談對農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金效益問題的幾點(diǎn)認(rèn)識

王曉琳

（尤溪縣農(nóng)業(yè)局，福建 三明 365100）

引言

我國在黨的十九大報(bào)告提出了要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就是要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，從而加速社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)具有系統(tǒng)性的特征，為了改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)民的收入，農(nóng)業(yè)增效，國家推出了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。為了有效地提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用效益，確保農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用的合理性，需要對農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用現(xiàn)狀及專項(xiàng)資金使用效益問題的幾點(diǎn)認(rèn)識進(jìn)行探討，從而保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用現(xiàn)狀分析

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用現(xiàn)狀并不樂觀，存在許多亟待解決的問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用效益監(jiān)督效果不明顯。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理涉及財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門單位，各項(xiàng)目實(shí)施都有主管部門監(jiān)督，各監(jiān)督單位各行其是，多頭檢查，檢查內(nèi)容重復(fù)，缺乏溝通及統(tǒng)籌整合，無法對問題進(jìn)行有效的監(jiān)督查處。并且在資金審計(jì)方面也存在一定的局限性，如扶貧資金審計(jì)監(jiān)督，需要開展了大量調(diào)查工作，通過審計(jì)，全面掌握扶貧專項(xiàng)資金分配、撥付和管理使用情況，扶貧工程建設(shè)項(xiàng)目合規(guī)與合法性，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施和效益情況，促進(jìn)扶貧管理部門建立健全了相關(guān)機(jī)制，充分發(fā)揮扶貧專項(xiàng)資金的使用效益。

（二）項(xiàng)目立項(xiàng)不科學(xué)。在專項(xiàng)資金使用的過程中，存在盲目立項(xiàng)的問題，這一問題使得資金的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。在項(xiàng)目立項(xiàng)上，并沒有對項(xiàng)目的效益情況、當(dāng)?shù)刈匀粭l件等進(jìn)行科學(xué)、合理的分析，盲目的申報(bào)。這種情況使得在項(xiàng)目建成之后，資金的使用效益無法得到充分的體現(xiàn)[1]。

（三）缺乏健全的管理體系。在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用上，通常情況下，我國會在一些經(jīng)濟(jì)、資源、文化落后的農(nóng)村地區(qū)加大農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的投入，但是在這些地區(qū)中，基層管理人員的綜合素質(zhì)偏低，只考慮爭取項(xiàng)目資金，忽視了項(xiàng)目的前期調(diào)研、后期維護(hù)等基礎(chǔ)工作，如農(nóng)村安全飲用水工程、沼氣池工程等，有的部分僅使用一年就無法正常使用，群眾真正受益少，資金使用產(chǎn)生不了應(yīng)有的效益。除此之外，在資金使用管理上涉及的環(huán)節(jié)較多，資金使用管理不具有集中性，項(xiàng)目資金不能真正用在刀刃上，發(fā)揮不了其應(yīng)有的效益[2]。

（四）農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼的發(fā)放不夠規(guī)范。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的發(fā)放，需要依照規(guī)定的程序。例如，對于糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼的發(fā)放，應(yīng)全部實(shí)行國庫直接支付方式發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門需要對補(bǔ)貼表格進(jìn)行認(rèn)真填制審核后，上報(bào)縣財(cái)政。有些基層財(cái)政辦事人員未按規(guī)定程序?qū)徍?，出現(xiàn)重復(fù)或漏報(bào)，致使補(bǔ)貼資金未能及時(shí)、完整地發(fā)放到農(nóng)民手中。

二、提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金效益問題幾點(diǎn)認(rèn)識

（一）強(qiáng)化監(jiān)督工作

加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督，可以有效地避免農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金在使用的過程中出現(xiàn)問題，在監(jiān)督的過程中，需要改變傳統(tǒng)“只管放款、不管效益”的思想，各個(gè)職能部門需要發(fā)揮聯(lián)動作用，對農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面的監(jiān)督，從而使部門領(lǐng)導(dǎo)以及業(yè)務(wù)人員可以掌握財(cái)政每一筆資金支出的去向、流量、流速，保障了人民群眾的根本利益。除此之外，在監(jiān)督的過程中，需要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用的過程進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，并且在強(qiáng)化監(jiān)督同時(shí)，監(jiān)督、紀(jì)檢部門也要積極地介入，對資金的使用與效益進(jìn)行定期的檢查，及時(shí)的處理農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用過程中存在的問題，使項(xiàng)目資金的使用朝著看科學(xué)化、合法化的方向發(fā)展[3]。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的背景下，各項(xiàng)職能部門可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建，借助于信息化技術(shù)的優(yōu)勢來監(jiān)督資金使用的全過程，使得資金的使用、撥付等環(huán)節(jié)趨于合理性。

