工程造價(jià)審核中存在的風(fēng)險(xiǎn)及防范措施

楊國慶

寧夏眾業(yè)工程造價(jià)咨詢有限公司 寧夏銀川 750001

隨著社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量較過去出現(xiàn)了大幅度的提升。全新工程量計(jì)價(jià)控制模式的實(shí)施使得這類項(xiàng)目工程造價(jià)審核的風(fēng)險(xiǎn)也隨之提高，如何控制這些風(fēng)險(xiǎn)直接關(guān)系著政府的效益，因此我國必須加強(qiáng)對工程項(xiàng)目造價(jià)審核風(fēng)險(xiǎn)的重視，積極采取有效的控制措施，為工程建設(shè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)[1]。

1 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)審核風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因分析

1.1 建筑工程造價(jià)審核的原則

因?yàn)榻ㄖこ趟婕暗降睦鎲挝惠^多，造價(jià)審核該項(xiàng)工作需要保持客觀公正、實(shí)事求是的工作態(tài)度，并且能夠?qū)徍饲闆r和相關(guān)數(shù)據(jù)的真?zhèn)呜?fù)責(zé)，因此就需要做到以下幾點(diǎn)。首先，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家及有關(guān)部門工程造價(jià)的法律法規(guī)和規(guī)定；格守職業(yè)道德和行為規(guī)范、遵紀(jì)守法、秉公辦事；為建設(shè)項(xiàng)目提供投資策劃咨詢，對建設(shè)項(xiàng)目全過程實(shí)施有效的經(jīng)濟(jì)管理和技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢保障。

1.2 工程造價(jià)審核中存在的風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因分析

（1）招投標(biāo)過程中的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)過高。第一，招投標(biāo)的法律風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)行的招投標(biāo)既沒有相關(guān)法律和條例的支持，也沒有主管部門和行業(yè)組織的有效約束，產(chǎn)生招標(biāo)主體、投標(biāo)主體、合同內(nèi)容上諸多的問題，容易在招投標(biāo)過程中形成工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。第二，招投標(biāo)的內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)。特別在工程造價(jià)控制、工程施工、合同執(zhí)行、招投標(biāo)過程方面，既不具有嚴(yán)格的規(guī)范和控制，也不具有專業(yè)和特定的功能與價(jià)值，構(gòu)成工程造價(jià)招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

（2）工程造價(jià)審核存在準(zhǔn)備不足的缺陷。

①工程量清單項(xiàng)目敘述不清晰。在新的工程量清單計(jì)價(jià)模式下，清單中所列的項(xiàng)目都要進(jìn)行詳細(xì)的特征描述，如項(xiàng)目具體工序所需材料的種類、數(shù)量、規(guī)格或是技術(shù)參數(shù)等，這是投標(biāo)人報(bào)價(jià)的重要參考依據(jù)。但是目前很多工程項(xiàng)目的工程量清單都存在項(xiàng)目特征描述模糊不清的現(xiàn)象，通常只是分部項(xiàng)目的簡單羅列，即使有描述，也不夠全面。在這樣的情況下，很容易使投標(biāo)人出現(xiàn)誤解，造成工程造價(jià)審核風(fēng)險(xiǎn)[2]。

②工程量計(jì)價(jià)清單項(xiàng)目設(shè)置不合理。根據(jù)新的工程量清單計(jì)價(jià)模式的規(guī)范要求，工程量計(jì)價(jià)清單的項(xiàng)目劃分必須遵循特定的模式，且不同項(xiàng)目對應(yīng)的工作內(nèi)容也有著嚴(yán)格的規(guī)定。但是在一些工程量清單中常常出現(xiàn)重復(fù)羅列或是違反規(guī)定的現(xiàn)象，造成工程造價(jià)審核風(fēng)險(xiǎn)。

③施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不到位。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)之前，工程量清單的編制需要參考多種資料，施工圖紙是其中不可缺少的一部分，若是施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不足，就會對工程量清單編制的質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響，進(jìn)而影響到工程項(xiàng)目招標(biāo)文件的整體質(zhì)量，導(dǎo)致工程造價(jià)喪失準(zhǔn)確性，造成建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)審核風(fēng)險(xiǎn)的增加。

④工程變更。在工程項(xiàng)目建設(shè)施工中，圖紙不完整或是設(shè)計(jì)深度不足會嚴(yán)重影響工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，從而產(chǎn)生大量的工程現(xiàn)場簽證和變更沒大，引起工程造價(jià)審核風(fēng)險(xiǎn)

