高校人才選拔制度改革成就、問題與前瞻
——基于考生視角

□王 榮

高校人才選拔是一項(xiàng)關(guān)系國家繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的重要制度。我國高校人才選拔制度形成于上世紀(jì)50年代，曾一度廢止10年，1977年得以恢復(fù)。 1978年中共十一屆三中全會(huì)召開，我國實(shí)行改革開放，高校人才選拔便緊隨我國改革開放的步伐，于改革中發(fā)展，于改革中完善。因此，梳理我國高校人才選拔制度改革的歷程，總結(jié)我國高校人才選拔制度改革所取得的成就，分析我國當(dāng)前高校人才選拔制度改革存在的問題，探尋我國高校人才選拔制度改革新途徑，對(duì)于開創(chuàng)我國高校人才選拔制度改革新局面有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、高校人才選拔制度的改革歷程

高校人才選拔制度恢復(fù)后，一直根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要在改革中前進(jìn)、在探索中完善。 縱觀我國高校人才選拔制度改革的歷程，大致可分為以下三個(gè)階段。

1.高校人才選拔制度改革醞釀期。高校人才選拔制度改革醞釀期是指1978～1984年期間。1977年給國家?guī)砹司拮兊母咝Ｈ瞬胚x拔制度在中斷10年后得以恢復(fù)。但是，高校人才選拔制度在“文化大革命”前已經(jīng)暴露選拔標(biāo)準(zhǔn)單一、應(yīng)試教育盛行的矛盾再次凸顯。 因此，1981年在高校人才選拔工作會(huì)議上以及教育部在給國務(wù)院的報(bào)告中，第一次提出高校人才選拔制度要進(jìn)行改革，這標(biāo)志著高校人才選拔進(jìn)入了改革開放新的歷史時(shí)期。 這一時(shí)期由于“文化大革命”剛剛結(jié)束，受社會(huì)條件的限制，我國高校人才選拔制度改革處于改革的醞釀期。

2.高校人才選拔制度改革試驗(yàn)期。高校人才選拔制度改革試驗(yàn)期是指從1985～1998年期間。第二屆高校人才選拔科研討論會(huì)1985年1月在廣州召開， 原國家教育部在會(huì)后確定了進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化選拔的試驗(yàn)，在上海高中畢業(yè)會(huì)考后進(jìn)行高校人才選拔科目設(shè)置的試驗(yàn)，這標(biāo)志著高校人才選拔正式進(jìn)入改革試驗(yàn)期。這一期間高校人才選拔制度改革的力度并不大， 只是作了一些微調(diào)，如推行會(huì)考制度、減少選拔科目、試點(diǎn)保送生、開展標(biāo)準(zhǔn)化選拔以及收費(fèi)并軌等。

3.高校人才選拔制度改革深化期。高校人才選拔制度改革深化期是指從1999年至今。 這一期間高校人才選拔制度改革按照 “有助于高等學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，有助于高等學(xué)校選拔人才， 有助于中學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育”原則進(jìn)行， 著力縮小各地高校人才選拔錄取率差距，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制。并進(jìn)行了以下幾方面的改革：選拔科目改革、網(wǎng)上閱卷與網(wǎng)上錄取、分省選拔、春季人才選拔、自主人才選拔、取消文理分科、外語一年多考、學(xué)業(yè)水平選拔納入人才選拔成績。改革的目的旨在注重受教育者的整體發(fā)展與提高，強(qiáng)調(diào)受教育者的個(gè)性發(fā)展，淡化差別與分流，著眼于受教育者潛能的發(fā)揮和基本素質(zhì)的提高。

縱觀我國高校人才選拔制度的改革歷程， 不難看出，我國高校人才選拔制度已基本成型，并漸具中國特色。 特別是進(jìn)入新時(shí)代以來，高校人才選拔制度改革從宏觀到微觀不斷深化， 報(bào)考高校人才選拔的科目設(shè)置、選拔內(nèi)容、錄取方式、錄取體制、人才選拔時(shí)間、人才選拔年齡的調(diào)整都不斷改革， 其目的旨在探索出科學(xué)、合理、公平的選拔人才新機(jī)制。

