新時(shí)期林業(yè)工程咨詢行業(yè)的現(xiàn)狀及展望
2019-12-22 15:56:23彭文成李燕清孫小燕
熱帶林業(yè) 2019年2期
彭文成,李燕清,孫小燕
（海南省林業(yè)科學(xué)研究所，海南?？?571100）
一直以來(lái)，中國(guó)的工程咨詢僅指的是項(xiàng)目投資咨詢，為“狹義工程咨詢”［1］，而國(guó)際上已有100多年發(fā)展歷史的工程咨詢則指“廣義工程咨詢”，業(yè)務(wù)范圍涵蓋工程項(xiàng)目施工以外的所有環(huán)節(jié)，包括投資規(guī)劃（機(jī)會(huì)和決策）咨詢、工程設(shè)計(jì)（審查）、工程（設(shè)備）采購(gòu)招標(biāo)代理服務(wù)、項(xiàng)目施工監(jiān)理（管理）、項(xiàng)目過(guò)程（效益、持續(xù)性、影響和綜合性）評(píng)價(jià)等［2］。在“狹義工程咨詢”模式下，中國(guó)傳統(tǒng)的工程咨詢服務(wù)屬階段性（單項(xiàng)）服務(wù)供給工程咨詢模式，各階段（單項(xiàng)）咨詢項(xiàng)目相對(duì)獨(dú)立，通常由不同的企業(yè)承擔(dān)，使得項(xiàng)目的業(yè)務(wù)鏈和價(jià)值鏈被人為分割，影響了市場(chǎng)的整體性，企業(yè)自身的效益也無(wú)法獲得最大化［3］。自2017年11月國(guó)家發(fā)展改革委推出《工程咨詢行業(yè)管理辦法》，明確了工程咨詢服務(wù)的范圍。 2019年3月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，提出了咨詢單位可根據(jù)市場(chǎng)需求，從投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目全生命周期角度，開(kāi)展跨工程項(xiàng)目階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合［4］。由此，中國(guó)工程咨詢的范圍涵義基本與國(guó)際接軌，不僅有利于中國(guó)工程咨詢行業(yè)在國(guó)內(nèi)不斷發(fā)展壯大，還有利于走出國(guó)門，參與“一帶一路”和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。雖然全過(guò)程工程咨詢模式目前僅在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中開(kāi)始推進(jìn)，但對(duì)于其它行業(yè)的工程咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展具有很強(qiáng)的風(fēng)向標(biāo)意義。
林業(yè)工程咨詢行業(yè)是中國(guó)工程咨詢的重要組成部分，是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)手段、經(jīng)濟(jì)管理、法律和工程技術(shù)等方面的知識(shí)，為林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的決策和管理提供咨詢的智力服務(wù)［5］，是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，做好林業(yè)工程咨詢行業(yè)管理工作，對(duì)促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)行為具有重要的意義。
1 林業(yè)工程咨詢行業(yè)的發(fā)展歷程
從建國(guó)初期到1984年期間，中國(guó)對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)單位實(shí)行完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，工程咨詢市場(chǎng)沒(méi)有形成，國(guó)家沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度。這段時(shí)期中國(guó)的林業(yè)工程咨詢主要體現(xiàn)為行業(yè)的一種專業(yè)技術(shù)工作，主要由國(guó)家主管部門和各省(區(qū))組建的林業(yè)勘察(調(diào)查)設(shè)計(jì)院所(隊(duì))承擔(dān)。
之后中國(guó)的工程咨詢市場(chǎng)開(kāi)始形成，實(shí)行了市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度。開(kāi)始階段由政府部門核發(fā)資質(zhì)階段，各行業(yè)主管部門根據(jù)從事咨詢業(yè)務(wù)單位的技術(shù)力量情況面向下屬單位核發(fā)該行業(yè)的咨詢業(yè)務(wù)資質(zhì)。林業(yè)行業(yè)主要由林業(yè)主管部門向各級(jí)林業(yè)勘察（調(diào)查）設(shè)計(jì)院核發(fā)相應(yīng)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃資質(zhì)證書。林業(yè)系統(tǒng)由20世紀(jì)90年代至2006年間，還參照建筑工程等行業(yè)開(kāi)始引進(jìn)推行工程監(jiān)理制,參照評(píng)估行業(yè)推進(jìn)森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度等。除上述業(yè)務(wù)外，有的單位還根據(jù)業(yè)務(wù)的需求先后申領(lǐng)了其它行業(yè)相關(guān)主管部門核發(fā)的資質(zhì)，發(fā)展成為以林業(yè)為主體，涉足農(nóng)業(yè)、建筑、林產(chǎn)工業(yè)、交通、市政、規(guī)劃、景觀、園林、勘測(cè)、監(jiān)理、工程總承包等多個(gè)領(lǐng)域的綜合性勘察設(shè)計(jì)單位。