新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾蘊(yùn)含的平等問(wèn)題探析

徐 珍

黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[1]作為新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾具有豐富的內(nèi)涵，其中也蘊(yùn)含著極其重要的平等問(wèn)題，人民的平等要求與不平衡不充分的發(fā)展中的不平等之間的矛盾構(gòu)成了新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的重要方面。高度重視、深入探析和認(rèn)真化解新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾蘊(yùn)含的平等問(wèn)題，對(duì)于從整體上把握和解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展，具有特殊重要的意義。

一、平等要求：新時(shí)代人民美好生活需要的重要維度

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)已經(jīng)基本上解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”[1]。平等就是貫穿這一系列日益廣泛的需要和要求中的一個(gè)重要方面，是新時(shí)代人民美好生活需要的重要維度。

平等要求成為新時(shí)代人民美好生活需要的重要維度，既是由平等作為人類共同價(jià)值的性質(zhì)決定的，也是社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的必然要求所使然。

“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價(jià)值?！盵2]（P248）平等是公平的客觀基礎(chǔ)和基本內(nèi)容，也是正義的要求和體現(xiàn)。顯然，平等也是人類的共同價(jià)值，它寄寓著人們對(duì)一種美好社會(huì)狀態(tài)、社會(huì)關(guān)系的共同期許。也正因如此，平等是人類的永恒追求，是人們建構(gòu)理想社會(huì)的一種基本價(jià)值取向。

在西方思想史上，雖然古希臘的柏拉圖在《理想國(guó)》中僅表達(dá)了一種有限的男女平等思想，但近代以降，從莫爾的“烏托邦”、康帕內(nèi)拉的“太陽(yáng)城”，到圣西門(mén)的“實(shí)業(yè)制度”、傅里葉的“法朗吉”和歐文的“新和諧公社”，都莫不把人人平等作為構(gòu)建理想社會(huì)的重要價(jià)值尺度。如果說(shuō)上述這些思想家們構(gòu)想的理想社會(huì)及其平等追求還只是一些不切實(shí)際的幻想，那么，霍布斯、洛克、孟德斯鳩、伏爾泰、盧梭等西方近代政治哲學(xué)家們的平等構(gòu)劃則在他們?yōu)橹旎馁Y本主義社會(huì)中得到了實(shí)踐?；舨妓拐J(rèn)為，“自然使人在身心兩方面的能力都十分相等”[3]（P92），因此，人們生而平等，每個(gè)人都應(yīng)該享有平等的生命權(quán)、自衛(wèi)權(quán)以及對(duì)一切事物的權(quán)利。洛克指出，“所有的人生來(lái)都是平等的”“每一個(gè)人對(duì)其天然的自由所享有的平等權(quán)利，不受制于其他任何人的意志或權(quán)威”[4]（P34）。盧梭則認(rèn)為，在原始自然狀態(tài)下，野蠻人是相互平等的，“不平等幾乎是觀察不到的，并且它的影響力幾乎為零”[5]（P109）。但是，隨著人類文明的發(fā)展和知識(shí)的進(jìn)步，特別是由于私有制的產(chǎn)生，人類社會(huì)遂脫離自然狀態(tài)進(jìn)入社會(huì)狀態(tài)，并產(chǎn)生了種種不平等。在盧梭向往的新的社會(huì)中，“在公民之間確立了這樣的一種平等，以致他們大家全都遵守同樣的條件并且全都應(yīng)該享有同樣的權(quán)利”[6]（P155）。經(jīng)過(guò)近代資產(chǎn)階級(jí)革命的社會(huì)改造，上述思想家們追求的平等逐漸成為近現(xiàn)代資本主義社會(huì)的基本人權(quán)。美國(guó)的《獨(dú)立宣言》、法國(guó)的《人權(quán)宣言》發(fā)布之后，現(xiàn)代世界各國(guó)的憲法都對(duì)平等權(quán)作了具體的規(guī)定。美國(guó)學(xué)者阿德勒指出，平等是西方思想中與真、善、美、自由、正義并列的六大觀念之一，是“我們?cè)诹私馕覀冏约?、我們的社?huì)以及我們生存的世界時(shí)必不可少的基本觀念”[7]（P1）。

