中國城市化進(jìn)程中土地資源可持續(xù)發(fā)展淺析

謝貝佳 奚涵域

（眉山市眉山中學(xué)，四川 眉山 620000）

引言

如何可持續(xù)性發(fā)展是全球所共同面臨的問題。在資源有限而需求無限的情況下，為了使資源得到最大程度化利用，必須合理進(jìn)行規(guī)劃，提高對它的使用效率，使其價值得到最大程度發(fā)揮。近年來，隨著我國城市化進(jìn)程加快，人地矛盾日益加劇。所以，在發(fā)展的過程中必須要考慮土地資源可持續(xù)發(fā)展問題。通過深入研究城市化進(jìn)程下資源可持續(xù)發(fā)展問題，緩解矛盾，促進(jìn)社會和諧可持續(xù)發(fā)展。

一、城市化進(jìn)程中土地資源所存在的問題

（一）耕地占用

耕地的主要價值是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是確保國家糧食安全的重要保障。隨著城市化發(fā)展中建筑用地的不足，導(dǎo)致大量耕地資源被侵占，二者的發(fā)展呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)的局面。由于耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地后具有不可逆轉(zhuǎn)性，而城市的發(fā)展又必須占用耕地，所以導(dǎo)致耕地的使用量不斷減少，直接影響到土地資源的整體優(yōu)化配置。從我國目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，這一現(xiàn)象所導(dǎo)致的后果不容樂觀，城市擴(kuò)張占用耕地問題是依舊是耕地保護(hù)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，同時也是土地資源可持續(xù)發(fā)展道路上的一股阻力。

（二）閑置土地增多

由于城市化進(jìn)程加快、農(nóng)產(chǎn)品價格低廉以及城市工資水平較高等原因，大量農(nóng)村人口紛紛涌入城市，以“農(nóng)民工”的身份參與基建工程，此外包括社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變下，一部分農(nóng)村人口進(jìn)城求學(xué)、經(jīng)商、開辦企業(yè)等，導(dǎo)致大量土地被閑置。在產(chǎn)權(quán)不明晰、就業(yè)無法獲得保障的“雙重壓力”下，農(nóng)民都不愿意交出自己的土地，農(nóng)村閑置土地增多，嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源，城鄉(xiāng)之間形成明顯對比。

二、城市化過程中緩解土地可持續(xù)發(fā)展問題的策略

（一）提高土地的集約利用水平

城市化過程中對耕地資源的影響是雙面性的。一方面，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，必然會造成現(xiàn)有建設(shè)土地資源的緊張，出現(xiàn)耕地被侵占的現(xiàn)象并不偶然，也可以認(rèn)為是我國社會城市化發(fā)展過程中必然要付出的“代價”。但另一方面，城市化發(fā)展的本質(zhì)，是將更多的社會資源、功能、組織等集合在一起，提供更為便捷的公共服務(wù)，加上城市中以高層建筑為基礎(chǔ)的建設(shè)方式，實(shí)際上城市人均占地面積要遠(yuǎn)低于農(nóng)村環(huán)境，呈現(xiàn)出土地集約利用的特點(diǎn)。同時，考慮到隨著大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口，傳統(tǒng)的村落轉(zhuǎn)變?yōu)榧卸容^高的“社區(qū)”，土地資源大量整合，能夠節(jié)約出更大規(guī)模的耕地。因此上，城市化發(fā)展對于土地資源的可持續(xù)發(fā)展影響，并不完全是負(fù)面的，其關(guān)鍵在于城市化發(fā)展能否提高土地資源集約利用水平。

因此，在宏觀上要嚴(yán)格控制耕地保留“紅線”，農(nóng)業(yè)部在《2018年種植業(yè)工作要點(diǎn)》中提出，將15.5億畝設(shè)定為“永久基本農(nóng)田”，用以維護(hù)國家糧食戰(zhàn)略安全。在這一基礎(chǔ)上，各級政府、部門要明確土地資源的有限性，加大耕地保護(hù)措施，在城市建設(shè)用地的配置方面，通過集約利用、資源協(xié)調(diào)的方式，不再通過新增耕地轉(zhuǎn)為建筑用地的審批。不斷促進(jìn)土地使用管理制度改革，加強(qiáng)土地流通政策完善，將大量閑置廢棄的土地加以利用，充分發(fā)揮可耕地的經(jīng)濟(jì)價值。

（二）制定科學(xué)的土地利用規(guī)劃

城市化發(fā)展和耕地資源保護(hù)之間并沒有根本性矛盾，之所以存在“城市侵占耕地”的說法，主要原因是土地利用規(guī)劃缺乏科學(xué)性，忽略了前瞻意識，特別是地方政府盲目的依賴“土地財(cái)政”發(fā)展模式，導(dǎo)致大量耕地資源被浪費(fèi)。就城市而言，它的發(fā)展存在自身的規(guī)律，涉及區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展速度、人口規(guī)模等方面，土地利用規(guī)劃中要從可持續(xù)性角度出發(fā)，遵循生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值、社會價值之間的協(xié)調(diào)與平衡。

因此，在城市建設(shè)用地利用規(guī)劃之前，首先要明確的是城市功能，如省會、經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)中心等，綜合評定現(xiàn)狀及未來發(fā)展中對土地資源的需求額度。其次，保障自然生態(tài)環(huán)境、資源不受破壞，避免對原生態(tài)土地資源的人工干預(yù)。最后，科學(xué)組織城市現(xiàn)有建設(shè)用地資源，如城中村、窩棚區(qū)等，通過二次開發(fā)的方式避免對耕地資源的侵占。

（三）強(qiáng)化耕地保護(hù)政策的落實(shí)

人類的生存發(fā)展離不開土地，但作為一種寶貴的不可再生資源，土地在不同用途方面應(yīng)采取“從低到高”的利用理念。根據(jù)馬斯洛的生存需求理論分析，人最低的要求是“生存需求”，而耕地的價值主要是進(jìn)行農(nóng)作物生產(chǎn)，為人類提供基本的生存保障，因此必須加強(qiáng)耕地資源的保護(hù)，從中央到各級政府加強(qiáng)落實(shí)耕地保護(hù)政策，杜絕非法侵占、破壞耕地的現(xiàn)象。

同時，通過新的經(jīng)濟(jì)理論、種植業(yè)科技等方式，提高耕地資源的經(jīng)濟(jì)效益，讓人們重新認(rèn)識耕地的寶貴價值。例如，生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游等，可以有效地減少農(nóng)村耕地荒蕪閑置的現(xiàn)象。

結(jié)束語

城市化的土地變化是城市化過程中的重要內(nèi)容、外在表現(xiàn)形式。城市化人口變化、城市化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市化土地變化之間應(yīng)該具有相關(guān)協(xié)調(diào)一致的步伐，當(dāng)城市化人口變化與城市化產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度超越城市化土地變化程度時必然會出現(xiàn)諸如城市擁擠、生態(tài)環(huán)境破壞等現(xiàn)象。反之，則可能會出現(xiàn)大量耕地被占用和城市土地閑置下來而被浪費(fèi)。那么，正確處理好城市化進(jìn)程中城市建設(shè)用地需求同耕地保護(hù)之間矛盾，解決好城市化進(jìn)程中城資金不足和土地財(cái)政相關(guān)問題，真正做到城市土地集約利用的要求，就可以在人多、地少等約束條件下的大城市中實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用從而來推進(jìn)我國城市化速度。