引才用才的“深圳經(jīng)驗(yàn)”

□張彭強(qiáng)

21 世紀(jì)是人才決定城市的年代，最寶貴的是人才，深圳的發(fā)展是例證。 深圳之所以能在30 多年間，從一個(gè)昔日剛過30 萬人口的邊陲小鎮(zhèn)成長為超千萬人口的國際性大都市，重要原因在于能廣聚天下英才而用之，抓住了改革開放人口遷移帶來的紅利?！翱兹笘|南飛”“百萬民工下廣東”，大量人才匯入深圳，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)騰飛“人間奇跡”。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳的非戶籍人口在1989年首次超過戶籍人口后，二者差距越來越大，現(xiàn)在深圳非戶籍人口已是戶籍人數(shù)的2 倍多。 可以說，深圳是為人才而生、因人才而興。

哪個(gè)城市更能吸引人才，哪個(gè)城市就更具備未來發(fā)展的先決條件。 靠改革開放和人口紅利起家的“后發(fā)深圳” 無疑懂得人才對于城市競爭發(fā)展的重要性，早已先知先覺、先行先試，推出一系列行之有效的引人用人舉措，打造了柔性引才用才的“深圳模式”。

一、打出引進(jìn)人才的層次化“組合拳”

深圳改革開放的成功實(shí)踐表明：抓人才就是抓發(fā)展，有人才方有未來。 面對人口紅利消逝以及城市人才競爭白熱化，打出了引進(jìn)人才層次化的 “組合拳”。

1.放開人才落戶和居住限制。 最新的人才引進(jìn)政策放寬了對純學(xué)歷型人才的落戶門檻，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生可直接入戶，35 歲以下的全日制大專人員、45 歲以下的全日制本科人員均可直接引進(jìn)，輕松落戶深圳。這種不設(shè)上限、較為寬松的戶籍政策使深圳在吸引人才落戶方面優(yōu)勢明顯，近幾年人口流入每年都超50萬。還建立了高效的人才引進(jìn)渠道，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、統(tǒng)一管理、屬地服務(wù)和全年滾動(dòng)辦理，建立了全市統(tǒng)一的人才引進(jìn)系統(tǒng)。 2018年6月，深圳最新推出的高校應(yīng)屆生落戶深圳“秒批”政策，更是讓深圳走出了引才的獨(dú)特路徑。

2.推出“人才計(jì)劃”吸引高端人才。 2010年10月市級(jí)層面推出引進(jìn)高技術(shù)人才的“孔雀計(jì)劃”，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的海外高層次人才團(tuán)隊(duì)和人才來深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。此外深圳各區(qū)紛紛推出人才引入計(jì)劃，如福田區(qū)的“英才薈”、鹽田區(qū)的“梧桐人才”計(jì)劃、寶安區(qū)的“鳳凰工程”、坪山區(qū)的“聚龍人才計(jì)劃”等。其中，南山區(qū)2016年推出未來5年投入超過60 億的“領(lǐng)航計(jì)劃”，對國際頂尖人才和團(tuán)隊(duì)最高支持5000萬元，對新引進(jìn)的國家“千人計(jì)劃”給予20 萬～1000萬元的配套資助。 龍崗區(qū)2016年實(shí)施 “深龍英才計(jì)劃”，未來5年投入20 億元用于人才培養(yǎng)引進(jìn)，確立了5年內(nèi)要引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才800 名、海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)20 個(gè)以上的目標(biāo)。

3.實(shí)施“人才新政”聚合基礎(chǔ)性人才。 為應(yīng)對當(dāng)前高房價(jià)、人才爭搶白熱化等不利因素，滿足不斷增長的人才需求，深圳大規(guī)模、多頻次主動(dòng)對外招攬人才，以充實(shí)建設(shè)深圳的主力軍。 為優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，2017年面向全國大規(guī)模選調(diào)緊缺專業(yè)公務(wù)員576人，資格審查、筆試、面試等選調(diào)程序都在周末兩天內(nèi)完成，還給應(yīng)聘者報(bào)銷來回交通費(fèi)、食宿費(fèi)，如此大規(guī)模、大力度的選調(diào)實(shí)在罕見。 為優(yōu)化教師、醫(yī)生隊(duì)伍質(zhì)量，深圳各區(qū)多次發(fā)布面向全國選聘優(yōu)秀教師、醫(yī)生計(jì)劃，大力吸引名師、名醫(yī)落地。 面對留學(xué)人才“歸國潮”，深圳寶安區(qū)還率先推出海外招才選才項(xiàng)目，組織轄區(qū)企業(yè)赴澳大利亞、新西蘭、馬來西亞等地“招兵買馬”。

4.吸引香港優(yōu)秀青年到深創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)深港人才合作。 前海通過建設(shè)“前海深港青年夢工場”“前海深港創(chuàng)新中心”“前海深港基金小鎮(zhèn)”等載體，引進(jìn)大量香港青年到前海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

二、構(gòu)建留住人才的全方位“服務(wù)體系”

落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)人才是第一步，留住人才是關(guān)鍵。 現(xiàn)實(shí)中有人才跳槽其他企業(yè)、流動(dòng)其他城市的案例表明：留住人才比吸引人才更重要。 為留住人才，打造人才高地，深圳構(gòu)建了全方位的人才服務(wù)體系。

