行業(yè)協(xié)會公共屬性在政府職能轉(zhuǎn)變中的缺損現(xiàn)狀及原因分析

□周志剛 趙繼春

經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定程度后，為了彌補政府調(diào)控與市場不當競爭所造成的行業(yè)缺陷，于是產(chǎn)生了行業(yè)協(xié)會。 當前，公共資源分配不公等社會問題日益復雜，靠市場經(jīng)濟體制已經(jīng)不能夠得到解決；同時政府職能部門在提供公共物品、服務方面受到局限，社會公共服務組織——行業(yè)協(xié)會很好地彌補了政府部分職能以及市場調(diào)控。隨著政府職能轉(zhuǎn)變，國家明確提出行業(yè)協(xié)會要與政府職能部門脫鉤，行業(yè)協(xié)會在社會經(jīng)濟等各方面的影響日益增強。

一、公共屬性是行業(yè)協(xié)會的根本屬性

公共屬性是行業(yè)協(xié)會的根本屬性，是行業(yè)協(xié)會產(chǎn)生的初衷，也是行業(yè)協(xié)會發(fā)展的基礎(chǔ)。在合理合法行使公眾賦予的權(quán)力，承擔提供公共物品及服務、執(zhí)行公共政策等職能時，行業(yè)協(xié)會要依據(jù)社會公眾的共同利益要求來保障社會公共利益。 行業(yè)協(xié)會的公共屬性體現(xiàn)在如下方面：行業(yè)協(xié)會是依照成立初衷，即公共服務理念及由此產(chǎn)生的社會責任感來行使公眾賦予的權(quán)力；行業(yè)協(xié)會的社會責任之一是提供公共物品及社會服務，其社會影響力與其所承擔的責任大小、服務效率以及提供的公共產(chǎn)品的質(zhì)量息息相關(guān)； 行業(yè)協(xié)會不以盈利為目的，其財務狀況應透明化、公開化，同時受公眾的監(jiān)督。政府職能轉(zhuǎn)變期間，自身部分職能將轉(zhuǎn)移給相關(guān)行業(yè)協(xié)會，來向社會提供部分公共物品及服務。

二、行業(yè)協(xié)會公共屬性缺損現(xiàn)象嚴重

行業(yè)協(xié)會作為承接政府職能轉(zhuǎn)變的重要載體，在市場經(jīng)濟進程中起著越來越重要的作用。 行業(yè)協(xié)會公共屬性缺損將嚴重降低自身的公信力，也就失去了行業(yè)協(xié)會存在的價值及基礎(chǔ)。當前，我國行業(yè)協(xié)會公共屬性缺損的現(xiàn)象日益嚴重，主要表現(xiàn)在：

1.對所屬行業(yè)的規(guī)劃指導不足。 規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級是行業(yè)協(xié)會的一個重要作用，這也是行業(yè)協(xié)會成立和存在的初衷，它能夠統(tǒng)籌規(guī)劃全行業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是行業(yè)協(xié)會的重要任務之一。因政府行政機關(guān)對各行業(yè)社團組織管理等原因，很多行業(yè)協(xié)會在成立伊始依附著政府，并有較強的依賴性。有些行業(yè)協(xié)會依托行政部門，運行中不可避免具有較強的行政性。隨著政府職能轉(zhuǎn)變，這一現(xiàn)象已經(jīng)得到改善。大部分行業(yè)協(xié)會具有了較強的獨立性。由于有的行業(yè)協(xié)會在與職能部門脫鉤過程中的漸進性，行業(yè)協(xié)會不能夠很好地在全球化經(jīng)濟競爭形勢下規(guī)劃和指導所屬行業(yè)。