在中國(guó)思想史上，對(duì)平等的追尋也從來(lái)都沒(méi)有停止過(guò)。早在先秦時(shí)期，儒、道、墨、法等各家都曾這樣那樣地表達(dá)了各自平等的價(jià)值訴求。孔子明確反對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的兩極分化，闡述了“均”的重要性：“丘也聞?dòng)袊?guó)有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無(wú)貧，和無(wú)寡，安無(wú)傾?！盵8]（P245）孔子也很重視教育平等，提出了“有教無(wú)類”的思想，主張人們不論出身貴賤都應(yīng)享有受教育的平等權(quán)利。老子也反對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的貧富不均，提出了“損有余而補(bǔ)不足”的主張：“高者抑之，下者舉之；有余者損之，不足者補(bǔ)之。天之道，損有余而補(bǔ)不足。人之道，則不然，損不足以奉有余。孰能有余以奉天下，唯有道者?！盵9]（P346）墨子則提出了“兼相愛(ài)、交相利”的平等互利理論，其所謂的“兼愛(ài)”，就是“在天下公義面前，人人平等。這就賦予了每個(gè)人同等的愛(ài)和被愛(ài)的機(jī)會(huì)。它不以親情損害正義，也不因與生俱來(lái)的身份限制人未來(lái)的發(fā)展”[10]（P203）。墨子還提出了不論貴賤、唯才是舉的尚賢平等思想。先秦時(shí)期的這些平等思想對(duì)后世產(chǎn)生了重要影響，特別是孔子的“不患寡而患不均”和老子主張的“損有余而補(bǔ)不足”構(gòu)成了中國(guó)歷史上源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的平均主義的思想源頭，歷代農(nóng)民起義也都莫不以“均貧富”作為自己的旗幟和口號(hào)。明清時(shí)期，李贄、黃宗羲、顧炎武、王夫之、唐甄等人進(jìn)一步推進(jìn)了中國(guó)古代的平等思想。例如，李贄認(rèn)為“庶人非下侯王非高”[11]（P99），主張人無(wú)貴賤、“圣與眾平等”，還提出了男女平等的思想。王夫之主張“均天下”，提出了人們生而擁有土地的平等思想。唐甄認(rèn)為，“天地之道故平”[12]（P249），如果出現(xiàn)嚴(yán)重的不平等現(xiàn)象，整個(gè)天下就會(huì)傾覆。后在西方近現(xiàn)代思潮的影響下，中國(guó)近代思想家們更是有了自覺(jué)的平等理想追求。這突出體現(xiàn)在康有為對(duì)人類“大同”世界的向往上。在《大同書(shū)》中，康有為描述了一個(gè)天下為公、沒(méi)有階級(jí)、“人皆平等”的“太平之世”[13]（P3）。

平等也是馬克思主義的價(jià)值追求，是共產(chǎn)主義社會(huì)的應(yīng)然狀態(tài)。馬克思、恩格斯曾深刻揭露和批判了資本主義社會(huì)平等的虛假性，分析和指出了資本主義社會(huì)所謂的平等掩蓋下的種種不平等。他們指出，“勞動(dòng)力占有者和貨幣占有者在市場(chǎng)上相遇，彼此作為身份平等的商品占有者發(fā)生關(guān)系，所不同的只是一個(gè)是買(mǎi)者，一個(gè)是賣(mài)者，因此雙方是在法律上平等的人”[14]（P195），“他們是作為自由的、在法律上平等的人締結(jié)契約的。契約是他們的意志借以得到共同的法律表現(xiàn)的最后結(jié)果”[14]（P204）。

然而，要真正實(shí)現(xiàn)平等，就必須從根本上消滅資本主義雇傭勞動(dòng)和消滅階級(jí)，“隨著階級(jí)差別的消滅，一切由這些差別產(chǎn)生的社會(huì)的和政治的不平等也自行消失”[15]（P26）。而這一點(diǎn)，只有在未來(lái)的共產(chǎn)主義社會(huì)才能真正實(shí)現(xiàn)。正如恩格斯所說(shuō)：“真正的自由和真正的平等只有在公社制度下才可能實(shí)現(xiàn)；要向他們表明，這樣的制度是正義所要求的?！盵16]（P482）

社會(huì)主義是資本主義向共產(chǎn)主義過(guò)渡的社會(huì)形態(tài)，是共產(chǎn)主義的初級(jí)階段或第一階段，社會(huì)主義社會(huì)的平等具有特殊的性質(zhì)。馬克思、恩格斯認(rèn)為，平等的根源在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，它是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的，社會(huì)主義社會(huì)“是剛剛從資本主義社會(huì)中產(chǎn)生出來(lái)的，因此它在各方面，在經(jīng)濟(jì)、道德和精神方面都還帶著它脫胎出來(lái)的那個(gè)舊社會(huì)的痕跡”[15]（P18），社會(huì)主義社會(huì)還只能實(shí)行“各盡所能，按勞分配”的分配原則，這決定了社會(huì)主義社會(huì)的平等只能是形式上的平等。因?yàn)樵谶@里，“平等就在于以同一的尺度——?jiǎng)趧?dòng)——來(lái)計(jì)量”[15]（P19），但勞動(dòng)者能力及家庭情況的差異必然會(huì)帶來(lái)事實(shí)上的不平等。

盡管社會(huì)主義還不可能像共產(chǎn)主義那樣實(shí)現(xiàn)真正的、完全的平等，但社會(huì)主義社會(huì)已經(jīng)消除了資本主義社會(huì)種種不平等產(chǎn)生的根源即剝削階級(jí)和資本主義雇傭勞動(dòng)，為逐步實(shí)現(xiàn)真正的、完全的平等奠定了制度基礎(chǔ)。不僅如此，社會(huì)主義也以共產(chǎn)主義為其理想追求，其目標(biāo)就是通過(guò)大力發(fā)展生產(chǎn)力為實(shí)行“各盡所能、按需分配”的分配原則創(chuàng)造條件，最終實(shí)現(xiàn)真正的、完全的平等。