（二）增強(qiáng)資金使用效益

增強(qiáng)資金的使用效益需要對農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的整合力度進(jìn)行強(qiáng)化，以現(xiàn)有的資金為基礎(chǔ)，對財(cái)政資源進(jìn)行科學(xué)的整合，在這一過程中，各個(gè)資源使用部門需要秉持著“以人為本”的原則，在農(nóng)業(yè)資金使用方面進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，將農(nóng)業(yè)專項(xiàng)使用資金真正的應(yīng)用在一些收益性強(qiáng)的項(xiàng)目建設(shè)中。另外，項(xiàng)目建設(shè)部門之間需要進(jìn)行積極的溝通與協(xié)調(diào)，將工作重心放在監(jiān)督、審核工作中，從而保障項(xiàng)目建設(shè)的順利展開，使資金的使用效益進(jìn)一步增強(qiáng)[4]。

（三）健全農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用制度

健全專項(xiàng)資金使用制度是確保專項(xiàng)資金有效使用的關(guān)鍵。首先需要對審核支付制度進(jìn)行構(gòu)建，在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的支付方面，每個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都需要確保審批手續(xù)的完善性與預(yù)算安排的針對性。其次，在完善農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用制度時(shí)，需要對支農(nóng)專項(xiàng)資金保障制度、招投標(biāo)制度等進(jìn)行構(gòu)建，從而使農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用趨于合理性，將農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用制度作為基礎(chǔ)來對相關(guān)人員的行為進(jìn)行約束，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用可以做到有法可依[5]。最后，在完善農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用制度上，要實(shí)行?？顚Ｙ~管理，對農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)的核算，如需向農(nóng)戶進(jìn)行資金的撥付，由國庫直接支付，即實(shí)行“一卡通” 發(fā)放。如果需要向特定的村級進(jìn)行資金撥付，需要將工作重心放在監(jiān)督工作上，確保支出票據(jù)規(guī)范性、清晰性，在對村級的財(cái)務(wù)核算進(jìn)行管理時(shí)，需要具有合規(guī)性，依照《會計(jì)法》等相關(guān)條例，對資金的來源、去向進(jìn)行綜合的分析，從而提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用效益。

（四）落實(shí)動態(tài)管理

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的動態(tài)管理，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理部門需要對監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建，在監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中主要包括資金與項(xiàng)目兩方面，對其進(jìn)行動態(tài)管理，可以對專項(xiàng)資金的使用情況加強(qiáng)了解。在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的立項(xiàng)、使用、驗(yàn)收等運(yùn)行環(huán)節(jié)，專項(xiàng)資金管理部門需要從機(jī)制、體制、制度等多方面對管理體系進(jìn)行構(gòu)建，使農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的操作流程具有有序性、規(guī)范性等，發(fā)揮農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金效益。除此之外，在動態(tài)管理的過程中，需要理清資金管理體系，在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用上需要由有關(guān)部門聯(lián)席會議進(jìn)行審定，從而有效地避免重復(fù)撥款，多頭申報(bào)等現(xiàn)象的發(fā)生，并且在管理的過程中，需要對具體的管理職責(zé)進(jìn)行明確，落實(shí)責(zé)任到人，規(guī)范資金的使用，并且在分配農(nóng)業(yè)專項(xiàng)使用資金時(shí)，需要做到資金、項(xiàng)目一一對應(yīng)，對資金流向以及使用情況進(jìn)行明確，確保農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用價(jià)值。

（五）提高業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金要發(fā)揮最大的效益，就需要提高業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的背景下，業(yè)務(wù)人員不僅需要掌握相應(yīng)的法律法規(guī)以及依法理財(cái)?shù)南嚓P(guān)知識，并且需要具有一定的計(jì)算機(jī)操作技能，想要培養(yǎng)這樣的復(fù)合型人才，單位需要采取恰當(dāng)?shù)拇胧﹣硖岣邩I(yè)務(wù)人員的專業(yè)技能與綜合素質(zhì)，從而有效地提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理水平。

結(jié)束語

農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用效益與農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平具有直接的聯(lián)系，因此相關(guān)部門應(yīng)該引起重視，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理，切實(shí)管好用好各項(xiàng)支農(nóng)資金，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用效益，對加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)意義，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，從而促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。