萬里鵬程風(fēng)正勁 千鈞重任再揚(yáng)鞭
——安陽市人社局2018年改革攻堅紀(jì)實

□孫 戈

改革開放40年來，安陽市人社局銳意改革、勇于創(chuàng)新、攻堅克難、砥礪前行，實現(xiàn)了人社事業(yè)的飛速發(fā)展。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才、勞動維權(quán)和精準(zhǔn)脫貧等方面，不斷加大投入力度、優(yōu)化供給質(zhì)量，讓人民群眾有更加充實的獲得感和幸福感。

一、簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革站在“新起點”

1.深化職稱制度改革。2018年6月8日，安陽市《關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見》正式出臺，這標(biāo)志著該市職稱制度改革又邁出了關(guān)鍵一步。《意見》較之前有了較多的調(diào)整，如對業(yè)績特別突出的專業(yè)技術(shù)人才、引進(jìn)的高層次人才、急需的緊缺人才，暢通職稱評聘綠色通道，可不受本單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制進(jìn)行職稱評聘。對基層一線實行政策傾斜，對農(nóng)村中小學(xué)教師、基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員、縣級及以下農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，制定符合基層實際的職稱評價標(biāo)準(zhǔn)。對長期在基層一線和貧困地區(qū)工作的專業(yè)技術(shù)人員，適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實際工作業(yè)績、工作年限等評價指標(biāo)的權(quán)重，通過單位推薦、考核認(rèn)定等方式晉升職稱。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師和衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等系列專業(yè)技術(shù)人員申報高級職稱須有相應(yīng)的基層工作服務(wù)經(jīng)歷，將其在基層一線和貧困地區(qū)的工作服務(wù)經(jīng)歷和業(yè)績貢獻(xiàn)作為高級職稱評聘的必備條件。鼓勵市級專業(yè)技術(shù)人才向基層流動，縣（市、區(qū)）屬及以下事業(yè)單位引進(jìn)市屬及以上單位具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人才，可不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制進(jìn)行職稱評聘。

2.深化收入分配制度改革。制定印發(fā)了《安陽市公立醫(yī)院薪酬制度改革試點指導(dǎo)意見》和《安陽市公立醫(yī)院薪酬制度改革試點實施方案》，積極探索建立適應(yīng)安陽市實際和醫(yī)療行業(yè)特點的公立醫(yī)院薪酬制度，完善公立醫(yī)院內(nèi)部分配制度和分配機(jī)制，合理體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)勞務(wù)價值。對高層次人才聚集的公立醫(yī)院，允許其適當(dāng)提高薪酬水平。對公立醫(yī)院選拔確定和引進(jìn)的高層次人才，其薪酬待遇與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)以及成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的效益等因素直接掛鉤，由用人單位自主確定。對按照國家和省有關(guān)規(guī)定引進(jìn)高層次人才的專項經(jīng)費(fèi)、對高層次人才發(fā)放的特殊薪酬（如年薪、重大項目獎勵、技術(shù)要素參與分配的報酬等），按規(guī)定由政府投入的人才基金、創(chuàng)業(yè)基金，以及臨時性科研課題、科研項目經(jīng)費(fèi)可列支勞務(wù)費(fèi)的部分不納入績效工資總量管理等。

3.暢通勞動保障維權(quán)通道。2018年7月2日，安陽市“勞動保障監(jiān)察官方微信投訴舉報平臺”正式開通運(yùn)行，這是一個全新的“一點投訴，全市聯(lián)動”的“掌上維權(quán)”工作平臺，使勞動者在任何時間、任何地點都可以通過手機(jī)對企業(yè)違法用工的行為進(jìn)行舉報投訴，真正實現(xiàn)了舉報投訴“只進(jìn)一扇門、只上一個平臺、最多跑一次”。

二、便民、利民、惠民舉措持續(xù)增多，改革步入“新天地”