我國(guó)目前尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)40余年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。一方面，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國(guó)力極大增強(qiáng)，人民生活得到根本性的改善，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)取得了輝煌成就，我們比歷史上任何時(shí)候都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想；另一方面，隨著物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，人們?cè)谏鐣?huì)生活各個(gè)領(lǐng)域中的平等要求也比以往任何時(shí)候都更加凸顯，這種平等要求的滿足已經(jīng)成為新時(shí)代人們所期盼的美好生活的重要內(nèi)容，成為新時(shí)代人們的獲得感、幸福感的重要影響因素。也正因如此，所以我們說(shuō)平等要求是新時(shí)代人民美好生活需要的重要維度?？梢哉f(shuō)，這既關(guān)系共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也是中國(guó)人民渴望過(guò)上平等的美好生活的夢(mèng)想。

二、新時(shí)代我國(guó)不平衡不充分發(fā)展中的不平等

平等要求之凸顯為新時(shí)代人民美好生活需要的重要維度，其根本原因在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡不充分發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了各種不平等現(xiàn)象。這些不平等現(xiàn)象比較廣泛地存在于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)方面，成為新時(shí)代人民追求美好生活的重要制約因素。

（一）新時(shí)代我國(guó)不平衡發(fā)展內(nèi)含的不平等

新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯表現(xiàn)出不平衡的特點(diǎn)，但絕不是說(shuō)以往我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是平衡的。實(shí)際上，新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡發(fā)展的累積性結(jié)果，是40余年的不平衡發(fā)展的集中顯現(xiàn)，其中內(nèi)含著種種不平等。新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡發(fā)展內(nèi)含的不平等主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是城鄉(xiāng)之間不平衡發(fā)展內(nèi)含的不平等。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，最突出地表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。新中國(guó)成立后，為了快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國(guó)采取了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、特別是重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，并在這一過(guò)程中逐漸形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。在這種二元結(jié)構(gòu)體制中，國(guó)家實(shí)行了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，并且運(yùn)用各種行政手段支持城市大工業(yè)的發(fā)展，特別是實(shí)行了強(qiáng)制性的糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)和工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差政策，不斷地把農(nóng)業(yè)剩余資本轉(zhuǎn)化為工業(yè)積累；以城鄉(xiāng)分割的戶籍制度為基礎(chǔ)，國(guó)家還在城鄉(xiāng)實(shí)行了兩種不同的資源配置制度，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府在公共事業(yè)包括基礎(chǔ)設(shè)施、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育和社會(huì)保障體系建設(shè)方面的各種行政性資源幾乎全都投向了城市，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的投入極其有限，農(nóng)民的生老病死傷殘幾乎沒(méi)有任何保障。改革開(kāi)放以后，這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的弊端日漸受到政府和社會(huì)各界的高度重視，但改變的效果有限，結(jié)果是城鄉(xiāng)發(fā)展的差距越來(lái)越大。這種城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡內(nèi)含的不平等是顯而易見(jiàn)的，其中，城鄉(xiāng)居民收入不平等最為引人注目。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，世界上絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的城市居民收入是農(nóng)村居民收入的1.5倍，而我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的城鄉(xiāng)居民收入差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這一數(shù)字，2012、2013年甚至達(dá)到3倍以上，此后雖略有回落，但仍一直處于2.7倍左右的高位上。也正因如此，習(xí)近平曾說(shuō)：“我國(guó)最大的發(fā)展差距、最大的收入分配差距，首先是在城鄉(xiāng)之間?！盵17]（P803）

除經(jīng)濟(jì)不平等以外，并在一定程度上也受經(jīng)濟(jì)不平等影響，城鄉(xiāng)居民在社會(huì)生活的許多方面也是不平等的。例如，目前農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主干力量，但是，不僅農(nóng)民工的工資偏低，而且受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口的近3億農(nóng)民工及其隨遷家屬，卻不能在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等地享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

