以高質(zhì)量人大工作助推高質(zhì)量發(fā)展

■陳澤亞

新時(shí)代地方人大工作要有新氣象，更要有新作為。2018年，蘇州市人大常委會(huì)在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省人大常委會(huì)有力指導(dǎo)下，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，準(zhǔn)確把握新時(shí)代地方人大工作的新特點(diǎn)、新要求，依法行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，不斷提升人大工作的質(zhì)量與水平，為蘇州勇當(dāng)“兩個(gè)標(biāo)桿”，建設(shè)“四個(gè)名城”，爭做“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)先行軍排頭兵發(fā)揮了重要作用。

法律是治國之重器,良法是善治之前提。蘇州市人大常委會(huì)緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，如期完成6個(gè)立法計(jì)劃項(xiàng)目，為蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的法治保障。

切實(shí)加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決貫徹立法重大事項(xiàng)向市委報(bào)告制度，對立法規(guī)劃、立法計(jì)劃，以及立法中涉及重大體制和重大政策調(diào)整等重要問題，都事先以黨組名義向市委請示匯報(bào)，經(jīng)市委同意后再提交市人大常委會(huì)會(huì)議審議通過。人大常委會(huì)黨組充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，及時(shí)聽取法規(guī)的重大制度設(shè)計(jì)、重點(diǎn)內(nèi)容、主要修改條款以及立法進(jìn)展等情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決立法中有關(guān)重大爭議和焦點(diǎn)矛盾問題，掌控立法進(jìn)程。

積極發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。制定出臺(tái)《地方性法規(guī)常規(guī)工作程序規(guī)范》，從制度上對立法計(jì)劃和立法規(guī)劃、法規(guī)草案，以及立法重大程序設(shè)計(jì)等問題如何報(bào)請市委審議決定進(jìn)行明確。主導(dǎo)法規(guī)清理工作，通過“定時(shí)間、定任務(wù)、定目標(biāo)”方式，切實(shí)把握住法規(guī)清理的內(nèi)容和工作進(jìn)程。在全省率先制定《立法協(xié)商工作辦法》，對立法協(xié)商定義、協(xié)商原則、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、工作機(jī)制、協(xié)商開展、協(xié)商結(jié)果運(yùn)用及反饋等方面作出全面規(guī)范。積極開展立法協(xié)商工作，邀請政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)組織等進(jìn)行立法協(xié)商，還專門到市政協(xié)聽取政協(xié)委員的意見建議。

充分聽取社會(huì)各界意見建議。對《蘇州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》立法聽證會(huì)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)圖文現(xiàn)場直播，受到近8萬人次的點(diǎn)擊關(guān)注，網(wǎng)友留言近千條。《蘇州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》立法共征集到市民意見建議3100余條，最終采納或部分采納了2200多條。首次實(shí)行逐條統(tǒng)一審議，并對爭議較大條款進(jìn)行重點(diǎn)審議。建立立法專家顧問庫。邀請立法專家顧問和基層立法聯(lián)系點(diǎn)代表列席市人大常委會(huì)會(huì)議，參與法規(guī)審議，切實(shí)提高地方立法民主化、科學(xué)化水平。

大力加強(qiáng)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，推動(dòng)中央和省、市委重大決策部署貫徹落實(shí)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展有新舉措。聽取市政府關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金征收和管理情況的報(bào)告，要求政府加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征收和管理，為滿足人民日益增長的美好生活需要提供有力支撐。主任會(huì)議聽取市政府關(guān)于減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況的報(bào)告，要求充分認(rèn)識促進(jìn)減稅降費(fèi)政策措施貫徹落實(shí)的重要性、緊迫性，建立健全減稅降費(fèi)政策落實(shí)檢查監(jiān)督機(jī)制，引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)。深入調(diào)研防范金融風(fēng)險(xiǎn)情況，提出做好貿(mào)易市場預(yù)警、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境等建議，進(jìn)一步鞏固我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢。

推動(dòng)公共財(cái)政建設(shè)有新辦法。聽取和審議蘇州市本級2017年、2018年地方政府債務(wù)限額的報(bào)告。啟用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心，整合360余家市級預(yù)算單位的公共財(cái)政數(shù)據(jù)，將人大及其常委會(huì)對財(cái)政預(yù)算支出的監(jiān)督由事前、事后監(jiān)督，提升為實(shí)時(shí)在線全程監(jiān)督，打造公共財(cái)政的“透明錢柜”。協(xié)助市委制定《關(guān)于建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施意見》。認(rèn)真聽取和審議市屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化有新力度。根據(jù)省人大《關(guān)于聚焦突出環(huán)境問題依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》，迅速制定實(shí)施方案，督促市政府高質(zhì)量打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、完成生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。聽取和審議市政府關(guān)于2017年度環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，開展大氣污染防治工作情況專題詢問，要求政府和相關(guān)部門嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境保護(hù)法，扎實(shí)推進(jìn)中央、省環(huán)保督察問題整改，切實(shí)提升我市生態(tài)建設(shè)水平。