二、高校人才選拔制度改革取得的成就

高校人才選拔是高等學(xué)校的一種選拔人才的制度，也是一項(xiàng)昭示社會(huì)公平，遏制社會(huì)上人情、權(quán)勢(shì)和金錢等不正之風(fēng)的制度，為社會(huì)各階層向上流動(dòng)建立了最為公平公正的秩序。從高校人才選拔制度改革的歷程可以看出，高校人才選拔制度改革取得的成就可圈可點(diǎn)之處很多，限于篇幅，以下僅從觀念層面、技術(shù)層面、教育層面和制度層面，擇其要者而述之。

1.觀念層面。1977年中國改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平親自倡導(dǎo)， 決定恢復(fù)已經(jīng)停止了10年的全國高等院校人才選拔，以統(tǒng)一選拔、擇優(yōu)錄取的方式選拔人才上大學(xué)，其像爆炸了一顆原子彈，震撼了整個(gè)中國大地。廣大群眾，特別是上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年更是歡呼雀躍，奔走相告，成為粉碎“左”的思想枷鎖，推翻“文化大革命”的突出典型；成為完整準(zhǔn)確地理解毛澤東思想，破除“兩個(gè)估計(jì)”“兩個(gè)凡是”的突出典型；成為所謂“修正主義路線”平反的突出典型；成為全國思想解放的先聲，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了教育領(lǐng)域。正如一位學(xué)者所言：“恢復(fù)高校人才選拔并不是簡單恢復(fù)了一個(gè)入學(xué)選拔，更是社會(huì)公平與公正的重建，是在全社會(huì)重新樹立起了尊重知識(shí)、尊重人才的觀念。 ”

2.技術(shù)層面。技術(shù)層面的高校人才選拔制度改革始于上世紀(jì)80年代末的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)， 它是我國人才選拔領(lǐng)域走向現(xiàn)代選拔的開端。當(dāng)時(shí)從命題、實(shí)施管理、閱卷到分?jǐn)?shù)報(bào)告與使用等4個(gè)主要環(huán)節(jié)，均參照西方發(fā)達(dá)國家的做法和依據(jù)心理測(cè)量學(xué)理論，進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化改革，同時(shí)，引進(jìn)了雙向細(xì)目表、誤差控制技術(shù)和多項(xiàng)選擇題等技術(shù)。進(jìn)入21 世紀(jì)，隨著教育技術(shù)和信息技術(shù)的快速發(fā)展， 越來越多的新科技元素注入選拔的各環(huán)節(jié)中。從網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上選拔、電子監(jiān)考到網(wǎng)上閱卷等諸環(huán)節(jié)，選拔技術(shù)發(fā)生了根本性的變革?？梢赃@樣說，選拔技術(shù)現(xiàn)代化的探索和實(shí)踐，保證了選拔的公平競(jìng)爭(zhēng)，提高了選拔的效率，同時(shí)也取得了良好的社會(huì)效益。

3.教育層面。中國高等學(xué)校人才選拔制度的改革與整個(gè)社會(huì)，尤其是教育事業(yè)的改革是連在一起的。 正如中國農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記瞿振元所說，高校人才選拔制度的恢復(fù)、撥亂反正是突破口，也是國家改革開放的第一個(gè)行動(dòng)。 人才選拔制度特別是高校人才選拔制度改革，圍繞著教育選拔科目、選拔內(nèi)容、選拔管理與服務(wù)等方面不斷推進(jìn)。自恢復(fù)高校人才選拔制度以來，我國有1 億多人參加高校人才選拔，今天社會(huì)各行各業(yè)技術(shù)管理人員、骨干及精英主要是高等學(xué)校的畢業(yè)生， 這是高校人才選拔制度對(duì)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展所做出的突出貢獻(xiàn)，而這一突出貢獻(xiàn)又強(qiáng)烈地昭示高校人才選拔的成就。

