整理的相關(guān)文獻(xiàn)資料、書籍、網(wǎng)站信息資料進(jìn)行匯總，對比分析，通過歸納、演繹、綜合分析等方法對老年人公共體育服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀中存在的問題與不足進(jìn)行分析，為文章的撰寫提供基礎(chǔ)。

3、鄭州市老年人體育公共服務(wù)開展現(xiàn)狀分析

3.1、鄭州市老年人公共體育服務(wù)管理情況

公共體育服務(wù)是指政府或者非政府部門為了組織大眾提供體育消費(fèi)，使用體育產(chǎn)品和服務(wù)的過程中進(jìn)到職責(zé)，老年人體育公共服務(wù)應(yīng)該是體育部門與有關(guān)組織在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，所提供的公共體育物品與相關(guān)體育服務(wù)，因此，政府對于老年人體育服務(wù)體系的發(fā)展具有重要的作用，出臺相應(yīng)的政策是推動其發(fā)展的主要因素。經(jīng)過對鄭州市老年人公共服務(wù)體系中管理部門的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在鄭州市公共體育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)方面，鄭州市老年人體育公共服務(wù)體系的管理機(jī)構(gòu)以鄭州市的公共體育管理主要是由鄭州市體育局；老年人體育協(xié)會；體育總會；老齡辦組成。鄭州市的體育局負(fù)責(zé)，體育局主要負(fù)責(zé)全市的體育工作，確定老年人公共體育服務(wù)中具體的項目，承辦市政府交辦的有關(guān)政策事項，總體協(xié)調(diào)與指導(dǎo)體育活動，推動公共體育服務(wù)的主要部門。老年人體育協(xié)會主要是具體實施和開展活動，結(jié)合各相關(guān)部門與老年人之間進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，是活動和比賽組織的實際操作的重要部門，主要是進(jìn)行組織本市的老年人進(jìn)行相應(yīng)的體育活動的開展，在組織活動的過程中經(jīng)常需要與其他的單位與部門進(jìn)行合作，主要是為了更好的進(jìn)行老年人公共服務(wù)的管理。鄭州市體育總會負(fù)責(zé)對于老年人體育協(xié)會組織和開展活動的審批，是服務(wù)于老年人體育活動的一個部門，起到促進(jìn)全市的老年人體育文化交流的作用。

3.2、鄭州市老年人公共體育服務(wù)場地設(shè)施情況

在鄭州市對外開放可供群眾進(jìn)行健身娛樂的公共場所方面，鄭州市老年人在選擇體育鍛煉場所的選擇方面主要依托于公園、開放式的體育場，在訪談中發(fā)現(xiàn)鄭州市老年人主要依托于以上的體育場所進(jìn)行鍛煉，老年人對于新型的私人的健身會所等接觸不多，鄭州市在對老年人健身方面正處于完善的階段，政府相關(guān)部門在鄭州市區(qū)增設(shè)了許多小型的廣場建設(shè)并配備小型的舞場以及體育健身的公共設(shè)施，可以供老年人使用，并且鼓勵學(xué)校事業(yè)單位的體育場所積極對外開放，以促進(jìn)鄭州市老年人進(jìn)行更好的娛樂鍛煉。