二是不同區(qū)域之間不平衡發(fā)展內(nèi)含的不平等。不同區(qū)域之間發(fā)展的不平衡也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著特點(diǎn)。新時(shí)代我國(guó)不同區(qū)域之間的不平衡發(fā)展，尤其表現(xiàn)為東南沿海地區(qū)與內(nèi)陸特別是西部地區(qū)之間的不平衡發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，為了發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也為了充分發(fā)揮東南沿海地區(qū)在地域、人才、資金方面的優(yōu)勢(shì)，國(guó)家實(shí)行了有利于東南沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向并進(jìn)行了相應(yīng)的資源配置，有效地促進(jìn)了東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但也由此逐漸拉開(kāi)了東南沿海地區(qū)與內(nèi)陸特別是西部地區(qū)之間在發(fā)展水平上的差距，使二者之間的發(fā)展不平衡越來(lái)越凸顯。2018年，人均GDP排在前十一位的北京、上海、天津、江蘇、浙江、福建、廣東、山東、內(nèi)蒙古、湖北、重慶均超過(guò) 1萬(wàn)美元，它們中絕大多數(shù)都位于東南沿海地區(qū)；而排在后六位的山西、黑龍江、西藏、廣西、貴州、云南、甘肅均低于 7千美元，它們中絕大多數(shù)都位于西部和東北地區(qū)，排在末位的甘肅只有4735美元。同時(shí)，我國(guó)不同區(qū)域內(nèi)部更小區(qū)域之間的發(fā)展不平衡也較為嚴(yán)重。例如，京津冀地區(qū)北京、天津與河北之間，成渝地區(qū)重慶、成都與周邊城鄉(xiāng)之間，珠江三角洲地區(qū)廣州、深圳與粵東西北地區(qū)之間等等，都存在著非常大的發(fā)展差距。這類區(qū)域發(fā)展不平衡內(nèi)含的不平等也是非常明顯的。2018年，全國(guó)居民人均可支配收入28228元，有10個(gè)省份超過(guò)了全國(guó)平均水平，其中，只有排列第十位的內(nèi)蒙古屬于西部地區(qū)，而新疆、廣西、青海、云南、貴州、甘肅、西藏等7個(gè)西部省份排名最后七位，排名末位的西藏為17286元，僅相當(dāng)于排名首位的上海的37%，換句話說(shuō)，上海的人均可支配收入是西藏的2.67倍。不同區(qū)域之間不平衡發(fā)展內(nèi)含的不平等還表現(xiàn)在與GDP密切相關(guān)的地方財(cái)政能力所能提供的公共產(chǎn)品的享用上。人均GDP是與地方財(cái)政收入及其對(duì)公共服務(wù)的投入密切相關(guān)的，發(fā)展很不平衡的各個(gè)地區(qū)按照統(tǒng)一的財(cái)政投資比例對(duì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、社保等公共事業(yè)的投入及其所提供的公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量必然呈現(xiàn)出較大的差異。這種差異不斷累積，結(jié)果就是不同地區(qū)人們的生活水平和生活質(zhì)量之間的差距越來(lái)越大。

三是不同行業(yè)或產(chǎn)業(yè)不平衡發(fā)展內(nèi)含的不平等。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，也表現(xiàn)為不同行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡。這類發(fā)展不平衡突出表現(xiàn)為虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。改革開(kāi)放以后、特別是近20余年來(lái)，我國(guó)的虛擬經(jīng)濟(jì)特別是金融行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)快，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重沖擊。2011-2016年，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)占GDP比例由71.5%下降到了64.7%；而同一時(shí)期，我國(guó)金融業(yè)增加值占GDP比例則逐年增加，至2016年達(dá)到8.4%，這一比值甚至超過(guò)美、日、英等幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。此后，我國(guó)金融業(yè)增加值占GDP比例雖有所下降，但2018年仍運(yùn)行在7.68%的高位上。金融業(yè)增加值的GDP占比過(guò)高，意味著金融業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的侵蝕。以2016年為例，當(dāng)年我國(guó)企業(yè)五百?gòu)?qiáng)中制造業(yè)企業(yè)共有245家，占總數(shù)的49%，但這245家制造業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)總額僅僅相當(dāng)于兩家最賺錢(qián)的銀行創(chuàng)造的利潤(rùn)。這種發(fā)展不平衡的實(shí)質(zhì)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛，“大量產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、信貸資金、民間融資都涌向了房地產(chǎn)行業(yè)，金融機(jī)構(gòu)表外融資大幅度增加，從而導(dǎo)致大量社會(huì)資本不但進(jìn)不了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)中保證正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的存量資本也被抽血進(jìn)入金融體系牟利”[18]，它不僅造成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，加劇了房地產(chǎn)泡沫和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，而且內(nèi)含著較為嚴(yán)重的不平等，特別是收入不平等和財(cái)富不平等。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)資料表明，1978-2018年期間，在我國(guó)所有行業(yè)中，金融行業(yè)的平均工資曾長(zhǎng)期居于最高水平，僅在近兩年才被IT行業(yè)略為超過(guò)。2018年，金融業(yè)的平均工資額達(dá)129837元，比居第三位的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的平均工資額高出6000多元，是各行業(yè)平均工資的1.57倍。更為重要的是，近20多年來(lái)，中國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展促成了一場(chǎng)轟轟烈烈的造富運(yùn)動(dòng)，成就了一批又一批的億萬(wàn)富翁。早在2013年，胡潤(rùn)研究院發(fā)布的《2013年全球富豪榜》就宣告，中國(guó)已超越美國(guó)成為全球資本市場(chǎng)創(chuàng)造10億美元富豪最多的國(guó)家，中國(guó)財(cái)富正在飛速增加并向富人集中。當(dāng)時(shí)胡潤(rùn)百富榜創(chuàng)始人胡潤(rùn)表示，中國(guó)每100家公司上市就會(huì)造就超過(guò)50個(gè)20億元級(jí)別的百富榜富豪，而房地產(chǎn)行業(yè)成為富豪們發(fā)家致富的最佳途徑[19]。此外，在市場(chǎng)發(fā)育不完善和不規(guī)范的情況下，人們炒股、炒房往往也能獲得豐厚的收益，一夜暴富的情形也不在少數(shù)。與之相比，實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的從業(yè)者、特別是一般企業(yè)的普遍員工只能獲得極其微薄的收入。總之，我國(guó)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡內(nèi)含的收入和財(cái)富不平等是非常明顯的。

