黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展研究框架

左其亭

（1.鄭州大學(xué)水利科學(xué)與工程學(xué)院，河南鄭州450001；2.鄭州市水資源與水環(huán)境重點實驗室，河南鄭州450001）

1 引 言

黃河是中華民族的母親河，孕育了燦爛的中華文化。然而，隨著全球氣候變化和人類活動的發(fā)展，黃河出現(xiàn)了水資源短缺、水環(huán)境污染等問題，嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在河南考察期間主持召開了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，并發(fā)表重要講話，提出了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略。這是黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局，也是黃河治理史上的一個里程碑。黃河復(fù)雜難治，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的順利實施需要全社會有關(guān)方面的共同努力，涉及多學(xué)科的理論基礎(chǔ)和重大科技問題，有些理論和問題需要進一步攻克，有些需要綜合集成研究，有些需要多學(xué)科交叉研究。因此，進一步集中研究其理論基礎(chǔ)和重大科技問題具有重要意義。

關(guān)于黃河的研究由來已久，取得的成果不計其數(shù)，涉及自然科學(xué)、社會科學(xué)許多方面。從目前的研究來看，多集中在黃河水沙科學(xué)與泥沙治理［1-3］、河道和灘區(qū)治理［4-5］、洪水及災(zāi)害治理［6-7］、水資源配置及調(diào)控［8-9］、生態(tài)環(huán)境［10-11］、河流健康［12-13］、黃河文化［14］、生態(tài)景觀［15］、流域和區(qū)域發(fā)展［16］、法制和制度研究［17］等方面，局限于某些專業(yè)研究領(lǐng)域。如何從生態(tài)文明建設(shè)需求、重大國家戰(zhàn)略需求高度，用科技支撐黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的實施，則急迫需要開展有針對性、系統(tǒng)性、宏觀層面、多學(xué)科交叉的深入研究。

基于上述背景，筆者在分析已有研究成果的基礎(chǔ)上，深入理解習(xí)近平總書記2019年9月18日的講話精神，從貫徹落實重大國家戰(zhàn)略的高度，總結(jié)提出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)和重大科技問題研究框架，并給出其研究方向和發(fā)展路線圖，以期為黃河流域國家戰(zhàn)略的進一步研究和順利實施提供參考。

2 對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的理解和認(rèn)識

2.1 戰(zhàn)略的提出背景及目標(biāo)定位

根據(jù)筆者的理解和分析，認(rèn)為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的提出主要基于以下背景：①黃河流域水資源保障形勢嚴(yán)峻，河流水環(huán)境惡化、生物多樣性受損、流域生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)環(huán)境亟待改善和保護；②黃河流域水問題日益突出，已經(jīng)影響到經(jīng)濟發(fā)展、小康社會建設(shè)，不能滿足人民對美好生活的要求，發(fā)展質(zhì)量有待提高；③新時代中國特色水利的歷史使命［18］，保障河流安全、支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、傳承中華水文化，需要在黃河流域具體落實；④黃河問題復(fù)雜，治理難度大，不是一個部門能夠解決的，非一日之功，需要從國家層面，像長江經(jīng)濟帶發(fā)展一樣，上升到重大國家戰(zhàn)略，下大力氣綜合治理。

根據(jù)對該戰(zhàn)略提出背景和發(fā)展目標(biāo)的分析，筆者把該戰(zhàn)略的目標(biāo)定位表述為：針對黃河流域生態(tài)和發(fā)展問題，著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，以生態(tài)保護為基礎(chǔ)，以水旱災(zāi)害治理為要務(wù)，以高質(zhì)量發(fā)展為落腳點，堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理的思想，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河造福人民。

2.2 戰(zhàn)略實施的主要指導(dǎo)思想

（1）人水和諧思想。人類活動或多或少都會影響到自然，包括水系統(tǒng)。無數(shù)的發(fā)展教訓(xùn)告誡人們，人類不能凌駕于自然之上，人類必須限制自己的行為，使人與自然和諧相處。人類開發(fā)利用水資源，必須限制在其承載能力范圍內(nèi)，走人水和諧之路是必然選擇。