1.便民服務(wù)事項改革全面推進(jìn)。對全市人力資源社會保障系統(tǒng)審批服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，共23大項、42小項，涵蓋行政許可、公共服務(wù)、行政確認(rèn)、其他職權(quán)等事項類型。確定每一審批服務(wù)事項的實施層級，明確能否實現(xiàn)“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”和“一次辦”，方便企業(yè)和群眾辦理業(yè)務(wù)。2018年9月底，市人社局制定了《優(yōu)化民生事務(wù)審批服務(wù)改革實施方案》，對局系統(tǒng)便民服務(wù)大廳進(jìn)行了全面整合，將原先分布在三個不同辦公地點的服務(wù)窗口全部整合到一處，全力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式，努力實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”（一網(wǎng)），線下“只進(jìn)一扇門”（一門），現(xiàn)場辦理“最多跑一次”（一次）和“一窗綜合受理、后臺分類經(jīng)辦、統(tǒng)一窗口出件”的改革目標(biāo)。

2.創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款改革亮點紛呈。2018年8月，進(jìn)一步取消了個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款公證環(huán)節(jié)，使業(yè)務(wù)辦理流程進(jìn)一步簡化。積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”服務(wù)，開通創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款網(wǎng)上申請平臺，申請人可以直接在網(wǎng)上申請貸款，審批通過后，只需到服務(wù)大廳簽訂合同即可，真正實現(xiàn)了“最多跑一次”。創(chuàng)建“安陽創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”網(wǎng)站和微信公眾號，與業(yè)務(wù)軟件數(shù)據(jù)實時連接，使創(chuàng)業(yè)者可以通過網(wǎng)站和公眾號隨時查看政策法規(guī)動態(tài)、查詢貸款進(jìn)度及還款信息等，服務(wù)效能大幅提升。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)大廳的業(yè)務(wù)功能分區(qū)，為辦事群眾提供良好的辦事環(huán)境。對業(yè)務(wù)集中區(qū)域的企業(yè)、殘疾人或行動不便人員主動提供上門服務(wù)。積極推動服務(wù)向基層延伸，建立起社區(qū)人社工作站、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人社所、區(qū)就業(yè)辦、市創(chuàng)貸中心相互配合、分工明確的“梯級式”服務(wù)，方便群眾就地就近辦理業(yè)務(wù)。

3.醫(yī)療保險制度改革蹄疾步穩(wěn)。一是提高農(nóng)村貧困人口重特大疾病門診病種醫(yī)療待遇，將重特大疾病醫(yī)療保障門診病種范圍由10個增加至27個，在2018年至2020年的脫貧攻堅期內(nèi)，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的農(nóng)村貧困人口發(fā)生的重特大疾病門診病種政策范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用，統(tǒng)籌基金支付比例提高到85%。二是提高農(nóng)村貧困人口住院醫(yī)療待遇。自2018年7月1日起，農(nóng)村貧困人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）住院不設(shè)起付線。將農(nóng)村貧困人口門診慢性病病種從22個增加到43個，政策范圍內(nèi)報銷比例提高到85%；簡化門診慢性病鑒定程序、縮短鑒定時間，實行按月申報，10個工作日完成鑒定，從鑒定通過次月起享受門診慢性病待遇。三是提高農(nóng)村貧困人口大病保險醫(yī)療待遇。對參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的農(nóng)村貧困人口，實施“一降一提高”的傾斜政策，即起付線由1.5萬元降至0.75萬元；合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用保險比例：0.75～5萬元（含5萬元）的由50%提高至80%，5～10萬元（含10萬元）的由60%提高至85%，10萬元以上由70%提高至95%。四是進(jìn)一步強(qiáng)化細(xì)化“五重醫(yī)療保障”之間的銜接措施，為困難群眾提供便利，實現(xiàn)縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險、民政救助和政府醫(yī)療保障救助“一站式”即時結(jié)算，對縣域外就醫(yī)享受民政救助和政府醫(yī)療保障救助的實行集中結(jié)算。

三、群眾幸福感、獲得感持續(xù)增強(qiáng)，改革開創(chuàng)“新局面”