（二）新時(shí)代我國(guó)不充分發(fā)展對(duì)不平等的加劇

上述新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡發(fā)展內(nèi)含的不平等，又因我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不充分發(fā)展而被迫加劇了。這里所謂的不充分發(fā)展是一個(gè)相對(duì)的概念，是相對(duì)于比較充分的發(fā)展、特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言的，它并不是指沒(méi)有發(fā)展或僅僅是低度發(fā)展，而是指我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚未達(dá)到足以滿足新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的水平。這樣一種不充分發(fā)展，也是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著特點(diǎn)，它使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡發(fā)展內(nèi)含的不平等變得更加復(fù)雜。新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不充分發(fā)展對(duì)不平等問(wèn)題的加劇主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，從總體上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡根源于發(fā)展不充分，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不充分又凸顯了發(fā)展不平衡內(nèi)含的不平等。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡發(fā)展表現(xiàn)形式多種多樣，具體原因也各不相同，但最根本的原因乃在于發(fā)展不充分。例如，導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)之間不平衡發(fā)展的最重要的具體原因之一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，但我國(guó)之所以長(zhǎng)期實(shí)行這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，是因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，國(guó)家只能把有限的行政性資源集中于推進(jìn)城市的工業(yè)化。再如，不同區(qū)域之間不平衡發(fā)展的最重要的具體原因是國(guó)家實(shí)行了有利于東南沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的資源配置，國(guó)家之所以難以對(duì)所有地域進(jìn)行均衡的資源配置，仍然在于整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不充分、用于推進(jìn)發(fā)展的資源有限。作為區(qū)域不平衡發(fā)展的一個(gè)重要表現(xiàn)，不同區(qū)域所提供的公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量呈現(xiàn)出較大的差異，根本原因也正在于國(guó)家提供公共產(chǎn)品的能力還嚴(yán)重不足。正是由于發(fā)展不充分，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡內(nèi)含的不平等變得異常突出。例如，在2019福布斯全球富豪榜上，中國(guó)有437位富豪上榜，其財(cái)富總和為13025億美元，其中財(cái)富達(dá)12億美元者有299人，而美國(guó)有500位富豪上榜，他們的財(cái)富均達(dá)12億美元以上，財(cái)富總和為31329億美元[20]。就此而言，美國(guó)富豪遠(yuǎn)比中國(guó)富豪更加富有。問(wèn)題在于，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不充分，截至2018年底，中國(guó)尚有1660萬(wàn)貧困人口，他們的人均年收入不足3535元，因此，中國(guó)社會(huì)的財(cái)富兩極分化問(wèn)題更加凸顯。

其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不充分發(fā)展也實(shí)際地加大了人們之間的貧富差距。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不充分發(fā)展過(guò)程中社會(huì)財(cái)富的增加為人們之間貧富差距的擴(kuò)大提供了可能。一般來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平極低的情況下，人們之間的貧富差距不會(huì)成為一個(gè)顯著的社會(huì)問(wèn)題。例如，在改革開(kāi)放以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，有限的社會(huì)財(cái)富的分配實(shí)行的是極端平均主義原則，社會(huì)成員處于普遍貧窮狀態(tài)，人們之間的貧富差距基本上可以忽略不計(jì)。但是，正如上述，我們說(shuō)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不充分發(fā)展并不是指沒(méi)有發(fā)展或低速發(fā)展。相反，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)歷了40余年的高速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富呈數(shù)十倍地增加，人們?cè)缫褦[脫了那種普遍貧窮的狀態(tài)。由于改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的這些成就是在破除平均主義的分配原則的情況下取得的，因而它帶來(lái)的社會(huì)財(cái)富的增加就很有可能導(dǎo)致人們之間貧富差距的擴(kuò)大。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不充分發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的有關(guān)政策未及時(shí)調(diào)整、有關(guān)改革措施不配套等失誤和問(wèn)題已使得人們之間貧富差距的擴(kuò)大成為現(xiàn)實(shí)。本來(lái)，正如羅爾斯所說(shuō)，每個(gè)人的出身、天資、運(yùn)氣各不相同，“即使在秩序良好的社會(huì)里，我們的人生前景也深受社會(huì)偶然性、自然偶然性和幸運(yùn)偶然性的影響”[21]（P89），從而必然會(huì)出現(xiàn)貧富差距。更何況我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的許多政策導(dǎo)向和體制性因素，都在不斷地強(qiáng)化著人們?cè)诔錾怼⑻熨Y、運(yùn)氣方面的差異，擴(kuò)大著人們之間的貧富差距。例如，鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)和優(yōu)先發(fā)展東南沿海地區(qū)的政策導(dǎo)向至今仍在發(fā)揮作用，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制遲遲沒(méi)有得到根本改變，虛擬經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管始終沒(méi)有找到有效的辦法等等，本身就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不充分發(fā)展的表現(xiàn)，而它們又在不斷地加劇著人們之間的貧富差距。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，自2001年以來(lái)，我國(guó)反映社會(huì)居民收入分配差異程度的基尼系數(shù)一直位于0.45-0.48之間，遠(yuǎn)超許多發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家和國(guó)際上公認(rèn)的0.4的警戒線。