（2）可持續(xù)發(fā)展思想。人類社會的發(fā)展不能破壞人類賴以生存的自然界，當(dāng)代人的發(fā)展還要考慮子孫后代的發(fā)展，這就是可持續(xù)發(fā)展思想。

（3）生態(tài)文明思想。生態(tài)文明是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后逐漸興起的社會文明形態(tài)。在伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，把生態(tài)放在優(yōu)先地位，加強生態(tài)環(huán)境保護，樹立生態(tài)興則文明興的理念，走生態(tài)文明建設(shè)之路。

（4）系統(tǒng)治理思想。治理好黃河，需要統(tǒng)籌考慮上下游、干支流、左右岸，需要兼顧開發(fā)與保護的協(xié)調(diào)和不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階段的協(xié)調(diào)，另外還需要選擇最佳治理途徑，這都要堅持系統(tǒng)治理思想。

（5）節(jié)水優(yōu)先思想。水資源是有限的，必須把水資源作為最大的剛性約束，堅持節(jié)水優(yōu)先思想，建設(shè)節(jié)水型社會。節(jié)水型社會體現(xiàn)了人類發(fā)展的現(xiàn)代理念，代表著高度的社會文明，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

（6）高質(zhì)量發(fā)展思想。流域內(nèi)人民群眾生活水平有待進一步提高，仍然存在防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問題，需要推動更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，促進全流域高質(zhì)量發(fā)展。

（7）文化自信思想。文化自信是對自身文化價值的充分肯定、積極踐行和堅定信心。黃河流域是中華文化的發(fā)祥地，保護好、傳承好黃河文化對堅定文化自信具有重要意義，這是治理好黃河的精神力量和靈魂所在。

2.3 戰(zhàn)略實施的主要抓手

習(xí)近平總書記在講話中指出，黃河問題表象在黃河，根子在流域，治理黃河重在保護，要在治理，并從5個方面提出戰(zhàn)略要求，這也正是戰(zhàn)略實施的主要抓手。

（1）加強生態(tài)環(huán)境保護。生態(tài)系統(tǒng)是自然界的生命共同體，是生態(tài)文明建設(shè)的載體，是保護黃河的基本點和著眼點，是該戰(zhàn)略實施的第一抓手、直接抓手。如果生態(tài)環(huán)境保護不好，黃河就不可能保護好，更談不上高質(zhì)量發(fā)展。

（2）保障黃河長治久安?！包S河寧，天下平”，從古至今，黃河治理都是安民興邦的一件大事。黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。只有緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，完善水沙調(diào)控機制，減緩黃河下游淤積，才能確保黃河安瀾。

（3）推進水資源節(jié)約集約利用。一方面，水資源量是有限的，必須走節(jié)約集約利用的道路，堅持節(jié)水優(yōu)先是我國新時代治水的指導(dǎo)思想；另一方面，科學(xué)調(diào)控好水資源分配，最大限度地發(fā)揮水資源在促進人民生活水平提高、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護中的作用。通過優(yōu)化配置水資源，獲得最大的綜合效益，為人民造福。

（4）推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。按照從實際出發(fā)、因地制宜、科學(xué)施策、分類施策的思路，探索黃河流域高質(zhì)量發(fā)展路線，既要保證流域生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展，又要改善民生、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（5）保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。首先要保護好黃河文化遺產(chǎn)，其次要傳承好黃河文化，講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈，這是我們這個時代應(yīng)負(fù)的歷史責(zé)任。此外，還要弘揚好黃河文化，堅定文化自信，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚精神力量。

3 戰(zhàn)略實施的理論基礎(chǔ)

實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，是一項非常龐大的系統(tǒng)工程，涉及社會眾多部門和領(lǐng)域，許多理論問題和科技問題需要綜合多學(xué)科進行研究。按照筆者的理解，分類總結(jié)了實施該戰(zhàn)略需要的理論基礎(chǔ)和需要解決的重大科技問題，如圖1所示。