4.制度層面。高校人才選拔制度創(chuàng)新是高校人才選拔制度改革成功與否的關(guān)鍵。 就制度層面而言，1977年鄧小平同志親自倡導(dǎo)恢復(fù)的高校人才選拔制度結(jié)束“文化大革命”中實(shí)行的工農(nóng)兵推薦入學(xué)制度，其影響最大，使社會(huì)重視人才的風(fēng)氣得以重建。之后又在藝術(shù)和體育專業(yè)單考、3+X 選拔科目組合、高中保送生制度、春季高校人才選拔、分省命題，以及試點(diǎn)的高校自主人才和以公平公正為核心要求的全程公開、信息透明、接受監(jiān)督的“陽光工程”制度化建設(shè)，使得高校人才選拔制度不斷完善。高校人才選拔制度的不斷完善和創(chuàng)新又極大地維護(hù)了高校人才選拔制度的權(quán)威性、 公平性和科學(xué)性，它對(duì)其他一系列選拔制度，甚至是教育制度建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)揮著示范效應(yīng)，起到了良好的奠基作用。

可以這樣說，我國高校人才選拔制度改革無論是在觀念層面、技術(shù)層面還是在教育層面和制度層面都有不同程度的探索和進(jìn)步，當(dāng)然，在其他層面也有探索和進(jìn)步。通過這些改革極大地維護(hù)了高校人才選拔制度的公平性、權(quán)威性和科學(xué)性，人民群眾對(duì)此高度認(rèn)同。實(shí)踐證明，高校人才選拔制度總體上是一個(gè)公平、合理的好制度，為國家實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和選拔人才，進(jìn)而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

三、高校人才選拔制度改革存在的問題

盡管高校人才選拔一直處于不斷變革之中，其可圈可點(diǎn)之處也很多。但高校人才選拔制度改革始終未能突破分?jǐn)?shù)至上、統(tǒng)招統(tǒng)考的制度設(shè)計(jì)，一直在圍著高校人才選拔形式和內(nèi)容調(diào)整，改革未能取得實(shí)質(zhì)性的突破。

1.選拔標(biāo)準(zhǔn)較單一。目前我國高校人才選拔的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍然是分?jǐn)?shù)，選拔標(biāo)準(zhǔn)比較單一。 盡管高校人才選拔的分?jǐn)?shù)具有可信度高、可比性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，但它只是學(xué)科知識(shí)方面的反映，缺少全面、綜合的學(xué)生素質(zhì)評(píng)價(jià)。高校人才選拔的錄取依據(jù)忽略了學(xué)生的學(xué)術(shù)傾向、個(gè)性特征、綜合素質(zhì)、道德修養(yǎng)等，僅僅只看分?jǐn)?shù)，導(dǎo)致許多有發(fā)展?jié)摿?、有個(gè)性、有創(chuàng)新精神的人才被拒之大學(xué)門外。這種以高校人才選拔分?jǐn)?shù)為唯一錄取依據(jù)的做法，不利于選拔有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力強(qiáng)的考生，一些偏才和怪才往往被壓抑和冷落，得不到深造的機(jī)會(huì)，埋沒了特長生成才的機(jī)會(huì)。