再次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不充分發(fā)展還加劇了人們?cè)跈C(jī)會(huì)、權(quán)利等方面的不平等。上述我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不充分發(fā)展對(duì)人們之間貧富差距的擴(kuò)大本身也會(huì)強(qiáng)化人們?cè)跈C(jī)會(huì)、權(quán)利方面的不平等，因?yàn)閾碛胁煌杖牒拓?cái)富的人所能獲得的機(jī)會(huì)和所能享有的權(quán)利必然是很不相同的。除此之外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不充分發(fā)展對(duì)人們?cè)跈C(jī)會(huì)、權(quán)利方面的不平等的加劇還表現(xiàn)在其他許多方面。就對(duì)機(jī)會(huì)不平等的加劇而言，最典型的表現(xiàn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不充分發(fā)展中存在的階層固化效應(yīng)，即社會(huì)各階層之間的流動(dòng)受阻、代際傳承性加強(qiáng)。社會(huì)學(xué)家們認(rèn)為，在發(fā)達(dá)的良序社會(huì)中，社會(huì)各階層之間的流動(dòng)是開(kāi)放的，每個(gè)人都有通過(guò)接受良好教育和自身努力向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，即使是貧民也有進(jìn)入精英階層的上升通道；也只有如此，整個(gè)社會(huì)才能充滿生機(jī)和活力。然而，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不充分發(fā)展，許多社會(huì)資源被精英階層壟斷并直接間接地傳遞給了后代，從而出現(xiàn)了全社會(huì)極為關(guān)注的“拼爹”和“二代”現(xiàn)象，如“富二代”“貧二代”“蟻?zhàn)濉钡鹊?。在這種情況下，人們?cè)诮逃⒕蜆I(yè)、升遷等各方面的機(jī)會(huì)不平等就通過(guò)代際傳承而被持續(xù)不斷地放大著。這也就是我們所謂的階層固化效應(yīng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不充分發(fā)展對(duì)權(quán)利不平等的加劇，則突出地表現(xiàn)在社會(huì)生活中存在的特權(quán)問(wèn)題上。所謂特權(quán)，就是某些人利用自己的特殊身份而得到的特殊權(quán)利，其中最典型的表現(xiàn)就是某些官員利用手中掌握的權(quán)力為自己謀取私利，也就是我們通常說(shuō)的權(quán)力腐敗。我國(guó)社會(huì)生活中的權(quán)力腐敗現(xiàn)象，實(shí)際上是官員在制度的“籠子”外大搞特權(quán)的結(jié)果，它嚴(yán)重侵害了其他社會(huì)成員的權(quán)利，是權(quán)利不平等的集中體現(xiàn)。權(quán)力腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，固然與官員個(gè)人的道德修行有關(guān)，但最根本的原因在于有關(guān)制度不完善。社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度不完善，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不充分發(fā)展的重要表現(xiàn)。正是在這個(gè)意義上，我們說(shuō)直接導(dǎo)致權(quán)力腐敗的特權(quán)問(wèn)題的存在突出地體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不充分發(fā)展對(duì)權(quán)利不平等的加劇。

三、新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾蘊(yùn)含的平等問(wèn)題的克服途徑

上述表明，一方面，平等要求已經(jīng)成為新時(shí)代人民美好生活需要的重要維度，另一方面，新時(shí)代我國(guó)不平衡不充分發(fā)展中內(nèi)存著各種形式的不平等。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾蘊(yùn)含的平等問(wèn)題之所以成為問(wèn)題，原因就在于此。這一問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就在于，新時(shí)代人民的平等要求與不平衡不充分發(fā)展中的不平等之間存在著突出的矛盾，它是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的重要構(gòu)成方面。