3.1 水文學(xué)與水資源

（1）水循環(huán)理論。自然界中的水經(jīng)歷著周而復(fù)始的循環(huán)運動，這是水系統(tǒng)的基本原理，也是水能夠被持續(xù)利用的基本特征。人類活動對水系統(tǒng)的所有作用都應(yīng)遵循自然界水循環(huán)規(guī)律，所有的研究都要符合水循環(huán)理論。

（2）水量平衡理論。一定區(qū)域一定時間內(nèi)水量輸入減去輸出等于儲水量的變化量，即水量是守恒的，這是物質(zhì)守恒定律在水資源系統(tǒng)中的具體反映。人類開發(fā)利用水資源都符合水量平衡理論，比如一個地區(qū)用水增加必然會減少另一相關(guān)地區(qū)用水，生產(chǎn)生活用水增加必然會減少生態(tài)用水。這也是“量水而行”“合理用水”“節(jié)約用水”的理論依據(jù)。

（3）水資源空間均衡理論。推行空間均衡是我國治水方針之一。水資源分布的空間不均衡性導(dǎo)致人類用水在空間上的不匹配，需要在一定條件下實施跨區(qū)域、跨流域調(diào)水。當(dāng)然，調(diào)水需要遵循自然規(guī)律，不能超出水資源承載能力，要維系水資源開發(fā)、利用與保護在空間上的相對穩(wěn)定的平衡狀態(tài)［19］。

（4）水資源適應(yīng)性利用理論。自然界和人類社會時刻處在變化之中，水資源的開發(fā)利用也應(yīng)適應(yīng)氣候變化和人類活動變化，適時改變治水策略，依據(jù)水資源適應(yīng)性利用理論［20］，對水資源進行科學(xué)調(diào)配。

（5）水資源可持續(xù)利用理論。水是人類生存和發(fā)展不可或缺的資源，必須保持水資源可持續(xù)利用。因此，在水資源開發(fā)利用和保護中都要考慮水資源可持續(xù)利用，即遵循水資源可持續(xù)利用理論。

3.2 水工程與水安全

（1）水工程優(yōu)化布局系統(tǒng)理論。水工程是人類從古至今利用水的一種最普通的方式。隨著人類活動加劇和水工程規(guī)模不斷擴大，水工程建設(shè)的問題越來越復(fù)雜，需要進行優(yōu)化布局。這就需要用到系統(tǒng)理論，實現(xiàn)在一定約束條件下達到工程建設(shè)綜合效益最大。

（2）水沙關(guān)系調(diào)控理論。黃河的水沙問題歷來是難以攻克的難題，既是理論技術(shù)問題，也是實踐問題。幾千年的治黃歷史也是調(diào)控水沙關(guān)系的歷史，前人積累了大量的經(jīng)驗，為水沙關(guān)系調(diào)控理論研究奠定了基礎(chǔ)。黃河水沙調(diào)控和治理需要依據(jù)水沙關(guān)系調(diào)控理論，但黃河水沙關(guān)系復(fù)雜，水沙關(guān)系調(diào)控理論研究任重而道遠(yuǎn)。

（3）水安全理論。水安全與糧食安全、能源安全并列為世界三大安全問題，保障水安全是國家安全的重要方面。水安全包括水資源安全、水環(huán)境安全、水生態(tài)安全、水工程安全、供水保障安全、洪澇防御安全等。在流域?qū)用嫔线M行任何人類活動，都要確保水安全，保證河流安瀾、人民安寧。

3.3 水環(huán)境與水生態(tài)

（1）水污染防治理論。一般來講，人類生活、生產(chǎn)都會產(chǎn)生一定量的污染物質(zhì)，排放的污染物數(shù)量如果在自然界的承受能力范圍內(nèi)，就不會引起太大的污染問題；反過來，如果超過其承受能力范圍，就會帶來環(huán)境污染問題。隨著人口增長、經(jīng)濟發(fā)展，帶來的污染越來越嚴(yán)重，因此首先要預(yù)防污染，其次要治理污染。

（2）水生態(tài)修復(fù)理論。水生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞，就應(yīng)該及時進行人工修復(fù)，創(chuàng)造一個近自然、良性循環(huán)、生物鏈完整的水生態(tài)系統(tǒng)，提高水體的自凈能力，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