1.積極踐行“來了就是深圳人”價(jià)值理念。 “來了就是深圳人”是深圳“十大觀念”，也是深圳的城市烙印。 2016年制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》（促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展81 條），2017年制定出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例》，以特區(qū)立法的形式保障了人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。 條例規(guī)定每年11月1日為“深圳人才日”，為“愛才、敬才、用才”社會(huì)氛圍提供法治保障。

2.大力實(shí)施人才安居政策。 大規(guī)模發(fā)放租房補(bǔ)貼，從2016年12月起，深圳對新引進(jìn)人才施行新的租房和生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，本科為15000 元/人、碩士為25000 元/人、博士為30000 元/人，補(bǔ)貼一次性發(fā)放，讓大學(xué)生剛來深圳就能租得起房。在市級(jí)基本標(biāo)準(zhǔn)參照下，寶安、龍華區(qū)還給出雙倍補(bǔ)貼。大力推動(dòng)人才保障房建設(shè)，以房留人。降低人才申請保障房的門檻，公租房不再受社保繳費(fèi)時(shí)間限制。人才輪候安居房社保時(shí)限從五年縮至三年，將技術(shù)型人才納入人才住房保障。 市財(cái)政還注資1000 億元設(shè)立人才安居集團(tuán)，在“十三五”期間提供30 萬套人才住房。 杰出人才可免租10年入住面積200 平方米左右住房（10年后符合條件的可贈(zèng)與），其他高層次人才給予最長3年、面積最大150 平方米的免租住房或每月最高1 萬元的租房補(bǔ)貼。

3.優(yōu)化城市發(fā)展軟硬環(huán)境以留住人才。 和北上廣相比，深圳在教育、醫(yī)療、交通等方面有一定差距。但近年來，深圳加大了民生領(lǐng)域投入和改善力度，逐漸補(bǔ)上城市發(fā)展的短板。吸引國內(nèi)外名校來深辦學(xué)，目前已建成高校12 所，未來高校數(shù)量將超過23 所。深入推進(jìn)“三名工程”，加大政府投入和鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)，提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，軌道交通總里程數(shù)躍居全國第三。建立全國首個(gè)以“人才”命名的主題公園。 再加上深圳的城市包容性強(qiáng)，能容忍年輕人的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新思想，創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，社會(huì)治安、城市面貌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空氣質(zhì)量都較好，良好的城市環(huán)境為深圳留住人才提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、打造用好人才的多維度“激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制”

引進(jìn)人才、留住人才，最終目的是能用好人才，充分體現(xiàn)人才價(jià)值，激發(fā)人才活力。 深圳始終堅(jiān)持黨管人才的原則，打造多維度的人才激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，使各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。

1.加大對人才的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)。 在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方面，對兩院院士和杰出人才等高層次人才的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼額度最高可達(dá)600 萬元；設(shè)立80 億元規(guī)模的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，對符合條件的創(chuàng)客個(gè)人和團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目給予最高100 萬元資助； 對出國留學(xué)人員來深創(chuàng)業(yè)，符合條件的給予30 萬元～100 萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)資助，特別優(yōu)秀項(xiàng)目給予最高500 萬元資助； 支持大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)和畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)，優(yōu)秀項(xiàng)目可給予最高50 萬元資助。 在精神激勵(lì)方面，明確每年11月1日為“深圳人才日”；建立人才榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，由市、區(qū)人民政府對有重大貢獻(xiàn)的各類人才授予榮譽(yù)稱號(hào)并給予獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立“人才伯樂獎(jiǎng)”，對在本市人才培養(yǎng)、引進(jìn)過程中作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

2.建立多維度的人才評(píng)價(jià)體系。 積極開展政府職稱評(píng)定職能向行業(yè)組織轉(zhuǎn)移，政府逐步退出職稱管理具體工作，2014年實(shí)現(xiàn)所有社會(huì)化評(píng)審工作均交由行業(yè)組織承接。推行企業(yè)高級(jí)職稱自主評(píng)價(jià)試點(diǎn)以及自主認(rèn)定高層次人才試點(diǎn)。積極推動(dòng)中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)，著眼于建立校長職級(jí)制，全面推行中小學(xué)教師“評(píng)聘合一”。首創(chuàng)“舉薦制”選拔青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建立領(lǐng)軍人才“伯樂相馬”舉薦制度。

3.建立人才自由流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)聰明才智充分涌流。在人才入戶和申請居住證方面不設(shè)門檻，取消了高層次人才及其配偶入戶的年齡限制，破除人才流動(dòng)的戶籍、檔案、社保關(guān)系等障礙。 支持科研人員自由流動(dòng)，明確高等院校、科研院所等事業(yè)單位可聘請具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科研和技術(shù)技能人才擔(dān)任兼職教師和兼職研究員。 高等院校和科研院所的科研人員可利用專業(yè)特長到科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報(bào)酬，也可在單位同意下在本市離崗創(chuàng)業(yè)。還明確了科研人員成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的相關(guān)機(jī)制。

“引才、留才、用才”三管齊下的“深圳模式”，成績顯著，作用明顯。 2017年上半年，深圳接收應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)同比增長56%，其中福田區(qū)激增1437%、南山區(qū)猛增760%，人才的集聚極大地提升了深圳的城市競爭力。中國社會(huì)科學(xué)院2017年發(fā)布的《中國城市競爭力報(bào)告》，深圳在城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)中排名第一。 在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，集天下英才的深圳正以一往無前的姿態(tài)勇當(dāng)“走在前列”的尖兵。