從孟加拉某電廠項(xiàng)目勞務(wù)屬地化管理得到的啟發(fā)

文/吳曉暉 劉廣海 凌磊 崔凱舒，中國(guó)能源建設(shè)東北電力第一工程有限公司

國(guó)際工程下的屬地化管理，就是利用用工屬地的人力資源公司、分包工程公司、機(jī)械設(shè)備租賃公司等，運(yùn)用科學(xué)有效的手段，達(dá)到高效低成本的效果。

屬地化管理是大部分國(guó)際施工承包的有效途徑，用工屬地化帶來(lái)的人工費(fèi)大幅度縮減是所有國(guó)際工程都在追求的剩余價(jià)值，屬地化管理日益成為一家國(guó)際施工承包公司的核心力量和管理能力的體現(xiàn)，屬地化管理往往又根據(jù)不同文化、信仰、國(guó)家地區(qū)而有不同變化，電廠施工屬于勞動(dòng)密集且交叉作業(yè)多的大型復(fù)雜項(xiàng)目管理，該程度下的項(xiàng)目管理對(duì)屬地化管理的要求更高。

1 孟加拉某項(xiàng)目勞務(wù)屬地化現(xiàn)狀

孟加拉國(guó)屬于世俗化伊斯蘭國(guó)家，國(guó)家人口密集、工資率低，新生人口數(shù)量多，國(guó)家鼓勵(lì)勞動(dòng)力外移，政府制定一套行之有效的勞務(wù)輸出合同制。近年來(lái)，孟加拉政府大力發(fā)展電力電建行業(yè)，推出裝機(jī)計(jì)劃，至2041年預(yù)計(jì)發(fā)電量將達(dá)到307000GWh，在省商務(wù)廳的大力支持下，D公司在孟加拉與孟中電力有限公司簽署2*660MW燃煤電站合同，合同總金額15.6億美元，該項(xiàng)目為EPC交鑰匙項(xiàng)目，總承包方為施工單位與采購(gòu)單位形成的聯(lián)合體項(xiàng)目部。

2 勞務(wù)屬地化管理遇到的問(wèn)題

2.1 施工人數(shù)眾多，技術(shù)工種招聘有滯后性

電廠項(xiàng)目屬于多工種、多交叉、多人數(shù)施工作業(yè)工程，施工人數(shù)巔峰時(shí)擁有8000外籍雇工和2500名中國(guó)工人，施工人數(shù)眾多，協(xié)調(diào)難度更大。在本項(xiàng)目涉及建筑、安裝、高壓低壓焊接、電氣工程等多個(gè)不同工種，僅焊工就有結(jié)構(gòu)焊、高壓焊、氬弧焊、二氧化碳保護(hù)焊等多個(gè)工種需求，因當(dāng)?shù)厥I(yè)率高，項(xiàng)目對(duì)整個(gè)區(qū)域有強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，但是焊工等技術(shù)工種存在一定程度的滯后性，且多數(shù)技術(shù)工種屬于出國(guó)勞務(wù)回歸的工人，對(duì)薪酬要求、生活條件要求較高。

2.2 缺乏締約精神

在與當(dāng)?shù)貏趧?wù)代理公司、貨代公司商務(wù)交流過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)大部分小型勞代公司、貨代公司對(duì)合同等紙質(zhì)版流程相當(dāng)不重視，業(yè)主公司對(duì)合同的嚴(yán)謹(jǐn)和小型勞務(wù)代理公司對(duì)合同的忽視形成鮮明對(duì)比。勞務(wù)代理公司不認(rèn)真研讀合同條款，造成項(xiàng)目部與當(dāng)?shù)毓緶贤ù嬖谒澜?，不利于留下良好信譽(yù)。且對(duì)于承諾的態(tài)度隨意，經(jīng)常先承諾下來(lái)再去考慮是否能做到。缺乏締約精神的另一體現(xiàn)是缺乏時(shí)間觀念，管理伊始很難將會(huì)議時(shí)間固定，并且工人和代理公司遲到早退現(xiàn)象都很常見。

2.3 宗教信仰風(fēng)俗習(xí)慣差異

孟加拉國(guó)屬于伊斯蘭信仰國(guó)家，齋月、開齋節(jié)等節(jié)日工人經(jīng)常離場(chǎng)，在缺乏準(zhǔn)備的第一次開齋節(jié)整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)工人損失80%，上千人的突然離場(chǎng)和返場(chǎng)對(duì)于整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)工期、勞務(wù)管理、安保維護(hù)都有非常大的沖擊。齋月時(shí)期招募的新員工和返場(chǎng)回來(lái)的有經(jīng)驗(yàn)的老員工產(chǎn)生矛盾，對(duì)待此類請(qǐng)款，應(yīng)該齋月前幾個(gè)星期便開始招募印度教籍工人，并在齋月或開齋節(jié)仍自愿留下工作的工人實(shí)施雙薪制，保證現(xiàn)場(chǎng)可以良好運(yùn)行。

