游承剛
(石河子大學(xué),新疆 石河子 832000)
最近幾年,我國經(jīng)常發(fā)生各種自然災(zāi)害,生產(chǎn)事故也時常出現(xiàn),這也使得我國的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞。在人們的日常生活中,也經(jīng)常出現(xiàn)有毒的食品,還有很多新型的傳染病在人們之間傳播,時刻威脅著人們的生命安全。而在社會之中還經(jīng)常發(fā)生大型的群體性事件,這也使得社會治安面臨著極為嚴(yán)峻的問題。相關(guān)調(diào)查顯示,我國由于各種自然災(zāi)害、安全事故以及社會事件的發(fā)生,每年都會造成20多萬人的非正常死亡,而造成傷殘的也高達300萬人左右,為國家造成的經(jīng)濟損失更是高于7000億元人民幣。這些災(zāi)害及事故的出現(xiàn)不但會造成人員的傷亡及經(jīng)濟的損失,還會在很大程度上為國家政治以及社會帶來極大的負面影響。
根據(jù)相關(guān)研究可以發(fā)現(xiàn),高風(fēng)險社會早已將公共政策的邊界進行了拓展,同時也早已將傳統(tǒng)的公共政策的評價及其標(biāo)準(zhǔn)進行了改變。在如今社會,國家的很多政策都是以公共政策的角度進行頒布的,從某一角度來看,國家以往提出的公共政策都是以解決已經(jīng)存在的問題為主,而在當(dāng)下,關(guān)于公共政策應(yīng)該將目光放在它的預(yù)防性和前瞻性上面,因為當(dāng)下不僅僅是已經(jīng)存在的問題會對人們的生活造成影響,不存在的情況同樣在影響著人們的行為和生活。所以,現(xiàn)代風(fēng)險不再局限在由過去決定現(xiàn)在,而是將過去、現(xiàn)在以及未來之間的關(guān)系進行改變,由未來存在的風(fēng)險來決定人們現(xiàn)在的做法和選擇。再換種角度,國家頒布的政策可以說是都屬于公共政策,而這些政策也都承擔(dān)著具有公共性的后果。在以往情況下,形成并頒布公共政策的是第一部門以及第三部門,而第二部門是最為形成和頒布私人領(lǐng)域政策的存在,然而在當(dāng)下社會,各個領(lǐng)域之間的交互性在逐漸增強,這也使得私人領(lǐng)域的政策也承擔(dān)著公共責(zé)任,也可以將其理解為私人領(lǐng)域存在的風(fēng)險同時也是與政治有關(guān)的事情。最近幾年,很多企業(yè)都沒有足夠的責(zé)任意識,這也使得社會中經(jīng)常出現(xiàn)各種具有公共性后果的事件發(fā)生,如果人們再將全部的注意力放在第一部門及第三部門的政策頒布上,社會中的突發(fā)事件的嚴(yán)峻形勢也不會得到很好的緩解。所以,對于私人領(lǐng)域頒布的風(fēng)險政策,也應(yīng)該將其歸為公共政策之中,這不但可以高效、全面的應(yīng)對存在的風(fēng)險,還可以將管理風(fēng)險的效率進行大幅度提升[2]。
對于公共政策的評價及標(biāo)準(zhǔn),已經(jīng)從成本、收益之比轉(zhuǎn)變成收益、風(fēng)險之比,這也說明了政府、企業(yè)及第三部門一旦頒布重大的政策及項目,都應(yīng)該事先對其存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險進行適當(dāng)?shù)脑u估。公共政策所涉及的方面十分廣泛,且數(shù)量也極多,而我國目前仍是由政府進行主導(dǎo),所以對于政策可以從一些對社會有著公眾影響的公共政策進行頒布。同時,政府決策的重大政策以及其需要審批的重大項目,都應(yīng)該在頒布及審批之前,進行相應(yīng)的社會穩(wěn)定風(fēng)險的評估[3]。
此外,為了保證對重大政策及項目所進行的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估能具備真實性,也需要對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的問責(zé)制進行高度重視。問責(zé)制應(yīng)該在對評估職責(zé)進行劃分以及對政策決策進行明確時便開始建立。而一旦出現(xiàn)在進行風(fēng)險評估沒有發(fā)現(xiàn)任何問題,但在對重大政策及項目進行落實的過程中,導(dǎo)致大型群體性事件發(fā)生以及對社會造成影響的事情時,便需要對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的部門及其負責(zé)人進行責(zé)任追究。而在風(fēng)險評估的過程中,發(fā)現(xiàn)并提出了相關(guān)問題,但沒有被決策人進行重視而導(dǎo)致出現(xiàn)大型群體性事件以及對社會造成影響的,也需要對決策人進行責(zé)任追究,對于社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的部門則應(yīng)給予相應(yīng)的獎勵和表彰。
風(fēng)險、災(zāi)難、危機之間存在著一定的因果關(guān)系,對于此也應(yīng)該進行相應(yīng)的風(fēng)險管理、災(zāi)難管理以及危機管理,對于這三類的管理有著不同的功能,上文說過災(zāi)難管理是對事態(tài)情況進行控制,危機管理是將損失降低,風(fēng)險管理是將隱患消除。由此可見,國家政府對于應(yīng)急管理還是十分重視的。通過多年的實踐及經(jīng)驗的積累,對于應(yīng)急管理,國家政府的管理能力也得到了相應(yīng)的提高,應(yīng)急管理工作的績效也得到了一定的提升,很多地方的政府也高度重視起危機管理。然而,對于風(fēng)險管理,很多地方政府仍未將其進行落實[4]。
對于風(fēng)險,鄧小平曾經(jīng)指出,改革自身便存在風(fēng)險;消極因素也會攜帶風(fēng)險;而在改革過程中所存在的一系列社會問題也代表著風(fēng)險。雖然社會不安穩(wěn)是極大的風(fēng)險,但是風(fēng)險并不可怕,在面臨風(fēng)險卻不做任何準(zhǔn)備才是最可怕的。所以對待問題及風(fēng)險需要做好最壞的打算,但也要向著最好的方向進行努力和奮斗。
在當(dāng)下社會依然存在著很多自然災(zāi)害、群體性事件以及生產(chǎn)事故,它們的存在都代表著社會穩(wěn)定的風(fēng)險。國家政府不論是在對重大政策進行決策,還是對重大項目進行審批之前,都應(yīng)該對其存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險進行評估,并將存在的一系列問題進行有效解決,只有這樣才能將風(fēng)險降到最低,才能保證社會能更穩(wěn)定的發(fā)展。