推動(dòng)民生福祉改善有新進(jìn)展。就教育、醫(yī)療、科學(xué)、文化、道路、慈善、民族團(tuán)結(jié)、食品安全、全民健身等開展了一系列執(zhí)法檢查和視察活動(dòng)。圍繞優(yōu)待老年人問題向政府提出了14項(xiàng)具體建議，其中11項(xiàng)已由市政府有關(guān)部門制定相應(yīng)政策予以落實(shí)或正在抓緊推進(jìn)。大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，視察新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況，組織《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》實(shí)施情況執(zhí)法檢查，開展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》執(zhí)法檢查，調(diào)研實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)等工作情況。針對全市火災(zāi)和安全事故多發(fā)的嚴(yán)峻情況，全市三級人大聯(lián)動(dòng)開展“331”專項(xiàng)行動(dòng)督查，與黨委政府同心同向，齊心協(xié)力推動(dòng)“331”專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

推動(dòng)法治蘇州建設(shè)有新成效。按照國家相關(guān)改革部署，完成首任監(jiān)察委領(lǐng)導(dǎo)班子任命工作，順利組建市監(jiān)察委員會(huì)。視察市中院、市人民檢察院以及工業(yè)園區(qū)法院、工業(yè)園區(qū)檢察院工作，要求深入研究司法責(zé)任制綜合配套改革方案，努力構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制。主任會(huì)議聽取市中院關(guān)于全市法院深化司法公開工作情況的報(bào)告和市檢察院關(guān)于全市檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟監(jiān)督工作情況的報(bào)告。常委會(huì)聽取和審議“七五”普法工作情況報(bào)告，要求政府以憲法宣傳教育為重點(diǎn)，不斷提升公民法治意識，促使法治成為每一位市民的生活方式和精神自覺。堅(jiān)持主動(dòng)審查與被動(dòng)審查相結(jié)合，對市政府報(bào)送的6件規(guī)范性文件依法進(jìn)行備案審查。按照“四統(tǒng)一”的要求加強(qiáng)備案審查平臺(tái)信息化建設(shè)。

蘇州討論決定重大事項(xiàng)工作起步早、動(dòng)作快、措施實(shí)，特別是結(jié)合地方人大工作實(shí)際作出了不少創(chuàng)新性規(guī)定，受到省內(nèi)外眾多兄弟城市的關(guān)心與關(guān)注。2017年5月，蘇州市委在全省設(shè)區(qū)的市中率先印發(fā)了《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級政府重大決策出臺(tái)前向本級人大報(bào)告的實(shí)施細(xì)則》。2018年，繼續(xù)建立健全配套制度，切實(shí)把人大討論決定重大事項(xiàng)工作落到實(shí)處。市委辦公室牽頭召開聯(lián)席會(huì)議，討論提請人大常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)項(xiàng)目，并通過了《討論決定重大事項(xiàng)聯(lián)席會(huì)議方案》。2018年，市人大常委會(huì)根據(jù)市委文件要求，修訂了地方性法規(guī)《蘇州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》。

市人大常委會(huì)根據(jù)市委實(shí)施細(xì)則和相關(guān)地方性法規(guī)，每年在常規(guī)性討論決定之外，選擇一些重點(diǎn)問題加以推進(jìn)，努力抓出成效。2017年10月，市人大常委會(huì)專題聽取和審議市政府關(guān)于總投資達(dá)73億元的京杭大運(yùn)河蘇州段堤防加固工程情況的匯報(bào)，要求政府精心建設(shè)這項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大系統(tǒng)工程，切實(shí)把大運(yùn)河保護(hù)好，把沿線環(huán)境提升好。2018年6月，市人大常委會(huì)聽取并審議了總投資27億元的陽澄湖綜合整治工程的情況報(bào)告。要求市政府加強(qiáng)對各板塊分項(xiàng)目決策的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，注重用生態(tài)手段解決生態(tài)環(huán)境問題，完善生態(tài)清淤方案，防止“河（湖）底沙漠”問題的出現(xiàn)，避免大量淤泥隨意堆放，有效控制調(diào)水引流中磷的輸入，重視運(yùn)用現(xiàn)代科技手段避免重復(fù)開挖，注重提高資金使用績效，大力推進(jìn)水岸共治。

