產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制

文/薛利國，韶關(guān)市城市投資發(fā)展集團(tuán)有限公司

在現(xiàn)階段，脫貧攻堅(jiān)是我國實(shí)現(xiàn)脫貧致富道路的重點(diǎn)戰(zhàn)略工作，在一些深度貧困地區(qū)，往往存在著產(chǎn)業(yè)缺、條件差的問題。在201 7 年，我國習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的座談會(huì)上明確指出，深度貧困地區(qū)的生活條件與環(huán)境十分不理想，而相關(guān)的致貧原因也較為復(fù)雜，基本的生活設(shè)施與公共服務(wù)的應(yīng)用還處于十分落后的階段，在經(jīng)濟(jì)方面，盡管經(jīng)過多年的發(fā)展，也無法切實(shí)有效地將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升至新的檔次。絕大部分的深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少基礎(chǔ)，缺乏硬性條件的支持，盡管有一定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量，但往往在結(jié)構(gòu)上十分單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力十分有限，失去產(chǎn)業(yè)扶貧的最初的意義。

1 產(chǎn)業(yè)扶貧目前存在的主要分析

產(chǎn)業(yè)扶貧指的是貧困農(nóng)村地區(qū)通過整合地理?xiàng)l件與當(dāng)?shù)氐墓逃匈Y源來建立一種發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶貧方式。由于貧困農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平較為落后的原因，產(chǎn)業(yè)發(fā)展很難取得階段性的進(jìn)步。

1.1 產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式較為單一的問題分析

在目前的發(fā)展階段，在開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作的過程中，主要是利用土地 資源的流轉(zhuǎn)，設(shè)立農(nóng)業(yè)合作社，推動(dòng)“三變”機(jī)制的改革，促進(jìn)貧困集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在現(xiàn)階段，一般都以龍頭企業(yè)+貧困戶+農(nóng)業(yè)合作社這種脫貧模式作為主要的發(fā)展戰(zhàn)略，但面臨的問題是，在現(xiàn)階段許多貧困地區(qū)都處于一種小農(nóng)生產(chǎn)狀態(tài)，在組織模式方面的水平較低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，這也是缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)的主要原因。而且，絕大多數(shù)的深度貧困地區(qū)盡管產(chǎn)業(yè)的發(fā)展類型已經(jīng)高達(dá)十余種，但未能正確地從資源方面、市場(chǎng)前景、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)效益等多個(gè)角度進(jìn)行布局，當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)不夠突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模一直得不到有效提升，在長(zhǎng)期的發(fā)展中也未能形成特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模聚集效應(yīng)。另一方面，部分扶貧產(chǎn)業(yè)的層次較低、產(chǎn)業(yè)鏈條未能規(guī)范化，未實(shí)現(xiàn)深加工程序， 一味依賴種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，未能充分發(fā)揮出產(chǎn)品的附加價(jià)值，帶頭脫貧、 減貧的能力十分不理想。

1.2 新型主體培育不足

在通常的情況下，農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小農(nóng)戶、 種養(yǎng)大戶等不同發(fā)展規(guī)模的產(chǎn)業(yè)類型是作為貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營新型經(jīng)營主體的主要對(duì)象，在這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，主要是通過土地的托管、農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股、牲畜托養(yǎng)等不同手段來實(shí)現(xiàn)貧困戶的收入增加。但目前主要存在的問題就是一些深度貧困地區(qū)的自然地理自然條件比較惡劣，當(dāng)?shù)厝丝诘木幼∈址稚?，日常生活活?dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，而且人口數(shù)量大部分都是以老人、殘疾人等深度貧困人群居多，盡管參與到產(chǎn)業(yè)脫貧的農(nóng)民，其中絕大部分都是未接受過高等教育的學(xué)習(xí)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念匱乏、無法很好地掌握各項(xiàng)專業(yè)技能， 整體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。

1.3 經(jīng)濟(jì)利益分散

在目前的階段，農(nóng)村貧困戶和市場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)系都需要經(jīng)過農(nóng)村合作社 的務(wù)工形式，把自由土地轉(zhuǎn)至合作社進(jìn)行開發(fā)，從而參與到經(jīng)濟(jì)收益中。農(nóng)村合作社目前只是停留在初發(fā)展階段，其經(jīng)營主體、經(jīng)營方式、經(jīng)營理念等方面還存在很多不足，造成這種利益聯(lián)結(jié)方式不夠穩(wěn)健，聯(lián) 結(jié)機(jī)制的持久性和穩(wěn)定性還較為脆弱。另一方面，深度貧困地區(qū)的農(nóng)村合作社的直接管理單位整體文化水平、專業(yè)水平都十分有限，對(duì)引入的資金無法進(jìn)行很好地利用，這是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)收益微薄的主要原因之一，從而導(dǎo)致貧困戶的經(jīng)濟(jì)收益效果不明顯。