2.監(jiān)督企業(yè)承擔社會責任不足。 行業(yè)協(xié)會是介于政府和企業(yè)二者之間的非營利民間組織，在社會經(jīng)濟發(fā)展中，監(jiān)督企業(yè)履行社會責任義務是不可推卸的責任。 從服務的角度，提升行業(yè)從業(yè)人員業(yè)務技能和素養(yǎng)，使企業(yè)更好地承擔社會責任。 加強協(xié)調(diào)企業(yè)與高校、科研院所之間的聯(lián)系，提升企業(yè)自身和企業(yè)間的協(xié)同運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，減少環(huán)境污染，更好地履行社會責任。更好地解決了政府和企業(yè)之間的矛盾，避免行業(yè)內(nèi)企業(yè)在運轉(zhuǎn)中產(chǎn)生摩擦，使企業(yè)更加明確社會責任。但是當今我國大部分行業(yè)協(xié)會由于起步較晚，經(jīng)驗不足，實力較弱，尚不能充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能，仍需要政府行政機構(gòu)進行完善，才能發(fā)揮社會責任體系中的監(jiān)督職能。

3.承接政府職能不到位。 隨著我國市場經(jīng)濟不斷完善，行業(yè)協(xié)會體制日臻成熟，政府職能亟待在多變的市場環(huán)境中做出調(diào)整，行政職能需要下放轉(zhuǎn)移。 但是，大部分行業(yè)協(xié)會不能夠很好地承接政府部門職能。 有的行業(yè)協(xié)會提供為政府購買服務的工作，卻沒有相應的服務報酬，損害了行業(yè)協(xié)會服務的積極性。在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，行業(yè)協(xié)會應具備引導和分離職能的能力，政府職能部門應針對機構(gòu)改革開始制定相應標準，對自身職能進行定位，讓行政干預逐步退出，使行業(yè)協(xié)會承擔既定責任關(guān)系。 行業(yè)協(xié)會承接政府轉(zhuǎn)移職能是新時期一個重大突破，并沒有相應法律對承接作出明確說明，也沒有經(jīng)驗可以借鑒；我國行業(yè)協(xié)會是否及如何承接政府行政職能轉(zhuǎn)移的決策權(quán)在政府，依然存在政府為了職能轉(zhuǎn)移而新組建行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)象； 很多行業(yè)協(xié)會自律性差，有著亂收費等不良社會影響，公眾對行業(yè)協(xié)會存在誤解，社會影響力和號召力不強。 所以，有些行業(yè)協(xié)會在承擔政府職能轉(zhuǎn)移上存在著各種各樣的困難。

三、我國行業(yè)協(xié)會公共屬性缺損原因分析

1.行業(yè)協(xié)會內(nèi)部嚴重的行政化。 行業(yè)協(xié)會不應是由政府主管部門成立的中介機構(gòu)，仍存在行業(yè)協(xié)會與政府職能部門之間合署辦公，“一套人馬，兩塊牌子”的形式大為存在。 實際上，在許多地區(qū)的行業(yè)協(xié)會之中，由于某種利益，政府部門離職和退居二線崗位的領(lǐng)導人員日益增多，使行業(yè)協(xié)會的獨立性和自治性降低，使行業(yè)協(xié)會偏離了為公共服務的宗旨。

2.行業(yè)協(xié)會內(nèi)部責權(quán)模糊。 很多行業(yè)協(xié)會并沒明確自身職能，很多地方政府并未對協(xié)會監(jiān)督責權(quán)進行規(guī)定，甚至沒有慣例對其進行有效約束。這就導致行業(yè)協(xié)會的服務效率低下，行業(yè)協(xié)會的作用和職能得不到發(fā)揮，責權(quán)模糊重疊浪費了大量的社會資源和資金。

3.行業(yè)協(xié)會外部責任承擔錯位。 我國市場發(fā)育起步較晚、水平較低造成了行業(yè)協(xié)會自身信用能力不足，未能為行業(yè)內(nèi)企業(yè)營造自由公正的競爭環(huán)境； 行業(yè)協(xié)會的專業(yè)性和職業(yè)性不足，降低了行業(yè)協(xié)會引導市場合理有序競爭的效率，行業(yè)協(xié)會人員缺乏配套政策及專業(yè)知識，不能及時查處企業(yè)違規(guī)行為，不能使市場經(jīng)濟秩序得到有效改善。

4.提供行業(yè)服務不到位。 大多數(shù)行業(yè)協(xié)會不能列出自身所能提供的服務職能，更不能有效發(fā)揮服務作用；在已提供的服務中，缺少前瞻性、高站位等更深層次的服務。