防范化解金融風(fēng)險(xiǎn) 確保經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行

文/李啟君，湖南省常德市市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室

十九大報(bào)告提出，在決勝全面建成小康社會(huì)的過程中，我們要堅(jiān)決打好三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，而這三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)也是我們相對(duì)薄弱、短板的環(huán)節(jié)，即：堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，分別涉及到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)三個(gè)方面。其中，重大風(fēng)險(xiǎn)是第一個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。重大風(fēng)險(xiǎn)主要指的是金融系統(tǒng)、金融市場(chǎng)中的風(fēng)險(xiǎn)。

1 為什么要防范、化解金融風(fēng)險(xiǎn)？

第一，它是在決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的背景下提出來的。我國金融面臨的問題具有極大的特殊性，目前，我們處于社會(huì)主義初級(jí)階段、新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、“三期疊加”，同時(shí)處于市場(chǎng)化、國際化不斷深入，經(jīng)濟(jì)增長正在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的特定時(shí)期。

第二，它與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。十九大報(bào)告指出，“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”。如果我們沒有防范好重大風(fēng)險(xiǎn)，可能就會(huì)對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑造成一定沖擊，可能會(huì)對(duì)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)造成影響，所以我們要非常謹(jǐn)慎地應(yīng)對(duì)這些重大風(fēng)險(xiǎn)。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代的確立，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。過去的一些歷史經(jīng)驗(yàn)，包括美國次貸危機(jī)、日本在上世紀(jì)80年代金融資產(chǎn)價(jià)格泡沫，以及我國過去金融市場(chǎng)的一些動(dòng)蕩，都告訴我們貨幣政策除了關(guān)注通脹、經(jīng)濟(jì)增長之外，還需要關(guān)注金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。我們需要對(duì)貨幣政策的整個(gè)工具框架、目標(biāo)、評(píng)估等內(nèi)容提出一些新的思考。在加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中要“健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場(chǎng)化改革。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”。這種特殊性決定了我們面對(duì)的矛盾更為復(fù)雜，有些風(fēng)險(xiǎn)的形成有著深遠(yuǎn)的歷史原因，必須以更積極的態(tài)度處置各類隱患，以經(jīng)常的‘小震’釋放壓力，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的‘大震’，總體上要用事先的而不是事后的、主動(dòng)的而不是被動(dòng)的、整體的而不是零散的方法，去矯正各種偏離，及早恢復(fù)經(jīng)濟(jì)金融平衡。

2 如何防范、化解金融風(fēng)險(xiǎn)？

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。各級(jí)黨委、政府要壓實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的屬地第一責(zé)任，地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)和理性舉債，合力做好金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作。要綜合施策、分類處置、精準(zhǔn)拆彈，不搞一刀切、一陣風(fēng)，繼續(xù)降低企業(yè)債務(wù)；嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)的互聯(lián)網(wǎng)金融和非法集資案件。要暢通血脈、服務(wù)實(shí)體，把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步深化小微金融服務(wù)創(chuàng)新，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供多元化多層次的金融服務(wù)，用“金融之水”灌溉“實(shí)業(yè)之田”，為解決發(fā)展不平衡不充分問題、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)有力的金融支撐。要強(qiáng)化各級(jí)機(jī)關(guān)、企業(yè)和個(gè)人的金融安全意識(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)。要勇于改革創(chuàng)新，努力在深化地方金融監(jiān)管體制改革上創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)地方金融發(fā)展上闖出新路子，在地方金融改革試點(diǎn)上釋放新的制度紅利。

二是底線思維防患于未然，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，努力把風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)和早期階段。近年來，針對(duì)房地產(chǎn)貸款、地方政府債務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的領(lǐng)域，監(jiān)管部門設(shè)定審慎監(jiān)控指標(biāo)，開展壓力測(cè)試，加強(qiáng)清理規(guī)范，及早介入干預(yù)，有效遏制了風(fēng)險(xiǎn)累積。同時(shí)，督促銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)上行期加大撥備和準(zhǔn)備金計(jì)提力度，多渠道補(bǔ)充資本，不斷提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力。

三是統(tǒng)籌兼顧突出重點(diǎn)。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，必須善于抓主要矛盾，優(yōu)先處理最可能影響全局、威脅整體的問題。在推動(dòng)去杠桿過程中，金融管理部門堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)性去杠桿為基本思路，優(yōu)先推動(dòng)國有企業(yè)和地方政府降低杠桿率。針對(duì)交叉金融野蠻生長、影子銀行急劇膨脹等突出問題，及時(shí)開展市場(chǎng)亂象綜合整治，有力遏制了銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)資金脫實(shí)向虛勢(shì)頭。

四是大力推進(jìn)信用建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)作為信用中介，要帶頭講誠信，真實(shí)反映資產(chǎn)情況，真實(shí)披露相關(guān)信息。企業(yè)要依法披露自身信息，特別是對(duì)債權(quán)人更要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地通報(bào)經(jīng)營狀況。去年以來發(fā)生債務(wù)危機(jī)企業(yè)提供的教訓(xùn)是，必須防止四處借貸、盲目擴(kuò)張。一旦出現(xiàn)償債困難，應(yīng)主動(dòng)作為，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，收縮產(chǎn)業(yè)鏈條，提高償債能力。各地區(qū)各部門都要加強(qiáng)信用體系建設(shè)，依法依規(guī)增進(jìn)信用信息共享。努力解決違法成本過低問題，加大懲戒力度，對(duì)違法違規(guī)者必須嚴(yán)懲，必須讓他們付出沉重代價(jià)。

五是回歸本源服務(wù)實(shí)體。要從正向支撐應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，如果僅從負(fù)債方來處置風(fēng)險(xiǎn)，那么風(fēng)險(xiǎn)不可能被消滅，這樣只會(huì)改變風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式和時(shí)間。只有把資產(chǎn)方和負(fù)債方結(jié)合起來，才有可能防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，即所謂在發(fā)展中解決問題。從資源整合角度看，風(fēng)險(xiǎn)是明白過去認(rèn)知出現(xiàn)錯(cuò)誤，或不再適應(yīng)新要求，但是新的認(rèn)知尚未形成或取得共識(shí)。如果加速形成新的認(rèn)知和資源整合模式，以“立”帶“破”，風(fēng)險(xiǎn)就成了破舊立新的機(jī)遇。因此，要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧轉(zhuǎn)型產(chǎn)生正向激勵(lì)，為“切換”市場(chǎng)信任模式打下基礎(chǔ)并形成支撐。加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正處于膠著狀態(tài)，必須求同存異，尋找最大公約數(shù)，建立健全企業(yè)、銀行、政府各方責(zé)任共當(dāng)和損失分擔(dān)機(jī)制，加快“僵尸企業(yè)”退出，加快困難企業(yè)重組，加快市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股。同時(shí)，要注意防止生產(chǎn)過剩，形成新的庫存。