（3）河湖健康理論。該理論認(rèn)為，河湖像一個生命體一樣，具有生命。為了實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，就必須維持河湖生命健康。河湖健康理論是加強河湖管理、保護河湖的理論依據(jù)。

3.4 水經(jīng)濟法律與社會發(fā)展

（1）水經(jīng)濟學(xué)理論。人類對水資源的開發(fā)利用伴隨著多種多樣的經(jīng)濟活動，不斷產(chǎn)生和豐富了水經(jīng)濟學(xué)理論，包括水資源價值理論、水市場理論、循環(huán)經(jīng)濟理論等，是人類從事水資源經(jīng)濟活動、以經(jīng)濟為杠桿管理水資源的理論依據(jù)。

（2）資源環(huán)境法基礎(chǔ)理論。流域治理和發(fā)展涉及較多的法律，其中關(guān)于保護資源、保護環(huán)境方面的一系列法規(guī)，對保護資源、利用資源、防治污染和其他公害等具有重要作用。資源環(huán)境法具有特殊性，既調(diào)整人與人之間的關(guān)系，又調(diào)整人與自然之間的關(guān)系，是一類內(nèi)容豐富的法律體系。

（3）高質(zhì)量發(fā)展理論。高質(zhì)量發(fā)展理論是新時代針對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提出的新理論，追求的是效率更高、供給更有效、結(jié)構(gòu)更高端、生產(chǎn)更綠色、社會更和諧的經(jīng)濟增長，為了高質(zhì)量發(fā)展甚至可以犧牲一定的經(jīng)濟增長速度。

3.5 水文化與黃河文化

（1）文化價值理論。傳統(tǒng)觀點認(rèn)為，只有經(jīng)濟領(lǐng)域能夠創(chuàng)造財富，文化領(lǐng)域只進行價值消費，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟財富；文化價值理論認(rèn)為，文化是有價值的，文化是整個民族或整個人類長期積累的產(chǎn)物，對促進社會團結(jié)、集中人類智慧、確保經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展都具有重要價值。

（2）文化保護傳承弘揚基礎(chǔ)理論。包括文化遺產(chǎn)保護、文化傳承、文化弘揚的方法和途徑，文化背后的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值挖掘方法，文化的繼承、借鑒與創(chuàng)新思路，傳統(tǒng)文化的保護政策、制度、行政管理體系、宣傳教育體系等。

4 戰(zhàn)略實施的重大科技問題

4.1 生態(tài)環(huán)境保護

（1）生態(tài)環(huán)境區(qū)劃及分區(qū)目標(biāo)優(yōu)化。黃河流域地理空間跨度大，氣候和地理特征差異顯著，生態(tài)環(huán)境表象具有明顯的空間地域性。需要在現(xiàn)代流域發(fā)展思想指引下，充分考慮全國國土空間格局，對黃河流域生態(tài)環(huán)境格局進行空間優(yōu)化，合理劃定生態(tài)環(huán)境保護分區(qū)；充分考慮上中下游的差異和空間格局生態(tài)功能的不同要求，優(yōu)化分區(qū)保護目標(biāo)，實現(xiàn)上中下游、不同空間格局因地制宜治理黃河生態(tài)的目標(biāo)。

（2）生態(tài)紅線指標(biāo)及閾值確定。根據(jù)現(xiàn)代發(fā)展理念，制定生態(tài)紅線指標(biāo)選擇原則，針對不同區(qū)域和類型的生態(tài)，選擇合適的紅線指標(biāo)；通過大量研究，確定生態(tài)紅線指標(biāo)的閾值，比如納污能力、生態(tài)流量、生態(tài)水位、森林面積、濕地面積、生物多樣性指標(biāo)等。

（3）重點水域保護目標(biāo)及保護修復(fù)。通過大量調(diào)查和試驗，分析確定黃河干流和支流主要河段、水庫、濕地、湖泊生態(tài)保護目標(biāo)，提出黃河源區(qū)、上中下游以及河口水生態(tài)保護與修復(fù)的措施。

