激活市場(chǎng)主體活力優(yōu)化營商環(huán)境對(duì)策研究

文/趙巍 張宋一 李素蘭 甄建艷，...唐山學(xué)院經(jīng)管系；.河北唐津高速公路有限公司

唐山市委、市政府在2018 年初出臺(tái)了《唐山市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》，方案中對(duì)打造“審批事項(xiàng)最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最快、服務(wù)水平最優(yōu)”的“四最”唐山品牌提出了比較明確的要求。伴隨方案實(shí)施一年多以來，唐山市在行政審批改革、稅費(fèi)清理改革、商事制度改革等方面都取得了比較好的效果。

1 唐山城市營商環(huán)境和企業(yè)發(fā)展存在問題

唐山市致力于不斷優(yōu)化營商環(huán)境，已經(jīng)取得明顯的階段性成果，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不充分的問題仍然突出，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1.1 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本過高，非公有制企業(yè)融資難又貴

首先，在我國稅收當(dāng)中，主要項(xiàng)目是流轉(zhuǎn)稅，對(duì)于小微企業(yè)來說，盈利水平較低，稅負(fù)總體較重，使得其經(jīng)營成本較高。大中型企業(yè)比中小企業(yè)更容易獲得各種稅收方面的優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼，因此即使二者稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)基本相同或相當(dāng)，對(duì)于中小企業(yè)自身而言，稅負(fù)比例也比較高。其次，對(duì)于一些非公有制企業(yè)而言，融資難、融資貴問題由來已久。非公有制企業(yè)由于經(jīng)營不夠穩(wěn)定，使得銀行對(duì)其存在戒備心理，不愿提供資金支持。

1.2 高企、科小、服務(wù)型企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，生存環(huán)境差

對(duì)于唐山市的一些高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)來說，普遍存在經(jīng)營模式粗放、經(jīng)營和管理方法不規(guī)范、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等特征。企業(yè)不但缺乏優(yōu)秀的專業(yè)人才進(jìn)行經(jīng)營和管理，還缺少規(guī)范的組織構(gòu)架和管理流程，更缺乏體制創(chuàng)新、思維創(chuàng)新的理念，只滿足于現(xiàn)有的產(chǎn)品生產(chǎn)，并未制定長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)規(guī)劃，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競爭，企業(yè)十分被動(dòng)。同時(shí)，這幾類企業(yè)還存在技改研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入較少、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)等問題，嚴(yán)重影響了自身發(fā)展。

1.3 引資條件落實(shí)不到位，大項(xiàng)目招商成功率低

在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，投資規(guī)模大、科技含量高、牽引力強(qiáng)、匹配度高的大項(xiàng)目對(duì)拉動(dòng)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)增長的作用是十分重要的，但是，對(duì)于一些重大產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)和重大招商項(xiàng)目推進(jìn)工作，由于所應(yīng)給予的優(yōu)惠政策和財(cái)政支持有時(shí)不夠明確，導(dǎo)致一些大項(xiàng)目的招商成功率并不高。

1.4 政府角色轉(zhuǎn)變不到位，服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量不高

目前，政府在角色轉(zhuǎn)變方面，還存在一些不足，首先是缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，部分政府公務(wù)人員在處理“管理”和“服務(wù)”、“公仆”和“主人”的關(guān)系時(shí)對(duì)自身的定位不夠準(zhǔn)確，對(duì)基層和管理對(duì)象在思想上仍然存在本位主義，甚至部分工作人員在工作中還存在方式方法簡單粗暴、態(tài)度蠻橫等現(xiàn)象。其次是行政辦事效率較差，部分工作人員責(zé)任心事業(yè)心不夠強(qiáng)，工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，存在對(duì)工作拖拉、敷衍塞責(zé)，效率低下等現(xiàn)象。第三是某些執(zhí)法行為不夠規(guī)范，隨意性較強(qiáng)，如個(gè)別機(jī)構(gòu)和人員存在以罰代管，不嚴(yán)格按照程序依法辦事等現(xiàn)象，均影響了政府的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。

2 措施建議

針對(duì)以上問題，本文提出如下對(duì)策建議：

2.1 進(jìn)一步開放投資管理，政銀企三方聯(lián)手，向民間資本傾斜

從政府的角度，應(yīng)注重改善投資環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，轉(zhuǎn)變管理模式，營造規(guī)范的制度環(huán)境和穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)還應(yīng)努力發(fā)揮財(cái)政性資金的引領(lǐng)作用，通過資本金注入、投資補(bǔ)助、設(shè)立基金等多種方式，積極開拓各類民間投資融資渠道。

2.2 進(jìn)一步開展聯(lián)點(diǎn)幫扶，增加校企結(jié)合助力成果轉(zhuǎn)化

首先，政府應(yīng)加大政策支持力度，開展聯(lián)點(diǎn)幫扶，推動(dòng)高校深度融入唐山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)高校與地方學(xué)科的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，攜手構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)科專業(yè)群、科技創(chuàng)新鏈與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的緊密對(duì)接，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。再次，攜手加快科技創(chuàng)新步伐，支持高校與企業(yè)共建研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，加速科研成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)唐山產(chǎn)業(yè)發(fā)展向高端邁進(jìn)。最后，鼓勵(lì)高校與企業(yè)共同建立實(shí)踐基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，努力培養(yǎng)高級(jí)管理人才和創(chuàng)新型人才。

2.3 進(jìn)一步改善營商“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”

營商環(huán)境可以從“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”兩個(gè)方面去界定，生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施屬于“硬環(huán)境”，而人才和技術(shù)創(chuàng)新則屬于“軟環(huán)境”，優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)質(zhì)是要解放生產(chǎn)力，從而提高綜合競爭力。政府工作一方面要改善基礎(chǔ)設(shè)施，提升“硬環(huán)境”，另一方面也要在“軟環(huán)境”上有所突破，進(jìn)行機(jī)制體制的創(chuàng)新。首先是從法治化的角度，營造依法依規(guī)營商辦事的社會(huì)氛圍，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也要加大力度，建立健全新型監(jiān)管機(jī)制。其次從國際化的角度，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系更加國際化。第三從便利化的角度，既要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，也要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式。

2.4 進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變，以乙方思維柔性服務(wù)市場(chǎng)和企業(yè)

隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變也提出更加明確的新要求。深入推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政社分開, 著力建設(shè)職能科學(xué)、廉潔高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民滿意的服務(wù)型政府。此外，在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變得過程中，深化行政審批制度改革應(yīng)首當(dāng)其沖,對(duì)相應(yīng)權(quán)力進(jìn)行取消和下放,政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管,不斷優(yōu)化公共服務(wù)，推進(jìn)治理能力和體系的現(xiàn)代化。

3 結(jié)論

優(yōu)化營商環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工程，關(guān)系政府、企業(yè)，人才三方需求，單獨(dú)強(qiáng)調(diào)任何一方得失都是片面的。本課題從企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀和持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境要解決的問題出發(fā)，兼顧三方權(quán)益，提出相應(yīng)的建議措施。創(chuàng)新之處在于提出政府角色從“無限管理”到“全面服務(wù)”，從“硬性管理”到“柔性服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境，提升唐山競爭實(shí)力。