⑤工程資料弄虛作假。在工程項(xiàng)目實(shí)施中，關(guān)于構(gòu)筑物和建筑物的實(shí)體特征描述若是存在不實(shí)之處，會影響到工程資料的精確性，很可能會造成工程造價(jià)的虛增。此外，還有部分施工企業(yè)為了謀取私利，對工程資料進(jìn)行偽造，這些現(xiàn)象都對工程造價(jià)審核帶來了巨大的困難。

⑥不按照招標(biāo)文件和合同約定的進(jìn)行計(jì)算。在工程量結(jié)算時(shí)，不按照招標(biāo)文件以及合同約定的條款進(jìn)行計(jì)算；故意對工程量進(jìn)行冒算和重復(fù)計(jì)算；將低價(jià)分項(xiàng)套在高價(jià)分項(xiàng)上，在套用定額時(shí)對一些已經(jīng)包含的項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)套定額；在材料價(jià)格計(jì)取過高的情況下，故意提高部分材料的價(jià)格。上述多種情況都會增加工程造價(jià)審核面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

2 工程造價(jià)審核風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

2.1 提高工程造價(jià)審核對招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的防范水平

工程造價(jià)審核工作要做到對工程招投標(biāo)的過程和合同認(rèn)真、細(xì)致、專業(yè)的檢查和審驗(yàn)，要依據(jù)《招投標(biāo)法》和建筑行業(yè)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督、管理和規(guī)范，形成具有嚴(yán)謹(jǐn)結(jié)構(gòu)、合法內(nèi)容、可執(zhí)行的工作成果，在招投標(biāo)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)對各類風(fēng)險(xiǎn)的全面防范。要針對招投標(biāo)程序、合同條款、評標(biāo)過程、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格審核，將可能出現(xiàn)的問題消除在招投標(biāo)開始之前。這既有利于工程造價(jià)水平的全面、系統(tǒng)控制，又有利于提升工程造價(jià)審核的效率和質(zhì)量，為工程造價(jià)控制、工程施工、合同執(zhí)行、招投標(biāo)開展等一系列工作的實(shí)施提供審核方面的基礎(chǔ)。

2.2 強(qiáng)化工程造價(jià)審核準(zhǔn)備階段對風(fēng)險(xiǎn)的防范

在準(zhǔn)備時(shí)期，審核工作要確立重點(diǎn)對象和內(nèi)容，要重點(diǎn)審核工程招標(biāo)文件、工程施工設(shè)計(jì)、工程合同等原始信息和資料，掌握文件、設(shè)計(jì)和合同中各關(guān)鍵內(nèi)容、核心條款和合同方式，特別要注意費(fèi)用計(jì)取、收支方式、資金保障等環(huán)節(jié)，真正預(yù)防計(jì)取、計(jì)算、核定中因工作失誤而造成的工程造價(jià)審核風(fēng)險(xiǎn)。通過明確原始資料和信息，構(gòu)建造價(jià)法制化平臺，化解工程施工矛盾，實(shí)現(xiàn)對準(zhǔn)備階段工程造價(jià)審核風(fēng)險(xiǎn)的防范。

2.3 提高預(yù)算管理人員的專業(yè)水平

企業(yè)可以通過開展專題會議的方式去掌握預(yù)算管理工作的相關(guān)情況，有助于管理人員之間的經(jīng)驗(yàn)溝通與交流。另外，企業(yè)要有效地運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)，建立起企業(yè)自身的造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)，可以促進(jìn)信息的溝通與共享，還能夠方便管理人員學(xué)習(xí)有關(guān)實(shí)例的控制經(jīng)驗(yàn)和方法，從而較好地提高預(yù)算管理的覆蓋面，將建設(shè)過程中資金風(fēng)險(xiǎn)降低較小，從而較好地提高建筑工程的造價(jià)控制能力。