（4）生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)研發(fā)與集成。生態(tài)環(huán)境保護涉及多種技術(shù)，比如不同污染物治理、農(nóng)村面源污染治理、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)健康評價、環(huán)境風(fēng)險評估與防治等技術(shù)，需要繼續(xù)開展各種生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用；系統(tǒng)解決全流域生態(tài)環(huán)境保護問題，需要集成多種技術(shù)，進行分類施策、系統(tǒng)治理、綜合治理。

4.2 水沙調(diào)控與水安全

（1）水沙關(guān)系及調(diào)控機制。通過大量連續(xù)觀測，揭示黃河泥沙分布規(guī)律、產(chǎn)生過程、影響因素、水沙關(guān)系以及作用機制等；基于觀測數(shù)據(jù)和理論分析，揭示水沙調(diào)控機制，構(gòu)建水沙演變模擬模型和水沙調(diào)控模型；建設(shè)以骨干水庫為主體的水沙調(diào)控工程體系，研發(fā)水沙聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)。

（2）河道和灘區(qū)綜合提升治理。為了進一步提升河道和灘區(qū)治理能力，實現(xiàn)河道和灘區(qū)安全運行，需要深入研究河勢穩(wěn)定控制與洪水行洪控制、河槽輸沙能力提升、灘區(qū)綜合整治、堤防加固與生態(tài)廊道融合一體化建設(shè)、綜合治理方案優(yōu)化以及決策支持系統(tǒng)建設(shè)等技術(shù)方法。

（3）工程安全與防護。工程安全是第一要務(wù)，首先要研究大壩工程安全評估與風(fēng)險防控，其次要解決堤防無損檢測、評價與防護技術(shù)問題，此外要開展結(jié)構(gòu)性能加固修復(fù)等技術(shù)方法研究和應(yīng)用。

4.3 水資源節(jié)約集約利用與管控

（1）節(jié)水技術(shù)與節(jié)水型社會建設(shè)。開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活各種用水的節(jié)水技術(shù)研發(fā)及集成研究；研發(fā)節(jié)水計量技術(shù)、監(jiān)測裝置，開展節(jié)水效果評價，探索節(jié)水管理途徑；研究以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制與制度建設(shè)；繼續(xù)開展節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃與推行實施。

（2）水資源集約與高效利用。研究各種用水效率分析方法和水資源集約利用評價方法，研發(fā)不同行業(yè)各種用水方式的水資源集約利用技術(shù)；研究水資源高效利用評價方法，研發(fā)水資源高效利用相關(guān)技術(shù)方法。

（3）水資源配置與空間均衡管控。研究水資源分析相關(guān)技術(shù)方法，比如水資源系統(tǒng)分析、承載能力計算、水資源配置需求分析、跨界河流分水方法、水資源配置模型等；研究滿足水沙調(diào)控的水資源調(diào)度模型方法、氣候變化下水資源適應(yīng)性利用調(diào)控方法，創(chuàng)新研究水資源空間均衡管控理論方法及模型。

4.4 高質(zhì)量發(fā)展途徑

（1）高質(zhì)量發(fā)展布局與途徑優(yōu)化。在高質(zhì)量發(fā)展理論指導(dǎo)下，分析國土資源-生態(tài)環(huán)境-經(jīng)濟社會和諧關(guān)系，研究高質(zhì)量發(fā)展布局方法；基于多方面影響因素分析，提出高質(zhì)量發(fā)展途徑優(yōu)化方法。

（2）資源利用與生態(tài)保護和諧。研究資源利用與生態(tài)保護和諧平衡理論方法，構(gòu)建和諧平衡模型，制定兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)的發(fā)展方案。

（3）產(chǎn)業(yè)鏈提升與布局。在分析產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢及影響因素的基礎(chǔ)上，研究產(chǎn)業(yè)鏈提升方法；研究產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局方法、分區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方法，以及黃河流域與“一帶一路”倡議、大運河文化帶等戰(zhàn)略對接方案。