2012年起，隨著政府推行放管服，國(guó)家林業(yè)局落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定，明確由中國(guó)林業(yè)建設(shè)工程協(xié)會(huì)面向全國(guó)受理審核林業(yè)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計(jì)資質(zhì)，近年來(lái)又先陸續(xù)取消了營(yíng)造林工程監(jiān)理員職業(yè)資格審批，森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度推行也被擱置，取消了建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告編制單位的資質(zhì)限制，林業(yè)工程咨詢市場(chǎng)逐步面向國(guó)有民營(yíng)企業(yè)全面開(kāi)放。
2 行業(yè)現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題
工程咨詢?cè)谥袊?guó)興起僅30多年,林業(yè)工程咨詢業(yè)除了與國(guó)內(nèi)整個(gè)工程咨詢業(yè)存在有相同的市場(chǎng)化低等共性問(wèn)題外，還存在比建筑工程等其它行業(yè)工程咨詢業(yè)發(fā)展滯后所帶來(lái)的特殊問(wèn)題。
2.1 行業(yè)范圍內(nèi)涵尚未統(tǒng)一，資質(zhì)管理尚未完善
目前中國(guó)工程咨詢業(yè)務(wù)的范圍和名稱含義已得到明確和統(tǒng)一，但中國(guó)林業(yè)工程咨詢行業(yè)名稱內(nèi)涵仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代。主要由中國(guó)林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會(huì)規(guī)范管理，分設(shè)有工程設(shè)計(jì)、工程勘察（監(jiān)理、施工）、調(diào)查監(jiān)測(cè)、工程標(biāo)準(zhǔn)化、自然資源資產(chǎn)評(píng)估、風(fēng)景園林、工程咨詢、信息技術(shù)與衛(wèi)星應(yīng)用、濕地保護(hù)和恢復(fù)、石漠化監(jiān)測(cè)與綜合治理、荒漠化沙化監(jiān)測(cè)和生態(tài)工程治理、森林城市和鄉(xiāng)村振興建設(shè)工程等13個(gè)專業(yè)委員會(huì)［6］，工程咨詢只是其包含的專業(yè)之一，實(shí)際上只是工程投資咨詢業(yè)務(wù)，協(xié)會(huì)名稱與實(shí)際業(yè)務(wù)內(nèi)涵嚴(yán)重不符，也與新行規(guī)不符。各省林業(yè)工程咨詢單位多數(shù)冠名勘察（調(diào)查或規(guī)劃）設(shè)計(jì)院等，咨詢業(yè)務(wù)大同小異，缺乏大咨詢意識(shí)。
資質(zhì)管理覆蓋工程階段尚不齊全，如目前中國(guó)林業(yè)建設(shè)工程協(xié)會(huì)僅核發(fā)調(diào)查規(guī)劃類的資質(zhì)，未涵蓋監(jiān)理等方面的資質(zhì)，導(dǎo)致林業(yè)工程監(jiān)理資質(zhì)取消政府審批后，基本處于無(wú)行業(yè)監(jiān)管狀態(tài)。工程投資咨詢、園林設(shè)計(jì)資質(zhì)等則由原發(fā)改委和建設(shè)主管部門核發(fā)，目前也處于改革的階段。
2.2 行業(yè)發(fā)展滯后，水平參差不齊
目前國(guó)有事業(yè)性質(zhì)的林業(yè)工程咨詢單位處于深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，改革的力度之大前所未有，但改革尚未到位。保留的事業(yè)單位均為公益性質(zhì)，資金來(lái)源主要是財(cái)政全部撥款或部分撥款，將不允許在市場(chǎng)上收費(fèi)或限制單位內(nèi)部分配，這將影響這些單位承接開(kāi)展咨詢業(yè)務(wù)的積極性。轉(zhuǎn)為企業(yè)的單位（或保留事業(yè)單位牌子但實(shí)行企業(yè)管理）則需要走向市場(chǎng)，與民營(yíng)咨詢企業(yè)共同競(jìng)爭(zhēng)，這將面臨人才分流，業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)定等問(wèn)題。民營(yíng)工程咨詢企業(yè)則存在散、小、亂的現(xiàn)象。在一些咨詢業(yè)務(wù)如建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告編制業(yè)務(wù)取消對(duì)咨詢資質(zhì)的限制后，許多無(wú)資質(zhì)民營(yíng)公司或個(gè)人爭(zhēng)相開(kāi)展林地可行性報(bào)告編制業(yè)務(wù)，造成一定程度無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。而業(yè)務(wù)范圍單一則是大部分林業(yè)工程咨詢單位的共性。
2.3 市場(chǎng)化程度比較低