2.4 規(guī)范工程造價(jià)審核工作的程序

工程造價(jià)審核的前期階段是委托和受理:將工程造價(jià)審核工作委托給工程造價(jià)咨詢企業(yè)，咨詢企業(yè)應(yīng)該具備委托事項(xiàng)的相關(guān)資質(zhì)，雙方在達(dá)成合作關(guān)系前要進(jìn)行查驗(yàn)并簽訂委托合同；工程造價(jià)審核階段雙方要規(guī)范相關(guān)的資料并交付給對方，主要是委托方提供給咨詢公司的相關(guān)材料，包括工程的招標(biāo)文件、工程的承包合同、工程的施工圖紙、工程量清單及其他各種文件材料，咨詢公司對材料進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)等工作；在工程造價(jià)審核工作的具體展開階段，要嚴(yán)格把控審核的時(shí)間、內(nèi)容，同時(shí)委托方和咨詢企業(yè)之間要建立暢通的溝通交流機(jī)制，審核過程中所用到的各種材料要規(guī)范、完整、真實(shí)，參與審核的相關(guān)工作人員要簽字確認(rèn)。工程造價(jià)審核的持續(xù)時(shí)間長，一定要有完善的制度保障和規(guī)范要求，某一階段的工程造價(jià)審核工作完成后要對相關(guān)的材料進(jìn)行整理、存檔，以備后期查用。

2.5 加強(qiáng)合同管理

總體而言，在施工準(zhǔn)備階段，造價(jià)咨詢公司要積極參與到相關(guān)合同的訂立，并就施工圖紙會審、技術(shù)交底、施工組織等事宜做好準(zhǔn)備工作，之后按照合作約定的時(shí)間來開展相關(guān)的工作，確保后續(xù)工作可以按部就班地進(jìn)行[3]。在施工階段，造價(jià)咨詢公司要妥善處理好設(shè)計(jì)變更、施工變更、現(xiàn)場簽證和合同索賠等相關(guān)事宜。

3 財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)審核風(fēng)險(xiǎn)控制的有效策略

3.1 加強(qiáng)對工程量清單編制與審核中風(fēng)險(xiǎn)的重視

在具體工作中，應(yīng)該緊密結(jié)合工程實(shí)際情況完成工程量造價(jià)編制，實(shí)現(xiàn)二者的高度統(tǒng)一。同時(shí)，對相關(guān)資料進(jìn)行嚴(yán)格的復(fù)核，保障工程竣工圖紙的準(zhǔn)確性以及工程結(jié)算造價(jià)編制表的可靠性。另一方面，加強(qiáng)對項(xiàng)目投資估算工作的重視，通過專業(yè)的培訓(xùn)活動(dòng)使所有造價(jià)審核人員都能夠熟練的掌握工程項(xiàng)目投資估算的方法，充分發(fā)揮工程項(xiàng)目投資估算在投資決策和設(shè)計(jì)編制中的積極效能。此外，嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)。在進(jìn)行財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目工程量清單編制的過程中，必須全面貫徹限額設(shè)計(jì)，對工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化完善，為工程造價(jià)的有效管理控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)工程項(xiàng)目變更和合同管理

一方面要加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況的審核力度，提高合同管理的強(qiáng)度。這要求財(cái)政投資審核人員充分掌握項(xiàng)目合同的相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)全面了解國家相關(guān)法律法規(guī)。為了滿足上述要求，要對審核人員進(jìn)行系統(tǒng)化專業(yè)培訓(xùn)，全面提高審核人員的專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力以及職業(yè)素養(yǎng)。另一方面則要對工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場變更流程進(jìn)行完善，加強(qiáng)對現(xiàn)場簽證和項(xiàng)目變更的控制，并制定完善的投資項(xiàng)目規(guī)定和實(shí)施辦法，強(qiáng)化項(xiàng)目資金管控，切實(shí)做好建設(shè)資金預(yù)算編制和監(jiān)控，最大程度的降低工程造價(jià)的審核風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 強(qiáng)化材料價(jià)格控制

在具體實(shí)施的過程中，可以采取以下措施：首先，加強(qiáng)對市場價(jià)格和供應(yīng)的監(jiān)控掌握，綜合多方面資料對市場價(jià)格走勢進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，分析影響市場材料價(jià)格的影響因素，在此基礎(chǔ)上制定最合適的采購計(jì)劃，并根據(jù)市場波動(dòng)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。其次，充分發(fā)揮財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)結(jié)算資源的效用，構(gòu)建適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)審核的材料價(jià)格數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)工程量清單編制和審核的高效開展。

4 結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的增加使得此類項(xiàng)目工程造價(jià)審核受到了越來越多的重視，這項(xiàng)工作直接關(guān)系著工程造價(jià)控制的效果，因此針對工程量清單編制和審核中存在的風(fēng)險(xiǎn)，必須積極采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施，通過高效的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)審核風(fēng)險(xiǎn)的全面控制。