行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算的協(xié)調(diào)

文/馮成芳，濱州黃河河務(wù)局濱城黃河河務(wù)局

1 行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算協(xié)調(diào)的必要性

預(yù)算管理則是單位基于內(nèi)部資源配置要求，進(jìn)行的管理規(guī)劃、執(zhí)行與考核的過程；會計核算是指會計人員對單位內(nèi)部會計信息獲取、加工、匯總、處理的過程。行政事業(yè)單位各部門要想開展業(yè)務(wù)，履行職責(zé)必須要依據(jù)相關(guān)的預(yù)算編制方案，而在這一過程中，會計核算的作用則是不可忽視的。一方面會計核算是預(yù)算編制的前提與基礎(chǔ)，單位部門會計信息的真實度決定著其核算結(jié)果的科學(xué)性，進(jìn)而決定著預(yù)算管理的公允程度；另一方面預(yù)算是會計核算工作的主導(dǎo)，單位部門的會計核算工作需要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行開展，這樣才能為預(yù)算考核提供完整、全面的信息支持。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理改革也被提上日程，并且針對過去部門預(yù)算的相關(guān)會計科目和會計核算進(jìn)行了調(diào)整與優(yōu)化。

2 行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算協(xié)調(diào)存在的主要問題分析

2.1 預(yù)算問題。行政事業(yè)單位部門預(yù)算自身的問題影響了預(yù)算與會計核算的相互協(xié)調(diào)，其問題主要體現(xiàn)為：預(yù)算績效評價體系不完善，由于行政事業(yè)單位資金來源的特殊性，導(dǎo)致其對資金利用效益評價缺乏動力，從而降低了會計核算的參與度；內(nèi)部各部門之間信息交流不通暢，財務(wù)部門在預(yù)算管理中“單打獨(dú)斗”，增加了會計核算壓力，影響了全面預(yù)算管理的實現(xiàn)；預(yù)算監(jiān)督審查不到位，單位內(nèi)部會計核算缺乏獨(dú)立性，在預(yù)算監(jiān)督審查中無法形成效力，影響了預(yù)算執(zhí)行。

2.2 會計核算問題。雖然在新會計準(zhǔn)則不斷滲透落實的背景下，行政事業(yè)單位的會計核算進(jìn)行了一定的調(diào)整，但是從預(yù)算改革的角度開看，會計核算制度依然存在諸多問題。例如會計核算科目缺乏完整性，對于一些部門在明細(xì)科目與項目支出中存在漏洞，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行缺乏細(xì)致可靠的約束，影響了其執(zhí)行效果；新舊會計制度過渡過程中存在一定的阻礙，在核算內(nèi)容上存在出入，影響了對預(yù)算支出的全面考核；會計核算約束力不足，在預(yù)算管理中會計核算科目的設(shè)計相對簡單，且理論論述與實際操作之間存在脫節(jié)。

2.3 預(yù)算與會計核算的關(guān)聯(lián)性問題。行政事業(yè)單位部門預(yù)算全面反映單位資金流動、運(yùn)行狀況及各項目詳細(xì)支出、流入的動向?；诖?，在會計核算過程中，核算過程也應(yīng)在內(nèi)容上與之匹配，這樣才能形成真實、完整、可靠的財務(wù)信息，進(jìn)而為單位領(lǐng)導(dǎo)者提供決策依據(jù)。但是目前行政事業(yè)單位會計核算與部門預(yù)算在內(nèi)容生存在一定出入，二者的關(guān)聯(lián)性明顯不足。