過(guò)去由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)，咨詢業(yè)務(wù)并沒(méi)有得到投資主體的普遍認(rèn)可，大部分咨詢業(yè)務(wù)是為了滿足基本建設(shè)程序的需要而開(kāi)展，咨詢企業(yè)承接的大多是政府強(qiáng)制性的業(yè)務(wù)，大部分咨詢服務(wù)并沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)性、專業(yè)性的研究［7］。目前較大型的林業(yè)工程咨詢項(xiàng)目仍以國(guó)有咨詢單位為主,民營(yíng)企業(yè)由于受限于技術(shù)力量薄弱，行業(yè)信譽(yù)度低等問(wèn)題，承接的大型咨詢項(xiàng)目業(yè)務(wù)較少，但在中小咨詢項(xiàng)目上有價(jià)格較低等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，目前實(shí)際上許多咨詢業(yè)務(wù)靠各種非競(jìng)爭(zhēng)手段獲得，尚未實(shí)現(xiàn)真正意義上的市場(chǎng)化運(yùn)作。
3 行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與展望
建筑和市政工程咨詢行業(yè)已逐步推行全過(guò)程咨詢模式，隨著國(guó)家整個(gè)生態(tài)工程建設(shè)的融資、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管理等機(jī)制逐步與國(guó)際接軌,林業(yè)工程咨詢行業(yè)必須盡快適應(yīng)這種變化,迎頭趕上。
3.1 行業(yè)管理自律為主
目前，隨著國(guó)務(wù)院取消工程咨詢單位資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)，放開(kāi)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入之后，工程咨詢行業(yè)管理將以自律性為主，資信評(píng)價(jià)體系將成為政府部門實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督和委托單位擇優(yōu)選擇工程咨詢單位的參考依據(jù)，衡量企業(yè)的能力標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y信評(píng)價(jià)及工程咨詢單位自身在市場(chǎng)上的服務(wù)業(yè)績(jī)及水平。
林業(yè)工程行業(yè)協(xié)會(huì)是林業(yè)工程咨詢單位的自律性組織，隨著新一輪體制改革的深入，行業(yè)協(xié)會(huì)將與政府徹底脫鉤，按照“依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律”的原則獨(dú)立運(yùn)作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)、社會(huì)方面的引導(dǎo)、管理和服務(wù)作用。林業(yè)工程行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)不斷順應(yīng)改革，積極推動(dòng)林業(yè)工程全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式，緊跟行業(yè)潮流，規(guī)范名稱內(nèi)涵，進(jìn)一步完善協(xié)會(huì)自身治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)咨詢行業(yè)資質(zhì)管理全面覆蓋，為政府、社會(huì)和會(huì)員搭建好高效率的服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)行業(yè)良性發(fā)展。
3.2 咨詢業(yè)務(wù)市場(chǎng)化
隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善,林業(yè)工程咨詢市場(chǎng)化外部運(yùn)行機(jī)制的逐步建立,林業(yè)工程咨詢業(yè)務(wù)的獲得將逐步向市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)獲取機(jī)制轉(zhuǎn)變。伴隨著國(guó)有企事業(yè)咨詢單位的改革轉(zhuǎn)制以及大量民營(yíng)咨詢企業(yè)的崛起，咨詢業(yè)務(wù)將由原來(lái)的以國(guó)有咨詢單位承擔(dān)為主向國(guó)有民營(yíng)咨詢單位平等競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加有利于行業(yè)的健康發(fā)展，而且為培養(yǎng)出更多的林業(yè)工程咨詢?nèi)藛T提供了更好更多的土壤，也提供了更多的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)。
3.3 咨詢業(yè)務(wù)綜合化
一是咨詢范圍縱向拓展。隨著全過(guò)程工程咨詢模式的推廣，林業(yè)工程咨詢企業(yè)的業(yè)務(wù)鏈將向前后延伸，涵蓋項(xiàng)目前期投資策劃和項(xiàng)目融資咨詢、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的工程作業(yè)設(shè)計(jì)、審查、采購(gòu)招標(biāo)代理服務(wù)、項(xiàng)目實(shí)施階段的管理、施工監(jiān)理、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段的效益評(píng)價(jià)、影響評(píng)價(jià)等。