2 深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建

2.1 發(fā)展新型經(jīng)營主體、加強(qiáng)龍頭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)

（1）通過大規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)來形成經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效果。將新型經(jīng)營主體對(duì)象改成農(nóng)業(yè)園區(qū) +貧困戶、大園區(qū)+小業(yè)主類型的扶貧模式，開發(fā)以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)扶貧模范園區(qū)，組織貧困戶參與到園區(qū)內(nèi)務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧致富。（2）向自種自養(yǎng)的模式轉(zhuǎn)型進(jìn)行扶持。協(xié)助小農(nóng)戶與市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)無縫銜接。針對(duì)部分貧困地區(qū)的地塊零散、山大溝深等問題，要考慮到在短期時(shí)間內(nèi)未能直接擴(kuò)展發(fā)展規(guī)模的問題，所以需要落實(shí)好小農(nóng)戶和普通經(jīng)營主體的銜接對(duì)整個(gè)扶貧體系的改革起到十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。此外，還要大力宣傳改變傳統(tǒng)發(fā)展 形式來逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，還要重點(diǎn)關(guān)注小農(nóng)戶，不斷完善政策與發(fā)展指導(dǎo)工作，將這一部分小農(nóng)戶引入標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)營方向。

2.2 促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固利益聯(lián)結(jié)

（1）在目前的發(fā)展階段，貧困地區(qū)的村兩委會(huì)班子組織在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化貧困地區(qū)日常生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、兜底保障等多個(gè)方面都起到了十分重要的作用，發(fā)揮著 重要作用。（2）集中勞動(dòng)型人力資源以及扶貧資源的整合工作。首先，先是從貧困戶開始抓起，先帶動(dòng)一部分普通農(nóng)戶”，通過宣傳，將貧困戶帶入合作社、產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，開發(fā)一套利益聯(lián)結(jié)體系。（3）促進(jìn)新型經(jīng)營主體與貧困戶之間的發(fā)展雙贏模式。 從普通貧困戶開始，再到合作社到龍頭企業(yè)到最終市場(chǎng)體系的對(duì)接活動(dòng)，其中，需要充分考慮到龍頭企業(yè)與普通貧困戶之間的經(jīng)濟(jì)利益分割因素，要無條件遵循龍頭企業(yè)以及合作社這兩個(gè)單位的發(fā)展經(jīng)營之道，同時(shí)還要注重普通貧困戶的個(gè)人意愿，嚴(yán)格遵守市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，為后續(xù)穩(wěn)定的收益奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 設(shè)置雙重風(fēng)險(xiǎn)，確保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（1）通過利用各種途徑來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)的防空能力。切實(shí)可行的途徑包括：現(xiàn)代科技技術(shù)、 改革性的經(jīng)營模式，有效避免農(nóng)產(chǎn)品能夠自然抵抗風(fēng)險(xiǎn)的打擊，保障經(jīng)濟(jì)效益不受到自然因素的影響。（2）避免由于市場(chǎng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在落實(shí)好各項(xiàng)扶貧機(jī)制工作之后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在逐漸取得良好發(fā)展從而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大規(guī)模提效的背景下，還需要政府部門與產(chǎn)業(yè)企業(yè)以及市場(chǎng)發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，避免由于市場(chǎng)動(dòng)蕩的因素所產(chǎn)生的的沖擊力，分散產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益從而對(duì)扶貧效果帶來不必要的影響，避免各種農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷的風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)束語

綜上所述，在通常的情況下，貧困地區(qū)的地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，而且地勢(shì)存在很多影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素，特別是在一些邊遠(yuǎn)的落后山區(qū)，日?；A(chǔ)設(shè)施的設(shè)置十分落后，加上農(nóng)村地區(qū)人口的居住較為分散，一般的行政組織體系與科學(xué)技術(shù)資源無法直接進(jìn)入到貧困地區(qū)得到發(fā)展，我國的扶貧事業(yè)一直以來都是一項(xiàng)長(zhǎng)期的奮斗項(xiàng)目，因此，需要大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能夠從根源上改善偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困程度，而在這一項(xiàng)奮斗項(xiàng)目中，政府必須要做好主導(dǎo)作用，激勵(lì)企業(yè)以及社會(huì)公益的相關(guān)單位予以長(zhǎng)期幫扶。