3.3、鄭州市老年人公共體育社會指導(dǎo)員情況

隨著近些年的發(fā)展，相關(guān)體育專業(yè)的畢業(yè)生逐年增加，我國對于共同體育的社會指導(dǎo)員培養(yǎng)進(jìn)一步的加強(qiáng)，社會指導(dǎo)員的培養(yǎng)可以有效的促進(jìn)體育公共服務(wù)體系的建設(shè)，通過對鄭州市體育局領(lǐng)導(dǎo)的訪談中得知，鄭州市2018年新增加的社會體育指導(dǎo)員共有1328名，并且每年都有大量的社會指導(dǎo)員晉升，目前鄭州市的社會指導(dǎo)員人數(shù)已經(jīng)突破了6000人，其中具有國家級指導(dǎo)員、一級、二級指導(dǎo)員，國家體育總局印發(fā)的《社會體育指導(dǎo)員規(guī)劃》中提到的目標(biāo)：擴(kuò)大社會體育指導(dǎo)員隊伍，城市達(dá)到每千人至少擁有1名社會體育指導(dǎo)員。但目前鄭州市的社會指導(dǎo)員還需要進(jìn)一步的培養(yǎng)，市體育局應(yīng)加大對社會指導(dǎo)員的重視，拓寬社會指導(dǎo)員的培養(yǎng)以及積極的倡導(dǎo)晉級，明確類別，促進(jìn)老年人體育的發(fā)展。通過對于老年人接受情況可以看出在鄭州市的老年人健身中沒有接受過社會指導(dǎo)員的占有一半以上，說明社會指導(dǎo)員的作用還沒有得到充分的發(fā)揮，因此，一方面相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對于社會指導(dǎo)員的培養(yǎng)，另一方面需要對于社會指導(dǎo)員解決經(jīng)費(fèi)問題，在對老人的了解過程中發(fā)現(xiàn)，社會指導(dǎo)員的在指導(dǎo)過程中多為公益性的，因此，在指導(dǎo)的過程中存在著很大的動力性問題。

3.4、鄭州市老年人公共體育組織活動以及經(jīng)費(fèi)情況

鄭州市老年人參與體育活動的熱情比較高漲，通過對于鄭州市老年人體育活動的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)老年人，舉辦的體育活動比較多，涉及的范圍比較廣泛，通過對老年人的體育活動調(diào)查發(fā)現(xiàn)除了以上的表格的運(yùn)動項目外，還舉辦過廣場舞、空竹、陀螺等，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)老年人體育的開展需要經(jīng)費(fèi)的支撐，而對于老年人公共體育服務(wù)的供給主要是對于一些公益性的補(bǔ)助，很少具有贊助商進(jìn)行贊助，老年人協(xié)會舉辦的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府的撥款以及會員自費(fèi)進(jìn)行舉辦，在訪談中發(fā)現(xiàn)鄭州市老年人體育活動舉辦經(jīng)費(fèi)問題直接影響到了老年人公共體育活動的舉辦。老年人體育活動的舉辦最根本的因素在于體育經(jīng)費(fèi)是否充足，在對老年人公共體育服務(wù)的訪談中發(fā)現(xiàn)老年人體育活動的舉辦經(jīng)費(fèi)主要來源于政府的撥款，以及會員的會費(fèi)和社會捐助等，商業(yè)性的贊助很少，而在訪談中發(fā)現(xiàn)老年人協(xié)會舉辦的體育活動經(jīng)費(fèi)來源稍微好一點(diǎn)，除了政府撥款以及會員會費(fèi)還擁有一定的商業(yè)性贊助，隨著社會的發(fā)展應(yīng)該加強(qiáng)老年人體育服務(wù)的知名度，加大活動的舉辦，吸引更多社會資金的投入，來促進(jìn)老年人體育公共服務(wù)體系的發(fā)展。

3.5、鄭州市老年體質(zhì)監(jiān)測情況

國民體質(zhì)監(jiān)測工作是落實《全民健身計劃》的重要組成部分，也是國民體質(zhì)健康水平的科學(xué)鑒定指標(biāo)。國家方面對于各個地方設(shè)置國民體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)，其中的器械主要對身體素質(zhì)的測試較多，比如身高、體重、肺活量、握力、臺階等，并在測試之后可以出體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)以及鍛煉處方。這樣的情況下是對于老年人體育公共服務(wù)體系的一項促進(jìn)項目，讓老年人通過體質(zhì)監(jiān)測獲得身體健康方面的具體情況，促進(jìn)老年人參與到體育鍛煉中去，對于鄭州市老年人體育健康的發(fā)展具有重要意義，同時也有利于鄭州市體育局掌握本市老年人身體概況，對于進(jìn)一步的發(fā)展老年人體育活動具有一定的理論參考意義。

