小型水利工程建設(shè)管理存在的問題分析與對(duì)策研究

文/劉娟，河北省南運(yùn)河河務(wù)管理處

一直以來，水利工程的建設(shè)對(duì)于我國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說都是非常重要的。在小型的水利工程中，主要的作用就是修建供水、水電站、水壩、河道等一系列的基礎(chǔ)工程，這些工程對(duì)于人們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說有著非常重要的作用[1]。但是水利建設(shè)也分成兩種規(guī)模，就是小型的水利工程和大型的水利工程，小型的水利工程建設(shè)相比于大型的水利工程建設(shè)來說耗時(shí)量會(huì)減少一些，但是也要加強(qiáng)小型水利工程施工管理。

1 小型水利工程建設(shè)中面臨的管理問題

1.1 施工階段的準(zhǔn)備不足

當(dāng)前，我國(guó)的小型水利工程在準(zhǔn)備階段大多沒有做好足夠的前期準(zhǔn)備。部分施工單位沒有預(yù)先對(duì)需要施工的水域進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)其水量及環(huán)境是否滿足小型水利工程建設(shè)需要進(jìn)行判斷。而導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察的相關(guān)費(fèi)用也屬于工程整體預(yù)算中，因此，部分施工單位為了節(jié)省工程預(yù)算，避免消耗工程資金，往往會(huì)從相關(guān)文獻(xiàn)及資料中進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的查詢，但是這種方式得到的數(shù)據(jù)，勢(shì)必會(huì)與實(shí)際情況存在一定的差異，進(jìn)而對(duì)施工設(shè)計(jì)產(chǎn)生不利影響，影響小型水利工程建設(shè)質(zhì)量。

1.2 建設(shè)管理的重視度不夠

雖然，近些年來，我國(guó)政府及相關(guān)部門逐漸加大了對(duì)小型水利工程的建設(shè)力度，但是當(dāng)前存在著一種重視建設(shè)，忽視管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致小型水利工程的建設(shè)效果沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。這是因?yàn)橄嚓P(guān)工作人員沒有明確對(duì)小型水利工程建設(shè)實(shí)施有效管理的重要意義，因而沒有對(duì)工程建設(shè)實(shí)施嚴(yán)格的管理，使得一些管理措施落實(shí)不到位，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。此外，部分工作人員只對(duì)小型水利工程的硬件設(shè)施進(jìn)行了管理，導(dǎo)致小型水利工程的軟管理力度不夠。

1.3 建設(shè)資金難以保障

當(dāng)前我國(guó)的小型水利工程建設(shè)需要專項(xiàng)資金，而許多農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，即使有政府的大力扶持以及一定的資金補(bǔ)助，也還是難以保證小型水利工程建設(shè)所需的資金數(shù)量，造成小型水利工程無法正常施工。而原有的水利工程，早已老化且疏于維護(hù)，不再能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活產(chǎn)生了不利影響。

1.4 監(jiān)管體制的不健全

目前，我國(guó)的小型水利工程在建設(shè)施工過程中，還缺乏健全的監(jiān)督管理體制，使得工程建設(shè)質(zhì)量難以保證。雖然有部分水利部門成立了監(jiān)督安全管理站，但是由于水利技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平不夠，并且缺乏基礎(chǔ)工作經(jīng)驗(yàn)，不能完成對(duì)小型水利工程施工質(zhì)量的監(jiān)督與管理工作。與此同時(shí)，部分地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小型水利工程的重視程度不夠，在一定程度上也對(duì)小型水利工程的施工造成了不利的影響。

2 強(qiáng)化小型水利工程建設(shè)管理的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)施工前期的準(zhǔn)備

相關(guān)工作人員應(yīng)重視充分的前期準(zhǔn)備工作，為小型水利工程的順利開展奠定良好基礎(chǔ)。這就要求相關(guān)工作人員應(yīng)重視對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的勘察，確保取得的相關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，為工程設(shè)計(jì)提供可靠的參考依據(jù)。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)施工當(dāng)?shù)氐淖匀粴夂虻冗M(jìn)全面考慮，確保對(duì)施工資源進(jìn)行合理的分配，確保小型水利工程建設(shè)施工質(zhì)量。

2.2 加強(qiáng)施工管理的意識(shí)

施工單位還應(yīng)明確對(duì)小型水利工程建設(shè)實(shí)施有效管理的意義，并加強(qiáng)施工管理意識(shí)，以確保小型水利工程管理的效果。首先，施工單位應(yīng)組建專門的管理部門，選擇具有管理能力的工作人員負(fù)責(zé)，確保施工管理工作質(zhì)量。其次，還應(yīng)對(duì)施工管理人員進(jìn)行定期的考核，以全面了解管理人員對(duì)小型水利工程施工的掌握情況，還應(yīng)要求相關(guān)崗位的工作人員應(yīng)具備必要的從業(yè)資格證，能夠勝任小型水利工程的建設(shè)施工管理。最后，企業(yè)還應(yīng)重視對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的選擇，應(yīng)選擇具有一定工作經(jīng)驗(yàn)，且具有良好素質(zhì)的工作人員出任項(xiàng)目經(jīng)理，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的施工管理工作提供領(lǐng)導(dǎo)支持。

2.3 加強(qiáng)對(duì)資金的投入力度

由于小型水利工程是社會(huì)的公共產(chǎn)品，因此，國(guó)家必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，為小型水利工程提供必要的專項(xiàng)資金，確保工程的順利開展。首先，政府應(yīng)加大專項(xiàng)資金的投入力度，為小型水利工程建設(shè)提供資金支持的同時(shí)，還應(yīng)增加投資渠道，優(yōu)化投資方式，處理好各方面投資的關(guān)系，最佳狀態(tài)是以較少的政府投資吸引較多的社會(huì)投資，完成資金整合工作，合理利用投資資金。其次，由于小型水利工程需求與投資不一致而造成的資金利用率較低的情況，可以通過增加農(nóng)民對(duì)小型水利工程建設(shè)的話語(yǔ)權(quán)，讓農(nóng)民能充分表達(dá)自己的實(shí)際需求，然后在根據(jù)需求與資金情況進(jìn)行合理分配。此外，還應(yīng)分清問題的主次，優(yōu)先處理解決較為嚴(yán)重突出的問題，保證資金的投入效果。

2.4 加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督管理機(jī)制的完善

施工企業(yè)還應(yīng)重視對(duì)監(jiān)督管理機(jī)制的建立，以便對(duì)小型水利工程施工全過程進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。這是由于完善的監(jiān)督管理體制能夠幫助施工管理人員掌握施工動(dòng)態(tài)，并對(duì)施工進(jìn)行方向上的指導(dǎo)。因此建立一個(gè)健全的監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)對(duì)小型水利工程施工的質(zhì)量管理，就能夠有效地保障小型水利工程施工質(zhì)量，保證施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，企業(yè)應(yīng)制定完善的監(jiān)督考核辦法，確保小型水利工程的建設(shè)施工質(zhì)量，確保管理措施能夠被徹底實(shí)施，并取得應(yīng)有的效果，促進(jìn)施工企業(yè)的不斷發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

小型水利工程是我國(guó)農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施工程，同時(shí)還是重要的民生工程，其建設(shè)質(zhì)量不僅影響著我國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)還影響著新農(nóng)村的建設(shè)與農(nóng)民生活質(zhì)量水平。因此，政府及相關(guān)部門、施工單位與相關(guān)工作人員都加強(qiáng)對(duì)小型水利工程建設(shè)的管理力度，確保小型水利工程在投入使用后，能夠充分發(fā)揮其作用，為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供助力，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定進(jìn)步。