2.4 外籍雇工易與當(dāng)?shù)鼐用窕驀?guó)人工人沖突

勞務(wù)代理公司提供的工人經(jīng)常為代理公司注冊(cè)所在地籍工人，少數(shù)公司采用本地居民，大量的外籍雇工給區(qū)域帶來(lái)消費(fèi)的同時(shí)，也容易與當(dāng)?shù)鼐用裨斐捎绊懀瑢?duì)于此類問(wèn)題我項(xiàng)目選擇在場(chǎng)內(nèi)修建外籍工生活區(qū)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

此外，也存在外雇工人與國(guó)人工人的沖突事件，對(duì)此本項(xiàng)目部對(duì)國(guó)人工人以及新入場(chǎng)的分包團(tuán)隊(duì)均進(jìn)行培訓(xùn)教育，培訓(xùn)包括以往案例以及當(dāng)?shù)胤傻?，消除由信息不?duì)稱性造成的沖突隱患。

2.5 采用百分比形式的各種款項(xiàng)

百分比形式的付款具備簡(jiǎn)易的形式而常見于貨代或勞務(wù)代理合同中，本項(xiàng)目中代理費(fèi)用為固定收取工資總額的10%，但是在項(xiàng)目進(jìn)行一段時(shí)期后，項(xiàng)目對(duì)外籍工提薪后發(fā)現(xiàn)代理的費(fèi)用也會(huì)成比例上升，此項(xiàng)屬于制度調(diào)整所造成的尋租額外成本，此部分花費(fèi)沒有作用到工人的工資上。故在簽訂合同時(shí)應(yīng)對(duì)合同的百分比提高警惕性。

3 勞務(wù)屬地化管理的實(shí)踐

3.1 在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成制度

本項(xiàng)目由于勞動(dòng)力需求量大，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中逐漸吸納了近20家勞務(wù)代理公司，杜絕形成一家獨(dú)大的壟斷經(jīng)營(yíng)。在管理過(guò)程中出現(xiàn)代理公司之間良性和惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于惡性競(jìng)爭(zhēng)的疏導(dǎo)和控制，對(duì)良性競(jìng)爭(zhēng)的鼓勵(lì)逐漸形成買家市場(chǎng)，無(wú)法滿足人員需求的代理公司逐漸退出市場(chǎng)，優(yōu)秀的代理商更有意愿使用更優(yōu)秀的工長(zhǎng)和國(guó)人對(duì)接，并花更多的成本在人員控制、住宿條件上。優(yōu)質(zhì)代理公司對(duì)于其他代理公司員工也有虹吸作用，在對(duì)本項(xiàng)目部不造成人員管理困難的情況下，我們認(rèn)為此類現(xiàn)象屬于市場(chǎng)的調(diào)配作用，在一定程度內(nèi)不加干涉。

3.2 激勵(lì)制度旨在養(yǎng)成代理公司商務(wù)習(xí)慣

在形成買家市場(chǎng)后，對(duì)于工人的任用具有了更大的靈活性，對(duì)于各個(gè)代理公司進(jìn)行對(duì)業(yè)務(wù)能力、商務(wù)習(xí)慣、反應(yīng)速度等多方位的評(píng)判，對(duì)于評(píng)分較高的代理公司優(yōu)先任用新工人，對(duì)代理工長(zhǎng)提出不得遲到早退等要求，對(duì)于作風(fēng)散漫的工長(zhǎng)采取批評(píng)、罰款、強(qiáng)制斥退的懲罰措施。

3.3 制定精確有側(cè)重性的薪酬制度

在實(shí)踐中本項(xiàng)目中逐漸形成了比較穩(wěn)定成熟的薪酬制度，由國(guó)人工長(zhǎng)記錄工人考勤和工作態(tài)度能力，對(duì)于工作態(tài)度好的工人可以適當(dāng)程度的增加工資，由于現(xiàn)場(chǎng)流動(dòng)性大，不利于有效經(jīng)驗(yàn)的養(yǎng)成，對(duì)于在現(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)間較長(zhǎng)的老員工針對(duì)性漲薪，對(duì)于節(jié)假日、加班實(shí)施倍數(shù)工資制，代理公司在折現(xiàn)支票后仍需在國(guó)人管理人員的參與下發(fā)放工資，整個(gè)工資發(fā)放流程控制在5天以內(nèi)，拖期發(fā)放工資會(huì)引發(fā)騷亂甚至罷工的行徑，保證工資渠道的通暢性是外籍工管理的首要事件。

3.4 形成普遍而快速的信息渠道

外籍工管理務(wù)必形成信息的對(duì)稱性，對(duì)于國(guó)人與外籍工的糾紛聽取雙方向的解釋，有助于還原事件本來(lái)面貌，在外籍工群體中形成更好的公信力。

由于極端酷熱的天氣以及生活區(qū)供水問(wèn)題曾引發(fā)幾次組織性的群體罷工事件，給項(xiàng)目造成損失，在分析事發(fā)原因以及采取預(yù)防措施時(shí)，在外籍工群體中逐漸摸索通過(guò)代理工長(zhǎng)形成廣泛的信息網(wǎng)絡(luò)，有助于對(duì)聚眾、罷工的信息提前預(yù)知，得以提前把控，防患未然。