（4）重點產(chǎn)業(yè)布局與高質(zhì)量發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展理念指導(dǎo)下，研究流域內(nèi)對生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的重點產(chǎn)業(yè)（如煤炭、化工等）的優(yōu)化布局；探索重點行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路子，最終實現(xiàn)用黃河水來支撐全流域高質(zhì)量發(fā)展。

4.5 黃河文化挖掘與保護傳承

（1）文化整理、挖掘及前景分析?；跉v史資料收集和整理，講好“黃河故事”，深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，分析黃河文化開發(fā)前景。

（2）文化保護與傳承。提出推進黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護的思路和方法，保護好黃河文化；研究文化傳承思路和方法，制定完善的黃河文化傳承制度，保障歷史文脈世代延續(xù)。

（3）文化弘揚與傳播途徑優(yōu)選。研究黃河文化弘揚思路和方法，探索文化傳播途徑優(yōu)選方法，促進黃河文化進一步發(fā)揚光大。

4.6 人與自然和諧發(fā)展戰(zhàn)略選擇

（1）資源-環(huán)境-經(jīng)濟和諧發(fā)展研究方法。針對流域國土資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展存在的不和諧因素，總結(jié)提出全流域及分區(qū)人與自然和諧發(fā)展思路，以及資源-環(huán)境-經(jīng)濟和諧發(fā)展量化研究方法。

（2）資源-環(huán)境-經(jīng)濟和諧發(fā)展現(xiàn)狀評估與分析。采用資源-環(huán)境-經(jīng)濟和諧發(fā)展量化研究方法，對全流域及分區(qū)和諧發(fā)展水平進行評估，并分析其空間變化規(guī)律、時間演變規(guī)律。

（3）資源-環(huán)境-經(jīng)濟和諧發(fā)展路徑優(yōu)選。從國土資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展三方面和諧發(fā)展角度，提出流域資源-環(huán)境-經(jīng)濟和諧發(fā)展路徑優(yōu)選方法。

4.7 戰(zhàn)略實施規(guī)劃及保障體系

（1）戰(zhàn)略實施的規(guī)劃方法?；谘芯砍晒偨Y(jié)、國家需求分析，綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護支撐體系、水資源空間均衡調(diào)控方案、高質(zhì)量發(fā)展策略，研究提出黃河流域國家戰(zhàn)略實施的規(guī)劃方法及規(guī)劃方案。

（2）戰(zhàn)略保障體系。國家戰(zhàn)略的實施是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要一系列的保障作支撐。需要從技術(shù)創(chuàng)新、行政管理、政策、制度等方面，提出黃河流域國家戰(zhàn)略保障體系的構(gòu)建思路和方法。

5 研究展望和路線圖

5.1 研究展望及實施計劃

（1）多學(xué)科交叉融合，開展黃河問題綜合研究。黃河問題的研究涉及眾多學(xué)科，需要多學(xué)科交叉融合，開展綜合研究。

（2）組建跨行業(yè)多單位科技聯(lián)盟，攻克難點問題。各部門的學(xué)科特點和優(yōu)勢各異，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。其中一種有效方法是組建國際、國內(nèi)多單位科技聯(lián)盟，針對難點科技問題進行聯(lián)合攻關(guān)。

（3）通過高層次深入研討，謀劃重大研究項目。組織高層論壇、專家論壇、學(xué)術(shù)沙龍等不同層次研討會，從不同層面研討發(fā)展問題。從目前的研究體系來看，可以組織國家重點研發(fā)項目黃河專項、國家社會科學(xué)基金黃河重大項目、國家自然科學(xué)基金黃河重大計劃等，針對黃河關(guān)鍵基礎(chǔ)理論問題、科技問題、管理問題、戰(zhàn)略問題進行研究。

（4）從國家／國際層面，制訂科學(xué)研究計劃。在充分利用現(xiàn)有黃河水利科研機構(gòu)、高校和科研院所所屬黃河研究機構(gòu)的基礎(chǔ)上，組織和制訂國家／國際層面的黃河科學(xué)研究計劃，建議設(shè)黃河監(jiān)測網(wǎng)和大數(shù)據(jù)研究計劃，監(jiān)測數(shù)據(jù)面向全球開放（除保密數(shù)據(jù)外）；黃河實驗室建設(shè)計劃，建設(shè)對外開放的綜合實驗平臺；黃河水沙調(diào)控研究計劃、黃河水資源調(diào)配研究計劃、黃河典型區(qū)生態(tài)環(huán)境保護研究計劃等。

