淺談探親假制度

文/董光端，河北港口集團(tuán)有限公司

我國(guó)現(xiàn)行的探親假制度是國(guó)務(wù)院于1981年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》，該規(guī)定頒布至今已歷經(jīng)38年，期間未作任何修訂和優(yōu)化，而這38年間，我國(guó)政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平都發(fā)生了巨大變化，人民生活質(zhì)量和水平也隨之有了很大提高，現(xiàn)在看來(lái)，探親假制度規(guī)定的很多內(nèi)容都顯得不合時(shí)宜，未體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，由此導(dǎo)致制度在執(zhí)行和落實(shí)過(guò)程中存在很大困難和爭(zhēng)議，企業(yè)有苦難言，職工利益得不到保障，制度存在獲合理性存在爭(zhēng)議。

實(shí)際案例：近期，某分公司的李某，向所在單位提出申請(qǐng)，要求休探親假，其父親半年前從河北搬至廣東投奔其弟生活，李某以探望父親為由要休探親假。李某所在單位以李某的父親搬遷時(shí)間過(guò)短，構(gòu)不成國(guó)家《探親假》規(guī)定的“長(zhǎng)時(shí)間分居兩地”為由，拒絕其申請(qǐng)。李某不服，以此狀告單位領(lǐng)導(dǎo)不作為。

河港集團(tuán)作為國(guó)企，是社會(huì)責(zé)任的重要承擔(dān)者，也是國(guó)家政策的主要支持者，對(duì)于國(guó)家頒布的政策和法規(guī)，河港集團(tuán)的企業(yè)口號(hào)就是“為職工謀福利、為國(guó)家謀福祉”。而之所以出現(xiàn)上述案例中的情況，不是企業(yè)對(duì)職工權(quán)利的忽視和保障不足，最根本的原因在于該項(xiàng)制度本身的缺陷。由于缺乏可操作性，使得該制度難以落實(shí)和執(zhí)行；由于缺乏必要的與時(shí)俱進(jìn)，而致使該制度停滯落后。

針對(duì)上述案例，筆者對(duì)現(xiàn)行的國(guó)家探親假制度進(jìn)行了研究。

1 探親假制度現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)行制度概況

經(jīng)捋順，我們現(xiàn)行的關(guān)于探親假的制度有三個(gè)，第一個(gè)是19 81年國(guó)務(wù)院公布實(shí)行的《關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》，該規(guī)定闡釋了探親假的主體范圍、條件、探親假期、路費(fèi)報(bào)銷等內(nèi)容；第二個(gè)是1981年國(guó)家勞動(dòng)總局頒布的《關(guān)于制定〈國(guó)務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定＞》實(shí)施細(xì)則的若干問(wèn)題的意見(jiàn)，該細(xì)則細(xì)化了《探親規(guī)定》；第三個(gè)是1981年財(cái)政部頒布的《關(guān)于職工探親路費(fèi)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《路費(fèi)規(guī)定》），該規(guī)定主要規(guī)定了職工探親往返車(chē)船費(fèi)的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 爭(zhēng)議點(diǎn)

近幾年，對(duì)探親制度的存廢問(wèn)題引起了很多人的關(guān)注，有的人認(rèn)為應(yīng)以帶薪年休假制度取代探親制度，有的人認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)保留探親制度并對(duì)其進(jìn)行修訂和完善。

取消論。支持取消探親制度的觀點(diǎn)認(rèn)為，探親制度具有分類不人性，條件難以考量，廣泛性差、公平性差等缺點(diǎn)。該觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)盡快出臺(tái)新的、更加貼合實(shí)際的制度取代探親制度。

保留論。探親假的初衷就是一項(xiàng)社會(huì)福利，雖然這項(xiàng)福利的適用范圍不是所有人，但不能因此否定其存在的合理性。該觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)盡快修訂、完善探親制度，將該制度和福利落實(shí)到位。

2 存在問(wèn)題與原因分析

2.1 享受主體范圍過(guò)窄

《探親假規(guī)定》第二條中規(guī)定，有權(quán)享受探親假的主體局限于“國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和全民所有制企業(yè)，事業(yè)單位工作滿一年的固定職工”?！短接H假規(guī)定》出臺(tái)時(shí)間是1981年，當(dāng)時(shí)我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，規(guī)定的享受主體幾乎已經(jīng)覆蓋了當(dāng)時(shí)所有單位的職工。但改革開(kāi)放以后，民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、股份制企業(yè)以及其他的非公有制企業(yè)大量涌現(xiàn)，而河港集團(tuán)作為國(guó)有企業(yè)，如果完全按照字面意思，河港集團(tuán)職工不在享受探親假待遇范圍內(nèi)。顯然，如今我國(guó)職工的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于規(guī)定中的權(quán)利主體。