3 行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算的協(xié)調(diào)策略

3.1 健全預(yù)算體制，推動預(yù)算改革。行政事業(yè)單位要想提高部門預(yù)算與會計核算的協(xié)調(diào)性，首先要從預(yù)算環(huán)節(jié)入手，針對預(yù)算管理中的問題，健全預(yù)算管理機(jī)制，完善預(yù)算管理體系，為預(yù)算管理與會計核算的協(xié)調(diào)統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)。具體來看：第一，單位部門應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算考核體系構(gòu)建，推動績效評價工作的順利進(jìn)行?？冃Э己耸羌顔T工主動參與工作的重要手段，在預(yù)算管理中，績效考核部門應(yīng)根據(jù)單位內(nèi)部各部門的預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行績效評價，利用會計核算全面直觀地展現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)與實際工作績效之間的差異，并以此制定獎懲措施，提高預(yù)算的執(zhí)行效力。第二，加強(qiáng)各部門之間的信息溝通，落實各部門在預(yù)算管理中的基本職責(zé)。財務(wù)會計信息的有效溝通是落實預(yù)算管理目標(biāo)，促進(jìn)各部門協(xié)調(diào)工作的前提和基礎(chǔ)，財務(wù)部門通過收集各部門的經(jīng)濟(jì)活動信息能夠全面掌握內(nèi)部資金的流動與使用情況，進(jìn)而利用科學(xué)的方法手段編制預(yù)算方案。根據(jù)預(yù)算管理與會計核算協(xié)調(diào)一致的要求，單位內(nèi)部應(yīng)積極推動信息系統(tǒng)的構(gòu)建，打造信息化財務(wù)管理環(huán)境，提高各部門之間信息傳遞效率，擴(kuò)大財務(wù)部門的輻射面，同時保證會計考核效果，需調(diào)動各部門參與預(yù)算管理的積極性。第三，完善預(yù)算審查制度，保持單位內(nèi)部監(jiān)督的獨(dú)立性，預(yù)算執(zhí)行過程需要嚴(yán)格的監(jiān)督管理，單位內(nèi)部應(yīng)建立專門的預(yù)算監(jiān)督部門，并利用會計核算全面掌握預(yù)算執(zhí)行信息，落實監(jiān)督審查工作，及時發(fā)現(xiàn)部門預(yù)算目標(biāo)落實中存在的問題，并結(jié)合預(yù)算管理要求給出整改意見，從而體現(xiàn)會計核算在預(yù)算管理中的作用，推動二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 嚴(yán)格會計核算，完善財會體系。新會計準(zhǔn)則下的行政事業(yè)單位會計核算與預(yù)算改革之間必然存在一定的磨合，而這樣就要求單位內(nèi)部各部門對新會計制度建設(shè)進(jìn)行更加深入細(xì)致的研究，完善會計核算管理的各個環(huán)節(jié)，健全會計管理責(zé)任制度，對會計核算中存在的問題進(jìn)行全面追責(zé)，并進(jìn)行及時整改，對會計核算科目進(jìn)行重點科研與深入探討，結(jié)合單位預(yù)算改革推動會計制度建設(shè)，進(jìn)而支持預(yù)算工作的順利開展。嚴(yán)格結(jié)合單位自身的業(yè)務(wù)內(nèi)容與社會管理職責(zé)，調(diào)整會計核算體系，并結(jié)合國家頒布的新會計準(zhǔn)則加以落實，促進(jìn)會計核算與預(yù)算改革的協(xié)調(diào)一致。各部門要與財務(wù)部門進(jìn)行積極溝通，將會計核算遇到的問題進(jìn)行及時匯總，并上報，為預(yù)算方案調(diào)整提供充足依據(jù)，為各部門的工作調(diào)整預(yù)留出足夠的時間。單位各部門應(yīng)加強(qiáng)資金的核算力度，健全財務(wù)監(jiān)管機(jī)制，完善財務(wù)管理流程，優(yōu)化會計科目，明確資金流動與配置情況，調(diào)整資金核算方法，及時清除單位各部門中的不良賬目，落實預(yù)算資金的使用方案，促進(jìn)單位各部門會計核算與資金管理平衡，保證預(yù)算管理的有效落實。

4 結(jié)束語

新會計準(zhǔn)則的出臺表明了政府對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重視，同時新會計準(zhǔn)則的提出與施行一定程度上健全了行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體系，并推動了行政事業(yè)單位的健康長遠(yuǎn)發(fā)展，因此對行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算的協(xié)調(diào)進(jìn)行分析具有重要意義。