新時(shí)代人民的平等要求與不平衡不充分發(fā)展中的不平等之間的矛盾的產(chǎn)生，與新時(shí)代我國(guó)的基本國(guó)情密切相關(guān)。進(jìn)入新時(shí)代，“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變”[1]。這樣一種基本國(guó)情，使新時(shí)代人民的平等要求與不平衡不充分發(fā)展中的不平等之間的矛盾具有獨(dú)特的規(guī)定性。一方面，我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的根本性質(zhì)決定了這一矛盾并非新時(shí)代我國(guó)社會(huì)本身永恒固有的。社會(huì)主義初級(jí)階段是社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展過(guò)程的一個(gè)特定階段，而“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！盵22]（P109）。按照鄧小平的這一社會(huì)主義本質(zhì)觀，社會(huì)主義以消除兩極分化、最終達(dá)到共同富裕為價(jià)值目標(biāo)，因此，新時(shí)代我國(guó)不平衡不充分發(fā)展中的不平等實(shí)際上是與社會(huì)主義的本質(zhì)相悖謬，新時(shí)代人民的平等要求與不平衡不充分發(fā)展中的不平等之間的矛盾并不是我國(guó)社會(huì)本身固有的；社會(huì)主義以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為任務(wù)，也為解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供了無(wú)限的可能性。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡不充分發(fā)展只是一種暫時(shí)現(xiàn)象，其內(nèi)存的各種形式的不平等也終將被克服，新時(shí)代人民的平等要求與不平衡不充分發(fā)展中的不平等之間的矛盾并不會(huì)在我國(guó)社會(huì)永恒地存在下去。另一方面，我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展水平，又決定了這一矛盾在新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)。社會(huì)主義初級(jí)階段的基本特征，在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為生產(chǎn)力水平比較低，在政治上表現(xiàn)為社會(huì)主義具體制度還不夠完善，在文化上表現(xiàn)為科技發(fā)展水平和國(guó)民文化素質(zhì)還不夠高。也正是根據(jù)我國(guó)社會(huì)的這些特征，鄧小平作出了我國(guó)還處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)判斷。不過(guò)，作為社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)在不同的歷史時(shí)期又具有不同的具體特點(diǎn)。例如，改革開(kāi)放以前，我國(guó)生產(chǎn)力水平極為低下，實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和平均主義的分配原則，社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)上倒是相當(dāng)平等的，即普遍貧窮。改革開(kāi)放以后，我國(guó)建立和完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)生產(chǎn)力有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，社會(huì)財(cái)富有了空前積累和增長(zhǎng)，在破除分配上的平均主義的同時(shí)，不僅真正落實(shí)了按勞分配原則，而且還按生產(chǎn)要素進(jìn)行分配。正是在這種情況下，社會(huì)成員之間必然出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的不平等。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究也表明：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與分配不均之間存在著U形曲線關(guān)系”“當(dāng)經(jīng)濟(jì)水平很低的國(guó)家向中等經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展時(shí)，經(jīng)濟(jì)不平等最初是增大的，然后到經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到更高水平時(shí)，這個(gè)不平等才會(huì)縮小”[23]（P340-341）。經(jīng)濟(jì)關(guān)系是全部社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)上的不平等必然帶來(lái)社會(huì)生活其他領(lǐng)域中的不平等。所有這些不平等的累積性發(fā)展，最后造成了新時(shí)代人民的平等要求與不平衡不充分發(fā)展中的不平等之間的矛盾。

人民的平等要求與不平衡不充分發(fā)展中的不平等之間的矛盾不是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)本身永恒固有的，但又是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中必然出現(xiàn)的，并不意味著我們就可以袖手旁觀、聽(tīng)之任之。恰恰相反，高度重視和著力解決這一矛盾是極其重要的。這是因?yàn)?，人民的平等要求與不平衡不充分發(fā)展中的不平等之間的矛盾在新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾中占有極其重要的地位。作為新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的一個(gè)重要方面，人民的美好生活需要有著非常豐富的內(nèi)容，其中既有物質(zhì)生活的需要，也有精神生活的需要。平等要求主要是一種精神生活的需要，但它對(duì)物質(zhì)生活需要和其他精神生活需要及其滿足有重要的制約作用。尤其是在素有“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)的我國(guó)社會(huì)，情況更是如此。例如，在經(jīng)濟(jì)平等、社會(huì)成員普遍貧窮的情況下，人們一般不會(huì)產(chǎn)生不切實(shí)際的、高水平物質(zhì)生活的需要，只要具備基本的物質(zhì)生活條件，人們往往就會(huì)感到很滿足；而在經(jīng)濟(jì)不平等嚴(yán)重、貧富差距巨大的情況下，對(duì)那些比較貧窮的人來(lái)說(shuō)，即使他們的基本物質(zhì)生活需要得到了滿足，他們的滿足感、獲得感也會(huì)大打折扣，甚至?xí)a(chǎn)生“仇富”心理和對(duì)社會(huì)的怨恨。這就是說(shuō)，如果人們的平等要求沒(méi)有得到應(yīng)有重視和適當(dāng)滿足，即使新時(shí)代人民美好生活需要的其他方面獲得了較高程度的滿足，人們的獲得感、滿足感和幸福感也會(huì)受到嚴(yán)重的影響，從而會(huì)從不同方面和以各種不同的復(fù)雜方式加劇新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾。因此，要從整體上有效解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，必須高度重視和著力克服人民的平等要求與不平衡不充分發(fā)展中的不平等之間的矛盾。

化解和克服新時(shí)代人民的平等要求與不平衡不充分發(fā)展中的不平等之間的矛盾是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須從以下幾個(gè)重要方面入手。