1.養(yǎng)老金制度改革進(jìn)一步加快。從2018年1月1日起，為2017年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)的企業(yè)退休人員增加基本養(yǎng)老金。調(diào)整辦法分為定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整、適當(dāng)傾斜三部分，其中定額調(diào)整部分，調(diào)整范圍內(nèi)的退休人員每人每月增加45元，其他兩項因人而異，不同群體可按具體細(xì)則分類計算。截至2018年8月底，共為全市4.37萬名退休人員補(bǔ)發(fā)2018年1～7月份養(yǎng)老金共計4138萬余元。截至2018年10月底，全市城鎮(zhèn)企業(yè)在職職工養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達(dá)到52.56萬人、14.29萬人和217.37萬人，基金征繳收入分別達(dá)到27億、26億和2.9億元，均達(dá)到時序進(jìn)度。各類養(yǎng)老保險支出穩(wěn)健有序，基金運(yùn)行安全平穩(wěn)。

2.階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)率。在企業(yè)養(yǎng)老保險方面，從2018年5月1日起，企業(yè)職工養(yǎng)老保險繼續(xù)執(zhí)行19%的單位繳費(fèi)比例，執(zhí)行期至2019年4月30日。生育保險方面，出臺了《關(guān)于調(diào)整生育保險費(fèi)率及有關(guān)政策的通知》（安人社〔2015〕84號），自2015年10月1日起，將用人單位生育保險費(fèi)率由職工月繳費(fèi)工資總額的1%降為0.65%；國家機(jī)關(guān)和其他由財政負(fù)擔(dān)工資的用人單位生育保險費(fèi)率由職工月繳費(fèi)工資總額的0.5%降為0.3%。生育保險費(fèi)率降低后，累計減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)6100萬元。失業(yè)保險方面，根據(jù)人社部《關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會保險費(fèi)率的通知》（人社部發(fā)〔2018〕25號）和省人社廳、省財政廳豫人社〔2018〕26號文件精神，全市失業(yè)保險費(fèi)率繼續(xù)按1%執(zhí)行（其中單位0.7%，個人0.3%）。2018年1-6月份，全市減征失業(yè)保險費(fèi)（直接減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)）4000多萬元，預(yù)計全年減征近1億元。

3.發(fā)揮好失業(yè)保險的穩(wěn)崗作用。一是執(zhí)行穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。2018年，在全市失業(yè)保險基金支出壓力較大的情況下，市人社局統(tǒng)籌謀劃、認(rèn)真測算，確保失業(yè)保險待遇正常發(fā)放，讓符合補(bǔ)貼條件的企業(yè)最大限度地享受政策紅利，預(yù)計全年穩(wěn)崗補(bǔ)貼支出將達(dá)1000萬元。二是執(zhí)行失業(yè)人員一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。2018年以來，全市已累計向200多名成功創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助金100多萬元。三是執(zhí)行失業(yè)保險技能提升補(bǔ)貼政策。2018年以來，已有企業(yè)的400多名職工申請領(lǐng)取了50多萬元的技能提升補(bǔ)貼，有效提高了企業(yè)職工提高職業(yè)技能的積極性，為穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮了積極的作用。

4.深化高技能人才培養(yǎng)體制機(jī)制改革。一是進(jìn)一步創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)模式。建立企業(yè)新型學(xué)徒制試點，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用；堅持高端引領(lǐng)，充分發(fā)揮技師學(xué)院的示范作用；堅持項目帶動，進(jìn)一步提升高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)能力；深化校企合作，聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才；強(qiáng)化政府激勵，實施急需緊缺技師高級技師培養(yǎng)計劃。二是進(jìn)一步創(chuàng)新高技能人才評價方式。建立完善技能人才評價制度，完善技工院校畢業(yè)生直接認(rèn)證機(jī)制，開展企業(yè)技能人才評價，推行國家職業(yè)資格制度改革。三是進(jìn)一步創(chuàng)新高技能人才使用機(jī)制。建立高技能人才與工程技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展貫通新機(jī)制，落實技工院校畢業(yè)生待遇，探索建立特級技師制度。四是進(jìn)一步創(chuàng)新高技能人才激勵機(jī)制。廣泛開展職業(yè)技能競賽活動，加大獎勵力度。提高高技能人才待遇，加大評選表彰力度，創(chuàng)新引進(jìn)交流機(jī)制。