自然保護(hù)區(qū)如何合理開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游①

韓海紅

（陜西香山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局 陜西銅川 727100）

目前，生態(tài)旅游已成為新時(shí)期社會(huì)資源規(guī)劃的主要形式，是社會(huì)發(fā)展與資源融合的主要趨勢(shì)。陜西香山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)于2004 年批復(fù)建立的省級(jí)生態(tài)系統(tǒng)，屬渭北黃土高原中部，喬山余脈南塬，保護(hù)面積達(dá)到15.41 hm2。其保護(hù)對(duì)象：保持渭北黃土高原森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保護(hù)天然油松種質(zhì)基地；保護(hù)以黑鸛（國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)）、林麝（國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)）為主的瀕危野生動(dòng)物。并于2013 年7 月還進(jìn)行了“秦嶺以北朱鹮放飛”，朱鹮已經(jīng)在當(dāng)?shù)胤毖苌?，?biāo)志著秦嶺以北朱鹮野外生存成功。另外，還有西北地區(qū)唯一一個(gè)丹霞國(guó)家地質(zhì)公園，以及周邊的照金是劉志丹、謝子長(zhǎng)、習(xí)仲勛等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家創(chuàng)建的西北地區(qū)第一個(gè)“山區(qū)革命根據(jù)地”，區(qū)內(nèi)風(fēng)光秀麗，引人入勝，有得天獨(dú)厚的旅游資源。

1 我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游現(xiàn)狀

1.1 環(huán)境污染嚴(yán)重

受到經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，景區(qū)沒(méi)有在旅游區(qū)高峰期控制游客數(shù)量，導(dǎo)致游客數(shù)量超出生態(tài)環(huán)境容量，且游客缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，景區(qū)缺少環(huán)境監(jiān)測(cè)措施，使環(huán)境污染與退化日益嚴(yán)重。部分保護(hù)區(qū)為招攬游客，開(kāi)發(fā)前期為建設(shè)旅游設(shè)施在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)山炸石、大量砍伐樹(shù)木，致使水土嚴(yán)重流失，減少了野生動(dòng)植物的生存環(huán)境，最終降低了生物多樣性，使生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)退化失調(diào)現(xiàn)象[1]。

1.2 缺少有序的管理體制

部分自然保護(hù)區(qū)在建設(shè)開(kāi)發(fā)時(shí)沒(méi)有結(jié)合宗教、文化，沒(méi)有全局觀(guān)念，致使保護(hù)區(qū)出現(xiàn)無(wú)序局面。部分保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)沒(méi)有進(jìn)行合理規(guī)劃與管理，為了省事甚至將自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)托管給旅游部門(mén)，這些旅游部門(mén)在開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)缺少正確指導(dǎo)，沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制，隨意經(jīng)營(yíng)。目前沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)手段對(duì)旅游區(qū)環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)與控制，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)度，環(huán)境遭到了嚴(yán)重污染。

1.3 缺乏科學(xué)的生態(tài)旅游規(guī)劃

目前有許多旅游保護(hù)區(qū)沒(méi)有對(duì)生態(tài)旅游進(jìn)行合理規(guī)劃，部分雖然進(jìn)行了規(guī)劃卻沒(méi)有報(bào)批。而制定規(guī)劃的內(nèi)容大多都是以建設(shè)工程設(shè)施與開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目為主，極少考慮將自然資源受到的旅游活動(dòng)影響降到最低。自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游處于無(wú)規(guī)劃狀態(tài)，旅游活動(dòng)過(guò)度或開(kāi)發(fā)不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象頻繁，不僅與生態(tài)旅游初衷不符，也給日后的管理留下很大的隱患[2]。

2 陜西香山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游

2.1 制定完善的法律法規(guī)

政府部門(mén)制定了《自然保護(hù)區(qū)條例》與《森林和野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，但沒(méi)有詳細(xì)原則、程序與步驟對(duì)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游進(jìn)行限制，還需努力完善。加大執(zhí)法與監(jiān)督力度，使開(kāi)展了生態(tài)旅游的保護(hù)區(qū)都能?chē)?yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行，控制盲目開(kāi)發(fā)保護(hù)區(qū)旅游項(xiàng)目，對(duì)破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象加大懲罰力度，情節(jié)嚴(yán)重者要追究其刑事責(zé)任。

2.2 建立科學(xué)的生態(tài)旅游管理機(jī)制

要想自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游達(dá)到生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一，就要在發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)保護(hù)，同時(shí)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)效益?？紤]生態(tài)旅游管理內(nèi)容時(shí)要結(jié)合環(huán)境容量、旅游設(shè)施、經(jīng)營(yíng)者、社區(qū)居民等因素，嚴(yán)格控制游客數(shù)量，并監(jiān)督游客在保護(hù)區(qū)的行為，處理廢棄物時(shí)要結(jié)合專(zhuān)業(yè)技術(shù)，做到最優(yōu)化處理，節(jié)約水資源，加強(qiáng)生態(tài)旅游區(qū)管理[3]。

2.3 制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)理念

樹(shù)立自然保護(hù)區(qū)旅游開(kāi)發(fā)目標(biāo)時(shí)要結(jié)合長(zhǎng)遠(yuǎn)性，使資源掌控意識(shí)更加系統(tǒng)化。如在銅川市森林生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)施系統(tǒng)開(kāi)發(fā)時(shí)，結(jié)合銅川市基本地形特征展開(kāi)，開(kāi)發(fā)時(shí)把保護(hù)作為基礎(chǔ)，開(kāi)展恢復(fù)性工作，以初級(jí)保護(hù)與二級(jí)保護(hù)對(duì)目標(biāo)區(qū)域中的兩大自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行劃分，在制定生態(tài)管理策略時(shí)結(jié)合銅川市森林生態(tài)保護(hù)區(qū)的特性，每個(gè)季度都要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。使生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)管理兼顧自然環(huán)境的保護(hù)，使森林生態(tài)保護(hù)區(qū)域的管理趨于系統(tǒng)化。

2.4 加強(qiáng)生態(tài)管理投資比例

在生態(tài)建設(shè)管理工作井然有序?qū)嵤┑耐瑫r(shí)，也要解決生態(tài)旅游管理的經(jīng)濟(jì)短缺問(wèn)題，加大自然保護(hù)區(qū)的旅游管理投資。首先，要重視投放在生態(tài)旅游管理的經(jīng)濟(jì)比例，合理調(diào)配資金。使現(xiàn)代旅游開(kāi)發(fā)得以實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，兼顧生態(tài)旅游的保護(hù)工作，減少社會(huì)自然資源發(fā)展與保護(hù)的壓力。其次，高度重視自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游管理中社會(huì)大眾的作用，企業(yè)通過(guò)投資旅游項(xiàng)目，增加對(duì)自然保護(hù)區(qū)的旅游管理權(quán)利。

3 結(jié)語(yǔ)

制定旅游開(kāi)發(fā)計(jì)劃，建立生態(tài)旅游管理機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)管理投資，才能推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)于建設(shè)，使國(guó)內(nèi)生態(tài)旅游工作能健康發(fā)展。