一是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，消除城鄉(xiāng)之間不平衡發(fā)展內(nèi)含的不平等。消除城鄉(xiāng)之間不平衡發(fā)展內(nèi)含的不平等，關(guān)鍵在于改變城鄉(xiāng)之間不平衡發(fā)展的格局，黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目的就是為了促進(jìn)新時(shí)代我國(guó)城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作的重中之重”，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。按照黨中央和國(guó)務(wù)院的部署，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的調(diào)節(jié)作用，努力破除城鄉(xiāng)之間的各種壁壘，使城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，徹底改變城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制；提高農(nóng)村民生保障水平，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境；打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，針對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，尤其是注重在深度貧困地區(qū)采取有力措施，努力激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧；強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的制度保障，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化和推進(jìn)農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度；強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障，確保財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)，拓寬資金籌集渠道，提高金融服務(wù)水平。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)[24]。到那時(shí)，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展，并將從根本上消除目前城鄉(xiāng)之間不平衡發(fā)展內(nèi)含的不平等。

二是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，消除不同區(qū)域之間不平衡發(fā)展內(nèi)含的不平等。消除不同區(qū)域之間不平衡發(fā)展內(nèi)含的不平等有賴于從根本上改變不同區(qū)域之間不平衡發(fā)展的局面。黨中央提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，正是為了促進(jìn)新時(shí)代我國(guó)不同區(qū)域之間的平衡發(fā)展。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”[1]。按照黨中央和國(guó)務(wù)院的部署，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，是堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念，著眼于解決好新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，立足于縮小不同區(qū)域之間在發(fā)展水平、基本公共服務(wù)質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民基本生活保障水平等方面存在的差距，深化改革開(kāi)放，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略特別強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，特別是要建立健全有關(guān)扶持機(jī)制，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)齊在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在的短板，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)，到21世紀(jì)中葉，“我國(guó)將建立與全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制在完善區(qū)域治理體系、提升區(qū)域治理能力、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕等方面更加有效，為把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供有力保障”[25]。到那時(shí)，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域之間的平衡發(fā)展，并將從根本上消除目前不同區(qū)域之間不平衡發(fā)展內(nèi)含的不平等。

三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，消除行業(yè)或產(chǎn)業(yè)不平衡發(fā)展內(nèi)含的不平等，特別是消除我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不充分發(fā)展對(duì)不平衡發(fā)展內(nèi)含的不平等的加劇。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使勞動(dòng)力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等供給側(cè)要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力，更好地滿足人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[1]。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)在于振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)去虛向?qū)崱Ｉ罨┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必將有效消除目前我國(guó)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡及其內(nèi)含的不平等。

正如前述，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的根本原因乃在于發(fā)展不充分，要促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)充分發(fā)展，最為重要的是要適應(yīng)當(dāng)今世界潮流，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。黨的十八大報(bào)告就已提出，科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略[26]。2016年5月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更精細(xì)、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)”[27]。該綱要還明確提出，要按照“堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、構(gòu)建一個(gè)體系、推動(dòng)六大轉(zhuǎn)變”進(jìn)行布局，構(gòu)建新的發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)，其中，“雙輪驅(qū)動(dòng)”就是以科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)輪子驅(qū)動(dòng)發(fā)展，“一個(gè)體系”就是建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，“六大轉(zhuǎn)變”就是發(fā)展方式從規(guī)模擴(kuò)張型的粗放式增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，發(fā)展要素從傳統(tǒng)要素主導(dǎo)向創(chuàng)新要素主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)分工從價(jià)值鏈中低端向價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新能力從“跟蹤、并行、領(lǐng)跑”并存但以“跟蹤”為主向“并行”“領(lǐng)跑”為主轉(zhuǎn)變，資源配置從以研發(fā)環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈統(tǒng)籌配置轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新群體從以科技人員的小眾為主向小眾與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動(dòng)轉(zhuǎn)變。按照《綱要》確立的戰(zhàn)略目標(biāo)，到21世紀(jì)中葉，我國(guó)將成為世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。到那時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不充分的情況將徹底改觀，并將從根本上消除目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡發(fā)展及其內(nèi)含的不平等。

四是健全人民當(dāng)家作主制度體系，努力實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)利平等和機(jī)會(huì)平等。健全人民當(dāng)家作主制度體系，是黨的十九大報(bào)告重點(diǎn)闡述的內(nèi)容之一，它要求我們按照發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享的以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的制度建設(shè)，使人民的權(quán)利平等和機(jī)會(huì)平等得到真正實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等，首先要全面推進(jìn)依法治國(guó)，加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持“法律面前人人平等，誰(shuí)都沒(méi)有超越法律的特權(quán)”[28]（P90），切實(shí)“保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義”[29]。實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等，也要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。習(xí)近平指出，“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”[17]（P135）。也只有這樣，才能真正保證人民參與國(guó)家管理的平等權(quán)利。實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等，還須改革和創(chuàng)新社會(huì)體制機(jī)制。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的，要“進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，通過(guò)制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益”[30]（P94）。實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等，最為重要的是消除制約人民平等發(fā)展的各種體制機(jī)制障礙，營(yíng)造出使全體社會(huì)成員都能平等生存和發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，使“生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)”[29]。