應(yīng)進一步加大電子發(fā)票的推廣應(yīng)用

文/呂佳，國家稅務(wù)總局上海市浦東新區(qū)稅務(wù)局

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和財務(wù)會計電算化的深入發(fā)展運用，我國電子發(fā)票應(yīng)運而生并得到了廣泛的應(yīng)用。與傳統(tǒng)紙質(zhì)發(fā)票相比，納稅人申領(lǐng)、開具、流轉(zhuǎn)、查驗電子發(fā)票等都可以通過電子發(fā)票管理系統(tǒng)在互聯(lián)網(wǎng)上進行，發(fā)票使用更快捷、查詢更方便。目前我國電子發(fā)票推行的主要對象為電商、電信、金融、快遞、公共事業(yè)、應(yīng)稅服務(wù)、商業(yè)零售和批發(fā)等行業(yè)。筆者將從我國臺灣地區(qū)推廣電子發(fā)票的經(jīng)驗做法中，對進一步加大電子發(fā)票的應(yīng)用進行思考。

1 臺灣地區(qū)電子發(fā)票推廣經(jīng)驗

我國臺灣地區(qū)從2010年至2016年，電子發(fā)票從7000萬張迅速增長至62.6億張，2016年底電子發(fā)票已占全部發(fā)票86億張開具量的73%。主要做法如下：

1.1 統(tǒng)一謀劃，分階段推進

2000 年至2004年，臺灣地區(qū)公布《知識經(jīng)濟發(fā)展方案》，由財政資訊中心統(tǒng)一制定電子發(fā)票推廣計劃，由B2B企業(yè)先行試點電子發(fā)票；2005-2009年，政府統(tǒng)一開發(fā)電子發(fā)票整合服務(wù)平臺，完善企業(yè)對政府B2G的應(yīng)用，實現(xiàn)B2C線上捐贈機制，并將電子發(fā)票推廣至網(wǎng)絡(luò)B2C用戶；2010- 2011年，進一步完善推出電子發(fā)票整合二代服務(wù)平臺，大力推廣B2C電子發(fā)票，并進行實體消費的進一步驗證；2012- 2013年，全面啟動電子發(fā)票應(yīng)用，對收銀機導(dǎo)入電子發(fā)票提供稅收優(yōu)惠，并由B2C帶動B2B的電子發(fā)票應(yīng)用；2014年至今，進一步探索電子發(fā)票的后續(xù)運用，利用云平臺等實現(xiàn)多部門共享，增添科技附加值，倡導(dǎo)智慧好生活。

1.2 循序漸進，培養(yǎng)消費習(xí)慣

臺灣地區(qū)的財政資訊中心規(guī)劃了三層次的推動歷程，第一層次“適應(yīng)期”，針對未使用卡片索取電子發(fā)票的民眾，仍會提供紙質(zhì)發(fā)票；第二層次“成長期”，通過多元化載體的應(yīng)用，整合包括手機、銀行卡、電話卡等信息載體，使獲取發(fā)票更便利。第三階段“成熟期”，等多數(shù)民眾逐漸喜歡電子發(fā)票后，全面導(dǎo)入電子發(fā)票廠商，不再提供紙質(zhì)版本發(fā)票，進而實現(xiàn)電子發(fā)票的全面推廣。

1.3 共享載體，實現(xiàn)一戶歸集

在推進電子發(fā)票過程中，臺灣地區(qū)采取共同性的載體——手機條碼。消費者可使用自身專屬的手機條碼索取電子發(fā)票，將其他的一般性載體（如公交卡、銀行卡等）歸集賬戶至手機條碼，實現(xiàn)一個條碼、多個載體共享，并可于電子發(fā)票云享用各式的管理功能。臺灣地區(qū)每月還開展電子發(fā)票號碼兌獎活動。這些都大大增加了消費者的參與度，增強了消費時索取電子發(fā)票的意愿。