（5）加快人才培養(yǎng)和平臺建設(shè)，推動學(xué)科發(fā)展。進一步優(yōu)化黃河問題研究學(xué)科隊伍，加快人才培養(yǎng)，建設(shè)學(xué)科基地、工程技術(shù)研究中心、重點實驗平臺。支持現(xiàn)有省部級重點實驗室的進一步發(fā)展，謀劃層次更高、研究更綜合的黃河國家實驗室。

5.2 發(fā)展路線圖

（1）2020—2025年：謀劃階段。進一步扶持優(yōu)化黃河問題研究學(xué)科隊伍，逐步形成多學(xué)科交叉融合的黃河綜合研究團隊，籌建黃河國家實驗室，初步實施黃河監(jiān)測網(wǎng)和大數(shù)據(jù)計劃，組建跨行業(yè)多單位科技聯(lián)盟，主辦高層論壇、專家論壇、學(xué)術(shù)沙龍等不同層次研討會，組織國家重點研發(fā)項目黃河專項、國家社會科學(xué)基金黃河重大項目、國家自然科學(xué)基金黃河重大計劃。重點開展黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究、戰(zhàn)略規(guī)劃綱要編制，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及集成示范、文化保護傳承與弘揚方案制定。

（2）2025—2030年：發(fā)展階段。繼續(xù)培育壯大研究團隊，充分發(fā)揮科技聯(lián)盟作用，深入研討黃河科技發(fā)展需求，繼續(xù)組織黃河重大項目，基本完成黃河監(jiān)測網(wǎng)和大數(shù)據(jù)計劃，初步建成黃河國家實驗室，重點開展黃河綜合治理關(guān)鍵技術(shù)集成與應(yīng)用研究。

（3）2030—3035年：完善階段。形成力量雄厚的研究團隊和高水平的學(xué)科體系，建設(shè)成世界一流的黃河國家實驗室；基本解決黃河難點技術(shù)問題，80%以上技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平；通過科技創(chuàng)新，實現(xiàn)黃河生態(tài)環(huán)境良好、水旱災(zāi)害基本得到控制、工程安全風(fēng)險管控能力滿足需求、水資源可持續(xù)利用得到保障、流域高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化傳承弘揚體系完善的目標(biāo)。

6 結(jié) 語

本文圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的實施，提出了初步研究框架，總結(jié)了該戰(zhàn)略實施的指導(dǎo)思想、主要抓手；從水文學(xué)與水資源、水工程與水安全、水環(huán)境與水生態(tài)、水經(jīng)濟法律與社會發(fā)展、水文化與黃河文化5個方面闡述該戰(zhàn)略實施需要研究的理論基礎(chǔ)；從生態(tài)環(huán)境保護、水沙調(diào)控與安全、水資源節(jié)約集約利用與管控、高質(zhì)量發(fā)展途徑、黃河文化挖掘與保護傳承、人與自然和諧發(fā)展戰(zhàn)略選擇、戰(zhàn)略實施規(guī)劃及保障體系7個方面提出了該戰(zhàn)略實施需要解決的重大科技問題；從黃河問題綜合研究、聯(lián)合攻關(guān)、重大研究項目、科學(xué)研究計劃、學(xué)科建設(shè)5個方面分析了未來該戰(zhàn)略實施需要開展的研究工作，并對未來15 a發(fā)展路線提出初步設(shè)想。

本文是在習(xí)近平總書記提出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略后短時間內(nèi)寫出的一篇框架性文章，缺乏進一步的思考和深入研究，更沒有在實踐中應(yīng)用和檢驗，希望能起到拋磚引玉的作用，歡迎更多的學(xué)者加入到黃河流域國家戰(zhàn)略研究中，為黃河流域保護和發(fā)展貢獻智慧，也歡迎對本文提出寶貴意見和建議。