2.保送生政策異化。為了緩解高校人才選拔競(jìng)爭(zhēng)之壓力，避免應(yīng)試教育之弊病，我國試行了一種以保送為輔、以選拔為主的保送生制度。 該制度作為對(duì)高校人才選拔制度的一種補(bǔ)充，如果實(shí)施得當(dāng)，確實(shí)能在促進(jìn)素質(zhì)教育、消除應(yīng)試的片面性和選拔特長生等方面發(fā)揮作用。然而，一些中學(xué)為了保證升學(xué)率，則“薦良不薦優(yōu)”。隨著保送生之規(guī)模不斷擴(kuò)大，其產(chǎn)生的問題更加嚴(yán)重。受社會(huì)不正風(fēng)氣的影響， 金錢和權(quán)力逐漸侵蝕高校人才選拔制度，以前的“薦良不薦優(yōu)”則進(jìn)一步演變?yōu)椤八凸俨凰兔瘛⑼屏硬煌屏肌薄?盡管高校因保送生制度擁有較大的人才選拔自主權(quán)， 但也因不正之風(fēng)導(dǎo)致保送生制度千瘡百孔，面臨信任危機(jī)。 其結(jié)果是教育部不得不于1998年對(duì)保送生制度進(jìn)行優(yōu)化， 要求保送的學(xué)生必須參加統(tǒng)一組織的綜合選拔，并將保送生的數(shù)量控制在5000 人以內(nèi)。

3.自主選才難自律。為了進(jìn)一步擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)，使高校充分行使辦學(xué)自主權(quán)利，真正成為獨(dú)立的辦學(xué)法人實(shí)體，根據(jù)自身辦學(xué)特點(diǎn)，給予高校在多元化選拔人才方面更多自主權(quán)，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之需要，國家開始試行自主選才制度。 然而受傳統(tǒng)社會(huì)權(quán)利、利益關(guān)系的影響，相關(guān)的自主選才錄取細(xì)則未能建立，操作程序欠規(guī)范，社會(huì)監(jiān)督缺乏，導(dǎo)致一些高校濫用自主選才權(quán)力， 將一些有一定社會(huì)關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)地位，但分?jǐn)?shù)不夠、 特長不佳的考生通過各種途徑招進(jìn)了高校，而把一些本該進(jìn)入高校的考生拒之門外，剝奪了他們的受教育權(quán)，妨礙社會(huì)公平、公正。

以上僅是高校人才選拔改革存在的主要問題，對(duì)于這些問題，如果我們不采取綜合治理的方式對(duì)我國高校人才選拔制度進(jìn)行深刻而穩(wěn)健的改革籌劃，那么我國創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)將更加困難，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、社會(huì)公平正義將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

四、高校人才選拔制度改革的路徑選擇

展望未來， 我國高校人才選拔制度改革面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也有許多重要機(jī)遇。 以習(xí)近平為總書記的黨中央，順應(yīng)實(shí)踐要求和人民愿望，舉旗定向、運(yùn)籌帷幄，以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)， 提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。 這些新理念新思想新戰(zhàn)略的提出，為以后高校人才選拔制度改革指明了方向， 我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下， 通過深化高校人才選拔制度改革，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。 高校人才選拔制度改革是否成功，不僅取決于經(jīng)濟(jì)、政治、教育和文化的發(fā)展水平，也取決于改革方案設(shè)計(jì)的公平性、合理性與科學(xué)性， 這些因素在為高校人才選拔制度改革提供支持的同時(shí)， 也影響和制約著高校人才選拔制度改革的發(fā)展水平和實(shí)施效果。 因此，必須結(jié)合我國國情，采取多管齊下、多措并舉、綜合治理的方式對(duì)高校人才選拔制度進(jìn)行改革。

1.制度建設(shè)先行。目前，我國人才選拔法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后，不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展之需要。現(xiàn)有的人才選拔法規(guī)有許多新問題無法可依，對(duì)違紀(jì)者處理標(biāo)準(zhǔn)不易把握，給徇私舞弊、不正之風(fēng)造成可乘之機(jī)。 因此，高校人才選拔要改革，制度要先行。 針對(duì)我國實(shí)際情況，尤其是人們誠信缺乏、社會(huì)誠信制度建設(shè)滯后的實(shí)際情況，整個(gè)人才選拔制度都要制定法律， 要確保人才選拔所有程序都要有法規(guī)可循，有必要建立《考試法》和《招生法》；同時(shí)，要對(duì)已制定的三個(gè)統(tǒng)考法規(guī)《普通、成人高等學(xué)校本、專科學(xué)生全國統(tǒng)一考試工作規(guī)則》《高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試管理處罰暫行規(guī)定》《普通高等學(xué)校招生暫行條例》進(jìn)行重新修訂，制定出更有針對(duì)性、更具體、更易操作的細(xì)則。從法制上規(guī)范人才選拔工作，使相關(guān)工作人員嚴(yán)格依照法規(guī)制度組織人才選拔工作， 也能依照法律規(guī)定對(duì)人才選拔工作中的違法違紀(jì)者實(shí)行懲處。