1.4 信息挖掘，實現(xiàn)云端運用

通過對電子發(fā)票開具信息的數(shù)據(jù)分析，一方面，可為消費者提供個人消費記錄的數(shù)據(jù)分析，如支出管理、消費地圖分析、消費行為分析等。另一方面，除為稅務(wù)機關(guān)提供查核信息外，也為其他政府部門提供企業(yè)營運狀況的信息參考，為提高物價透明度、解決食品安全問題、健全公益捐贈機制等提供幫助。

2 電子發(fā)票目前推廣的主要問題

與臺灣地區(qū)相比，目前我們在電子發(fā)票推廣中尚存在以下幾方面問題：

2.1 推廣的社會成本高

增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)必須依賴專用設(shè)備，企業(yè)使用需要改造現(xiàn)有的財務(wù)系統(tǒng)，并與財務(wù)核算系統(tǒng)、企業(yè)資源管理系統(tǒng)、電子收款系統(tǒng)等對接，需要承擔(dān)一定的開發(fā)或運行費用。同時，電子發(fā)票第三方服務(wù)公司收費沒有統(tǒng)一標準，目前對此費用也無相關(guān)優(yōu)惠政策，造成企業(yè)使用電子發(fā)票的積極性不高，給電子發(fā)票的推行工作帶來一定的阻礙。

2.2 消費習(xí)慣尚未形成

在目前B2C模式的推廣中，大量消費者電子發(fā)票使用的習(xí)慣還未養(yǎng)成。如公共事業(yè)服務(wù)行業(yè)，其用戶遍布全社會所有人群，包括大量老年及一些不常接觸網(wǎng)絡(luò)的用戶，該類用戶對電子發(fā)票認知度較低，習(xí)慣采取紙質(zhì)賬單付費形式，對于使用電子發(fā)票的意愿較低。

2.3 電子發(fā)票的財務(wù)報銷制度尚不完善

雖然稅務(wù)總局已明確電子發(fā)票和紙質(zhì)發(fā)票具有同等的法律效力，但在實際操作中，部分企業(yè)仍延續(xù)傳統(tǒng)觀念，需要提供紙質(zhì)發(fā)票佐證，這就造成電子發(fā)票重復(fù)打印、重復(fù)報銷，接受發(fā)票方將電子發(fā)票作為交易和保修憑證的認同程度不高等問題，給電子發(fā)票的推行和使用帶來障礙。

3 下一步工作建議

3.1 建立統(tǒng)一的服務(wù)平臺

目前不同的電子發(fā)票平臺在系統(tǒng)維護管理水平、服務(wù)器穩(wěn)定程度、界面友好度等方面參差不齊。建議稅務(wù)總局層面開發(fā)統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)平臺、統(tǒng)一標準的電子發(fā)票系統(tǒng)。對中小型企業(yè)，納稅人可憑身份驗證直接登錄電子發(fā)票系統(tǒng)進行開票，真正為納稅人減輕負擔(dān)。同時，進一步規(guī)范專用設(shè)備第三方服務(wù)商的收費標準，對外公示符合條件的服務(wù)商名單，便于納稅人自愿選擇服務(wù)公司。

3.2 借助信息載體培養(yǎng)消費習(xí)慣

借鑒臺灣地區(qū)推行電子發(fā)票的相關(guān)做法，以個人實名認證手機的條碼為載體，將專屬于每一名消費者的唯一條碼鑲嵌至不同的信息載體，如手機微信、銀行卡或公交卡等中，消費者可使用自身專屬的手機條碼索取電子發(fā)票，大大提升發(fā)票獲取的便利度。同時，為鼓勵電子發(fā)票全面應(yīng)用，可考慮將電子發(fā)票與發(fā)票兌獎將結(jié)合，將兌獎金額直接歸集至個人銀行賬戶中，減少發(fā)票人工兌獎的工作量，提升普通消費者使用電子發(fā)票的意愿。

3.3 相關(guān)制度建設(shè)

建立稅務(wù)總局層面進一步建立健全制度建設(shè)，制定全國統(tǒng)一的電子發(fā)票技術(shù)標準，并會同財政部建立電子發(fā)票入賬管理規(guī)范，制定市場準入和競爭規(guī)則等。