2.2 探親假假期過(guò)長(zhǎng)

規(guī)定中，由于當(dāng)時(shí)的交通狀況還不夠發(fā)達(dá)，探親假可謂“漫長(zhǎng)”，短的20天，長(zhǎng)的多達(dá)45天。但現(xiàn)今，隨著高速鐵路的快速發(fā)展，以前需要一天的路程，現(xiàn)在乘坐高鐵可能只需要 3、5個(gè)小時(shí)，大大拉近了空間距離，而如果還以之前的時(shí)間休探親假，勢(shì)必給用人單位造成較大的損失。

2.3 探親假期的分類不科學(xué)

規(guī)定中對(duì)探望父母和探配偶的假期時(shí)間不一致，對(duì)已婚和未婚的探親時(shí)間也不一致，現(xiàn)如今，隨著就業(yè)地的范圍和區(qū)間的擴(kuò)大，“空巢”問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，如果仍按原規(guī)定的休假時(shí)間來(lái)，顯得缺乏“人情味”。

2.4 探親路費(fèi)的報(bào)銷負(fù)擔(dān)重

規(guī)定中，關(guān)于職工探親所乘坐的交通工具做了分類規(guī)定。但是在上世紀(jì)八十年代，高速列車(chē)還不存在，而現(xiàn)今“高鐵出行”的年代，速度快、用時(shí)短的動(dòng)車(chē)、高鐵是職工出行的首選，但動(dòng)車(chē)、高鐵還不在規(guī)定的報(bào)銷范圍之內(nèi)，如果予以報(bào)銷，路費(fèi)價(jià)格過(guò)高，勢(shì)必給企業(yè)帶來(lái)過(guò)重負(fù)擔(dān)。

3 意見(jiàn)與建議

3.1 擴(kuò)大探親假的適用范圍

探親假是勞動(dòng)者的一項(xiàng)權(quán)利，無(wú)論是哪種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，都應(yīng)該確保勞動(dòng)者這一權(quán)利。規(guī)定中對(duì)適用范圍的規(guī)定是“國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和全民所有制企業(yè)，事業(yè)單位工作滿一年的固定職工”。“固定工”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代存在的概念，特定時(shí)期存在的概念，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“固定工”的提法已經(jīng)不能囊括所有的勞動(dòng)者。

3.2 探親假期的重置

（1）統(tǒng)一探親假期限

規(guī)定中，對(duì)于探望父母和配偶的假期時(shí)長(zhǎng)上有很大區(qū)別。探配偶，1年1次，每年30天；探望父母，可以為每年20天，也可以為每2年45天，也可以為每4年20天。探望對(duì)象不同，時(shí)間相差懸殊。而且，規(guī)定中職工探望配偶要優(yōu)于父母，未婚職工的探望父母次數(shù)和時(shí)間要明顯多于已婚職工。可以看出，規(guī)定之所以對(duì)探望父母、配偶和對(duì)已婚、未婚的探親次數(shù)和時(shí)間有所區(qū)別，是當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件所決定的。而現(xiàn)如今，經(jīng)濟(jì)條件改善，應(yīng)一視同仁。

（2）探親假期長(zhǎng)短的設(shè)置

規(guī)定中對(duì)于何種情況才能享受探親假的規(guī)定是“不能在公休日?qǐng)F(tuán)聚”。什么是“不能在公休日?qǐng)F(tuán)聚”？《探親意見(jiàn)》中的解釋是“不能在公休日?qǐng)F(tuán)聚，是指不能利用公休假日在家居住一夜或者半個(gè)白天”。建議將探親假的享受底線調(diào)整為2天或以上天數(shù)。

3.3 改革探親假路費(fèi)補(bǔ)助制度

探親假路費(fèi)問(wèn)題其實(shí)可分解為2個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是探親路費(fèi)是否可以報(bào)銷；一個(gè)是如能報(bào)銷，該如何報(bào)銷。

（1）能否報(bào)銷？如果能報(bào)銷，對(duì)于鼓勵(lì)職工回家、增進(jìn)親情有很好的作用，而且，職工報(bào)銷探親路費(fèi)時(shí)需要提供出行區(qū)間憑證，這樣能限制職工的出行區(qū)間，保證職工是回家而不是出游。

（2）如何報(bào)銷？之所以存在探親制度執(zhí)行困難的問(wèn)題，很大原因在于探親路費(fèi)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了較大負(fù)擔(dān)，所以，用人單位和職工應(yīng)尋找平衡點(diǎn)，在保證企業(yè)利益的同時(shí)，將職工的個(gè)人利益最大化。