高度重視發(fā)揮代表主體作用，全心全意依靠代表、服務(wù)代表，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，支持和保障人大代表依法履行職責(zé)。有效解決了一大批重點(diǎn)難點(diǎn)建議。將代表提出多年但仍未得到有效解決的建議列為督辦重點(diǎn)，結(jié)合辦好《我調(diào)查我建議》和《溝通——人大代表走進(jìn)直播間》電臺(tái)欄目，邀請代表參與督辦過程，多次深入一線進(jìn)行督查，促使炭黑廠周邊環(huán)境整治、東環(huán)快速路南延、環(huán)古城河健身步道全線貫通、快遞外賣行業(yè)規(guī)范管理等百姓關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題取得了實(shí)質(zhì)性突破。

密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系。繼續(xù)推動(dòng)“人大代表之家”提檔升級，建立微信群等網(wǎng)上“代表之家”，代表履職實(shí)現(xiàn)從“線下”到“線上”的新發(fā)展。堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系行政村（社區(qū)）和主任接待日等制度，不斷增進(jìn)代表與群眾的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握和反映群眾訴求。組織開展市人大代表統(tǒng)一接待日活動(dòng)，297名市人大代表、849名在蘇的全國、省、縣級市（區(qū)）和鎮(zhèn)人大代表參加活動(dòng)，共接待群眾1977人，收集到財(cái)政經(jīng)濟(jì)、城建交通、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)保障等方面意見建議1946件。

堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)推動(dòng)機(jī)關(guān)黨組織功能進(jìn)一步強(qiáng)化，機(jī)關(guān)政治生態(tài)進(jìn)一步清朗，機(jī)關(guān)工作效能進(jìn)一步提升。政治理論學(xué)習(xí)蔚然成風(fēng)。認(rèn)真制定執(zhí)行《關(guān)于2018年市人大機(jī)關(guān)黨員干部政治理論學(xué)習(xí)的意見》，先后召開了13次機(jī)關(guān)全體黨員干部會(huì)議，集中學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國兩會(huì)期間重要講話精神、關(guān)于全面深化改革的重要思想、關(guān)于鄉(xiāng)村振興重要講話，以及《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等等。按照全國人大和省人大部署，召開全市人大學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想座談會(huì)，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是總書記對江蘇工作系列重要指示作為人大工作的總綱和貫穿始終的主線。制定《關(guān)于開展解放思想大討論活動(dòng)的實(shí)施細(xì)則》，組織黨員干部赴西柏坡開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，召開“不忘初心，牢記使命”主題教育學(xué)習(xí)交流會(huì)，推動(dòng)主題教育往縱深發(fā)展。

黨建品牌建設(shè)取得顯著成效。大力開展“法治先鋒”黨建品牌建設(shè)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)黨員人人爭當(dāng)“法治先鋒”，合力推動(dòng)“法治型”黨組織建設(shè)。計(jì)劃通過3年時(shí)間，完成18項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)6個(gè)方面大力提升。目前，“法治先鋒”黨建品牌建設(shè)已經(jīng)實(shí)施兩年，順利完成了“兩年創(chuàng)建”的階段性任務(wù)，受到上級黨組織的密切關(guān)注和充分肯定。省、市級相關(guān)權(quán)威媒體，多次進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳報(bào)道?！胺ㄖ蜗蠕h”黨建品牌和“法治型”黨組織，已經(jīng)逐漸成為蘇州人大黨建工作的顯著標(biāo)識和最大亮點(diǎn)。

機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)得到顯著加強(qiáng)。深入推進(jìn)“六個(gè)一”基層大走訪，常委會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)帶頭走訪，密切聯(lián)系群眾，為群眾解決實(shí)際困難。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)共帶隊(duì)走訪37次，走訪貧困家庭57戶、企業(yè)35家，以及村、社區(qū)44個(gè)，收集到問題22個(gè)，解決了20個(gè)。在蘇州市級機(jī)關(guān)率先制定《機(jī)關(guān)黨員干部網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范》，規(guī)定機(jī)關(guān)黨員干部網(wǎng)上行為“十條禁令”，著力規(guī)范機(jī)關(guān)黨員干部網(wǎng)絡(luò)行為，促進(jìn)形成健康向上、風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。先后組織3輪對機(jī)關(guān)保密、財(cái)務(wù)、選舉、招投標(biāo)、干部選拔任用等重大廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的全方位排查和防控，共排查出機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)20個(gè)、個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)201個(gè)。在機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組的指導(dǎo)下，對排查出的問題進(jìn)行集中規(guī)范管理，定期檢查各項(xiàng)防控措施的落實(shí)情況。