農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革分析

文/蓋秀磊，河洛財(cái)政經(jīng)管中心

1 引言

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)也是提高農(nóng)民生活水平、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的必經(jīng)之路，各地區(qū)只有不斷摸索，積極探索出一條適合本地的產(chǎn)權(quán)制度改革路徑，才能更充分的發(fā)揮農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義。

2 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性

2.1 體現(xiàn)社會(huì)主義公有制的必然要求

在農(nóng)業(yè)方面，社會(huì)主義公有制體現(xiàn)出了強(qiáng)大的優(yōu)越性。特別是在生產(chǎn)力水平低下的時(shí)期，公有制能夠充分發(fā)揮集體的力量，實(shí)現(xiàn)資金、資源、人力的最優(yōu)化配置，在解決農(nóng)民收入、農(nóng)村發(fā)展等問題方面發(fā)揮了重要作用。社會(huì)主義公有制的積極作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：其一是集體的積極性，將農(nóng)村多種生產(chǎn)要素進(jìn)行整合、配置，形成“人人為我，我為人人”的局面；其二是個(gè)人的積極性，賦予個(gè)人經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，充分發(fā)揮個(gè)體的聰明才智，實(shí)現(xiàn)勤勞致富?；谏鐣?huì)主義公有制的這一優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革既具有必要性，又具有可行性。

2.2 破解“三農(nóng)”問題的重要保障

多年的“三農(nóng)”工作經(jīng)驗(yàn)得出，解決“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民，只有做好了農(nóng)民的工作，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民，才能確保農(nóng)村改革順利進(jìn)行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展?，F(xiàn)階段平?jīng)鍪修r(nóng)民的收入來源包括家庭經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入幾種。通過深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，能夠切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益，在一定程度上增加了農(nóng)民收入。另外，由于近年來農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，土地資源閑置的問題也比較突出。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于提高土地資源利用效率，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。只有農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，才能進(jìn)一步解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題。

3 產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)容

3.1 明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革制度具有科學(xué)性和系統(tǒng)性，能夠有效地推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)的提升。其中最重要的一項(xiàng)就是對(duì)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，通過對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革能夠了解集體資產(chǎn)的歸屬權(quán)，通過應(yīng)用合作股份的形式來進(jìn)行資產(chǎn)核算，進(jìn)行成員確認(rèn)，保證股權(quán)管理與收益分配能夠平等科學(xué)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在這個(gè)過程中，每一位改革成員都需要明確自身責(zé)任，將集體的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的資產(chǎn)量化到人，使每家每戶都能夠有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

3.2 理順農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

在產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，需要有效理順農(nóng)村資產(chǎn)管理方式，通過產(chǎn)權(quán)制度的改革，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村資產(chǎn)管理整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行重新制定，對(duì)其中存在的問題進(jìn)行有效的解決。對(duì)整個(gè)流程的梳理，使當(dāng)前集體資產(chǎn)管理的方式更加科學(xué)，避免了傳統(tǒng)農(nóng)村集體資產(chǎn)在實(shí)際應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題，也能夠增強(qiáng)村民的積極性，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)管理的有效性和科學(xué)性，使農(nóng)民更加集中在集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，使集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理權(quán)限進(jìn)行明確，并且通過有效的監(jiān)督，對(duì)集體資產(chǎn)的收益和分配情況進(jìn)行明確劃分，保證集體經(jīng)濟(jì)的科學(xué)使用。

3.3 將村級(jí)資產(chǎn)股權(quán)化

通過合理的開展產(chǎn)權(quán)制度改革，能夠?qū)⒋寮?jí)資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)化，讓每一個(gè)村民與集體經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)，這樣對(duì)于每一個(gè)社員來說都是股東，村民變?yōu)楣擅?，這種方式能夠促進(jìn)村內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能夠?qū)崿F(xiàn)村內(nèi)的凝聚力提升，通過大家通過共同管理，共同監(jiān)督，共同進(jìn)步來使當(dāng)前的農(nóng)村資產(chǎn)收益增加，從而使村民的各方面利益合理分配。

4 現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革遇到的瓶頸

4.1 集體發(fā)展意識(shí)不夠強(qiáng)烈

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策，最終還要由村干部來貫徹落實(shí)。但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分村干部缺乏創(chuàng)新和進(jìn)取意識(shí)，“等靠要”的思想嚴(yán)重。由于集體發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，也就不能結(jié)合本地農(nóng)村的客觀情況，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，制定出針對(duì)性的解決策略。還有的村干部存在“多干多錯(cuò)，少干少錯(cuò)，不干不錯(cuò)”的消極思想，由于缺乏可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，擔(dān)心在集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面走錯(cuò)路，留罵名。部分村干部不能充分帶頭領(lǐng)導(dǎo)，是導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革陷入困境的一方面因素。

4.2 宣傳力度有待加強(qiáng)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在很大程度上是一個(gè)“摸著石頭過河”的過程，期間不可避免會(huì)遇到一些困難和問題。這就導(dǎo)致許多農(nóng)民群眾對(duì)制度的實(shí)施存在觀望和質(zhì)疑的態(tài)度。之所以出現(xiàn)這種問題，與部分地方政府政策宣傳不到位有直接關(guān)系。以某市為例，部分農(nóng)村由于地理位置偏遠(yuǎn)、信息相對(duì)閉塞，加上部分各級(jí)政府政策宣傳力度較小，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)政策的理解不到位。