4、結(jié)論與建議

4.1、結(jié)論

（1）老年人體育公共服務(wù)體系管理制度不完善。

政府對于老年人體育服務(wù)體系的發(fā)展具有重要的作用，出臺相應(yīng)的政策是推動其發(fā)展的主要因素。經(jīng)過對鄭州市老年人公共服務(wù)體系中管理部門的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄭州市老年人政策不完善，老年人公共體育服務(wù)主要隸屬于鄭州市體育局的管理，依靠鄭州市老年人協(xié)會進(jìn)行協(xié)助管理，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)實際的老年人活動開展中比較繁瑣，應(yīng)對老年人體育公共服務(wù)管理的過程中應(yīng)設(shè)置直接的部門。

（2）城區(qū)公共體育活動場所較少，開放力度不夠。

場地設(shè)施是開展體育鍛煉的媒介，同時也是老年人公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，對于老年人體育活動的開展起著決定性因素，鄭州市老年人在選擇體育鍛煉場所的選擇方面主要依托于公園、開放式的體育場，其中大型的活動場所共11所，遠(yuǎn)不能滿足鄭州市老年人活動需求，對于商業(yè)性的健身場所使用較少，城區(qū)的健身場所相對不足。

（3）社會體育指導(dǎo)員匱乏，缺少專業(yè)指導(dǎo)。

國家體育總局印發(fā)的《社會體育指導(dǎo)員規(guī)劃》中提到的目標(biāo)：城市達(dá)到每千人至少擁有1名社會體育指導(dǎo)員，而鄭州市現(xiàn)有社會指導(dǎo)員6000多人，還不能夠滿足當(dāng)前需求。應(yīng)加強(qiáng)社會指導(dǎo)員的培養(yǎng)，社會指導(dǎo)員人數(shù)得到了較大的發(fā)展，但是實際的指導(dǎo)過程中并沒有得到較好的應(yīng)用，主要原因在于沒有積極性。

（4）老年人體育活動較多，多以小型的團(tuán)體為主。

鄭州市老年人體育活動的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)老年人，舉辦的體育活動比較多，涉及的范圍比較廣泛，老年人協(xié)會舉辦的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府的撥款、公益性的補(bǔ)助以及會員自費(fèi)，很少具有贊助商進(jìn)行贊助。

4.2、建議

（1）進(jìn)一步完善老年人公共服務(wù)體系管理制度。

針對鄭州市老年人公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建，首先，政府部門完善相應(yīng)的政策、法規(guī)，其次是設(shè)立專門的老年人體育公共服務(wù)體系管理部門，提高相關(guān)單位的工作協(xié)調(diào)的效率。

（2）加大公共體育設(shè)施的建設(shè)。

場地設(shè)施的建設(shè)是老年人進(jìn)行體育運(yùn)動的主要場所，場地設(shè)施的建設(shè)首先要加強(qiáng)對于公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入；其次是加大城區(qū)體育場館、公園以及部分學(xué)校、事業(yè)單位體育場等對老年人的開放力度，增加已有場館的利用率。

（3）注重公共體育社會指導(dǎo)員培養(yǎng)，增加已有指導(dǎo)員的積極性。

體育社會指導(dǎo)員是老年人進(jìn)行體育鍛煉時從事指導(dǎo)工作的人員，體育局應(yīng)該進(jìn)一步的注重社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)，社會體育指導(dǎo)員是群眾更科學(xué)、規(guī)范的參與體育運(yùn)動的踐行者；增加已有的體育指導(dǎo)員參與到實踐中的積極性，可以加強(qiáng)參與社會體育指導(dǎo)的獎勵制度。

（4）積極開展老年人體育活動，進(jìn)一步擴(kuò)大社會影響力。

老年人體育活動組織具有多樣化的特點(diǎn)，但是經(jīng)費(fèi)來源是阻礙其發(fā)展的主要因素，因此要拓寬老年人活動費(fèi)來源，積極開展并且提高老年人體育活動的知名度，吸引社會方面的商業(yè)贊助，使老年人體育活動開展的經(jīng)費(fèi)來源更廣泛。