二是咨詢業(yè)務(wù)橫向拓展。一些間接為林業(yè)工程建設(shè)服務(wù)的林業(yè)行業(yè)咨詢業(yè)務(wù)內(nèi)容，如林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估、生物多樣性評(píng)價(jià)、森林資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等、森林認(rèn)證、科技咨詢、林業(yè)生態(tài)大數(shù)據(jù)、林業(yè)地理信息導(dǎo)航等將被納入林業(yè)工程咨詢企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍。
3.5 咨詢業(yè)務(wù)高端化
一是咨詢業(yè)務(wù)向智庫(kù)型發(fā)展，咨詢企業(yè)不僅僅為林業(yè)工程業(yè)主服務(wù)，也為政府機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目政策建議、行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等咨詢服務(wù)。
二是咨詢?nèi)瞬鸥叨嘶?。隨著咨詢服務(wù)范圍的擴(kuò)展，企業(yè)需要一支具備管理及專業(yè)技能的團(tuán)隊(duì)。隨著全過(guò)程工程咨詢的推廣，各咨詢企業(yè)需要越來(lái)越多的高端化、通才化的咨詢?nèi)瞬?。咨詢?nèi)藛T既應(yīng)有本專業(yè)相關(guān)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃、森林生態(tài)、森林經(jīng)理、森林培育、森林保護(hù)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)3S技術(shù)等多學(xué)科知識(shí)技能，又要對(duì)包括自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和工程技術(shù)在內(nèi)的數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、計(jì)量學(xué)、管理學(xué)和信息技術(shù)等其它知識(shí)有所掌握。同時(shí)，咨詢還需要系統(tǒng)和整體的理念，重視事物間的聯(lián)系和制約關(guān)系，特別是動(dòng)態(tài)研究和科學(xué)預(yù)測(cè)，其業(yè)務(wù)水平將直接影響項(xiàng)目成敗。
3.6 咨詢業(yè)務(wù)科技信息化
工程咨詢行業(yè)屬于技術(shù)密集型行業(yè)，隨著林業(yè)科技的不斷進(jìn)步和數(shù)字化、信息化的快速發(fā)展，林業(yè)工程咨詢由過(guò)去的粗放型向科技支撐型轉(zhuǎn)化。
一是在林業(yè)工程咨詢項(xiàng)目中將大量采用已有的現(xiàn)代林業(yè)科技成果，衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技信息化手段將大大提高咨詢成果的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，克服林業(yè)生態(tài)工程咨詢業(yè)務(wù)地域廣、周期長(zhǎng)、條件惡劣的缺點(diǎn)，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高工作效率。
二是針對(duì)工程項(xiàng)目的急需，咨詢單位組織自身力量加強(qiáng)研發(fā)，自出成果解決實(shí)際問(wèn)題，提高工程咨詢成果的科技含量，用高質(zhì)量贏得市場(chǎng)的認(rèn)可。
3.7 咨詢企業(yè)規(guī)?；?/h3>
目前，林業(yè)工程咨詢企業(yè)日益增多，但絕大多數(shù)屬于中小企業(yè)，沒(méi)有形成行業(yè)規(guī)模。隨著全過(guò)程咨詢模式的推廣，要求工程咨詢企業(yè)必須創(chuàng)新服務(wù)模式，需要從過(guò)去單項(xiàng)咨詢服務(wù)向多樣化咨詢組合服務(wù)轉(zhuǎn)變。
國(guó)有林業(yè)工程咨詢單位應(yīng)充分發(fā)揮自身的現(xiàn)有人才和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，快速整合現(xiàn)有的技術(shù)資源和力量等，從單項(xiàng)咨詢向全過(guò)程咨詢、從專業(yè)咨詢向綜合咨詢、從技術(shù)咨詢向戰(zhàn)略咨詢、從區(qū)域咨詢向國(guó)內(nèi)國(guó)際咨詢發(fā)展，逐漸實(shí)現(xiàn)服務(wù)范圍和內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。而小規(guī)模咨詢企業(yè)在未來(lái)發(fā)展中不論是高端人才儲(chǔ)備還是業(yè)務(wù)開(kāi)展、質(zhì)量管理等具有難以克服的局限性，難以承接全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)，其憑借低成本贏得市場(chǎng)的情況必將難以為繼，將導(dǎo)致業(yè)務(wù)及客戶逐漸流失，公司發(fā)展嚴(yán)重受限。因此，從項(xiàng)目全生命周期角度出發(fā)，通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組方式，優(yōu)化統(tǒng)籌各方資源，吸納人才，利用林業(yè)科技信息化，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+全過(guò)程工程咨詢”模式，為客戶創(chuàng)造有真正價(jià)值的增值服務(wù)，是小規(guī)模咨詢企業(yè)發(fā)展的必然，也才能在今后激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中不斷發(fā)展壯大。
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