4.3 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證方面的問題

資源性資產(chǎn)改革存在的問題主要表現(xiàn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證方面的問題。其一，土地確權(quán)人地矛盾突出。戶籍和產(chǎn)權(quán)存在一定矛盾，有些不好界定，難以確權(quán)。人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，造成確權(quán)困難。其二，部分國(guó)有或集體的土地仍然存在權(quán)屬界線不明確的問題。這一問題在河流、公路、建設(shè)用地等方面尤其明顯。此外，近年來為了鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新建的一些養(yǎng)殖場(chǎng)或者臨時(shí)建筑，也沒有明確的確權(quán)。這些問題都是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中需要重視并重點(diǎn)解決的問題。

5 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑

5.1 規(guī)范集體資產(chǎn)量化形式，科學(xué)劃定范圍

中央一再強(qiáng)調(diào)盡快完成集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，尤其是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，這是因?yàn)閷?duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資最能保護(hù)農(nóng)民利益，農(nóng)民也最為關(guān)切，而且當(dāng)前表現(xiàn)最為突出的問題也在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)方面。因此，要著重對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，同時(shí)其它資產(chǎn)也要根據(jù)類型進(jìn)行量化分類。其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)應(yīng)著重在股權(quán)量化、清產(chǎn)核資方面進(jìn)行改革，推行股份合作；資源性資產(chǎn)要積極探索合適的“三權(quán)分置”形式；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)應(yīng)以為社區(qū)居民與集體成員提高服務(wù)為中心。

5.2 民主確定成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

民主協(xié)商認(rèn)定集體組織成員身份界定標(biāo)準(zhǔn)。合理界定，綜合考慮戶籍因素、對(duì)集團(tuán)貢獻(xiàn)等因素，遵循權(quán)利與義務(wù)對(duì)等、公開公證、尊重歷史的原則。其中權(quán)利與義務(wù)對(duì)等就是集體組織成員所享有的權(quán)利應(yīng)與其承擔(dān)的義務(wù)相匹配，即成員對(duì)集體做出的貢獻(xiàn)和其享受的權(quán)利相當(dāng)。而公開公正就是成員資格界定程序要保證公開與合法性。避免多數(shù)人侵犯少數(shù)人的權(quán)益。最后尊重歷史即成員資產(chǎn)界定要涵蓋每個(gè)年齡階段的群體，所有為集體做過貢獻(xiàn)的人都應(yīng)該涵蓋在內(nèi)，最大程度的保證結(jié)果的公平與公證。合理的成員資格界定還需各地區(qū)積極探索，在以中央意見為指導(dǎo)的前提下，開發(fā)出適合本地的集體組織成員界定標(biāo)準(zhǔn)。

5.3 明確集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置方式，規(guī)范股權(quán)管理辦法

目前，農(nóng)村集體股權(quán)主推個(gè)人股，不提倡集體股。即使設(shè)置集體股也要經(jīng)過農(nóng)民選擇并通過組織的公開認(rèn)定才可設(shè)定。對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快，已實(shí)現(xiàn)“村改居”的區(qū)域，為了使得產(chǎn)權(quán)更加明確，需要取消集體股。對(duì)于股權(quán)管理模式方面，有很多地方實(shí)行了不隨著人口增減而調(diào)整的靜態(tài)管理模式。應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方實(shí)際情況合理選擇股權(quán)管理模式，比如對(duì)于已撤銷村組的城市化區(qū)域，可實(shí)行靜態(tài)封閉管理模式；而對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與地區(qū)村委會(huì)共存的區(qū)域，可實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，待撤銷村組之后再進(jìn)行靜態(tài)固化管理。

5.4 完善集體資產(chǎn)法人結(jié)構(gòu)

合理的法人結(jié)構(gòu)是保證民主決策與農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)。根據(jù)制定的《農(nóng)村集體組織章程》，設(shè)定“三會(huì)四權(quán)”制度，使得農(nóng)村集體組織成員享有監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)以及知情權(quán)。并且還要理順新型集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)和黨支部之間的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)村經(jīng)分離，調(diào)整法人治理結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)民群眾真正成為集體經(jīng)濟(jì)組織的主人。

5.5 多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前各地探索出了很多種發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的方式，比如將閑置的廠房、房屋或者集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等出租以提高整體集體收入；充分利用本身獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境以及豐富的資源來發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)；也有的將集體內(nèi)持有資金以及政府補(bǔ)助資金等進(jìn)行整合，來參股當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，村企聯(lián)手來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各地區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村積極開拓新渠道，多方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

6 結(jié)語

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程中，地方政府要承擔(dān)起主要責(zé)任，做好農(nóng)村基本情況調(diào)研，認(rèn)真分析當(dāng)前問題，通過完善配套制度、建立新的體制機(jī)制，為改革順利進(jìn)行提供全方位的保障。同時(shí)，還必須充分發(fā)揮農(nóng)民主體和主動(dòng)作用，尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，走漸進(jìn)式的集體產(chǎn)權(quán)制度改革道路。在確保激發(fā)農(nóng)村改革內(nèi)生活力的前提下，維護(hù)農(nóng)民切身利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。