2.錄取標(biāo)準(zhǔn)多元。目前，我國人才選拔制度還不太合理，其選拔范圍、選拔方式和錄取評(píng)價(jià)還比較單一。因此， 要積極探索多元化的選拔評(píng)價(jià)系統(tǒng)和錄取方式，選拔評(píng)價(jià)系統(tǒng)和錄取方式要有助于反映考生綜合素質(zhì)、探究創(chuàng)新能力和個(gè)性特長。可將校長推薦信、教師評(píng)語、考生高中階段學(xué)習(xí)情況及個(gè)性特長作為重要參考因素，與高校人才選拔成績一起作為重要的評(píng)價(jià)錄取依據(jù)，并逐步增加校長推薦信、教師評(píng)語、考生高中階段學(xué)習(xí)情況及個(gè)性特長等在評(píng)價(jià)體系中的比重。這種采用綜合因素選拔人才的方法能較好地避免傳統(tǒng)高校人才選拔“一次選拔定終生”的缺陷，同時(shí)，也有利于高校真正選拔到優(yōu)秀的人才，避免基礎(chǔ)教育向應(yīng)試教育方向畸形發(fā)展。

3.高校人才自選。當(dāng)前，中國僅有少數(shù)重點(diǎn)大學(xué)享有相當(dāng)有限的自主選拔人才的權(quán)力，而絕大部分高校基本上沒有自主選拔人才的權(quán)力。 可以說，中國高校介入人才選拔過程的權(quán)限十分有限。 因此，各高校要在遵守國家法律規(guī)章制度的基礎(chǔ)上， 靈活采取各種特殊措施，切實(shí)用好高校自主選才權(quán)力，讓高校自主選拔人才能更多地考慮考生尤其是個(gè)別有特長的學(xué)生對(duì)專業(yè)或個(gè)別特殊專業(yè)的適用性，更好地體現(xiàn)高校所設(shè)置專業(yè)對(duì)考生的某些特別要求。 高校自主選拔人才不會(huì)導(dǎo)致不公平、不公正現(xiàn)象的發(fā)生，反而有助于遏制腐敗、促進(jìn)高校自律，給高校創(chuàng)造更加公開、透明、民主的人才選拔環(huán)境，因?yàn)槲覈叩冉逃呀?jīng)達(dá)到20%的毛入學(xué)率， 高校數(shù)量眾多，競(jìng)爭(zhēng)激烈，各高校對(duì)自身學(xué)校的聲譽(yù)比較珍惜。

4.選拔環(huán)境優(yōu)化。選拔環(huán)境是指作用和影響選拔改革的外部條件的總和。它涉及諸多因素，從人到物，從自然到社會(huì)，從歷史到文化，幾乎無所不包，因此，高校人才選拔改革要取得成功，就要優(yōu)化選拔改革環(huán)境。當(dāng)前，需要著重優(yōu)化以下“三種環(huán)境”。 一是經(jīng)濟(jì)環(huán)境。 要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進(jìn)教育公平、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育資源打下良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為高校人才選拔制度改革取得成功、實(shí)現(xiàn)選拔制度改革目標(biāo)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)條件。二是文化環(huán)境。要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，加強(qiáng)社會(huì)誠信制度建設(shè)，為高校人才選拔制度改革創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。 三是體制環(huán)境。 要徹底改革高校人才選拔各科試卷命題， 改變以分?jǐn)?shù)為唯一依據(jù)選拔學(xué)生的制度，建立多元分層的評(píng)價(jià)制度。