優(yōu)化財政資金支出結構研究

文/張鴻斌，河北省邯鄲市邯山區(qū)財政局

1 引言

財政資金的支出很大程度上影響著社會各項事業(yè)的發(fā)展，對財政資金的支出結構進行創(chuàng)新設計，有利于財政資金應用價值的改進。因此，很多財政資金的支出結構管控工作受到財政管理人員的高度關注。

2 財政資金支出結構存在的問題

2.1 缺乏對重點產業(yè)領域的關注

財政資金的支出一定要針對各項事務的重要性進行研究，并以此為基礎調整財政資金的支出結構，才可以充分維護財政資金的綜合性支出價值。但是，現有的一些財政資金在進行支出結構設計的過程中，過多的關注公平性原則，導致各類財政資金的撥發(fā)只能按照完全均等的方式予以設計，難以在結構創(chuàng)新方面提供較大的改革空間。例如，一些區(qū)級財政資金支出內容的制定的過程中，簡單的使用增加支出的方式進行重點產業(yè)保障方案建設，增量調節(jié)應用頻率過高，過度舉債構成了較大的風險，且增量調整空間的改進對于重點產業(yè)支持力度有限。一些財政資金在進行投資方向管理策略設計的過程中，對于財政資金的應用價值總結不夠全面，并沒有在盈利性產業(yè)建設方面取得進展，導致很多具備公益價值的項目無法在財政資金的支出管理體系建設方面取得成效，也使得具備公共價值的財政資金支出策略建設方案難以得到成熟化構建。一些財政資金支出結構的方案在進行具體建設的過程中，缺乏對公共基礎設施建設情況的關注，尤其對于公共交通設施以及生活服務配套設施的建設狀況缺乏完整的研究，難以在明確重點產業(yè)的情況下，實現對財政資金支出結構的有效創(chuàng)新。

2.2 公共服務支出控制機制不夠成熟

公共服務支出是財政支出的重要組成部分，對這一部分資金實施有效的控制處理，可以為公共服務支出作用的充分開發(fā)及完整顯現創(chuàng)造有利條件。但是，區(qū)級財政資金支出內容在公共服務支出控制方面的作用發(fā)揮不夠理想，尤其在涉及到財政資金與員工福利對接的問題上，無法為過度福利化的控制提供幫助，約束機制的構建難以充分適應社會福利水平的控制需要?，F有的一些財政資金支出結構在進行設計的過程中，并沒有針對公共服務支出進行專有的方案設計，很多公共服務支出的規(guī)模和數量與財政資金的正常應用模式不相符合，因此，在制定行政管理方案的過程中，公共服務的支出控制無法在充分明確基礎性支出條件的情況下得到有效控制。此外，從現有的公共服務支出環(huán)境來看，此部分資金的占比始終處在快速上漲的過程中，導致財政支出結構的改革工作總體推進速度較慢，難以在削減公共服務支出方面取得進展。雖然公共服務支出的控制機制目前正在受到越來越多的關注，但依然有很大一部分資金尚未有效的應用于關鍵性公共服務，因此，財政資金資源的功效難以得到充分完整的開發(fā)，無法憑借資金使用效率的調整實現對財政資金支出結構的優(yōu)化調節(jié)。

2.3 財政資金支出策略缺乏靈活性

從國內現有的經濟建設工作環(huán)境來看，財政資金的支出一定要保證具備足夠的靈活性，才可以充分完整的適應財政工作體系創(chuàng)新發(fā)展的實際需要。一些財政支出方案的構建雖然對于靈活性建設具備一定的重視，但缺乏對競爭性項目和盈利性項目情況的完整分析，尤其對于社會公共資源供給需求的重視程度較低，難以在充分識別各類公共資源價值屬性的情況下，實現對財政資金支出方式的合理處置，也使得財政資金的支出管理方案難以得到有效優(yōu)化構建。

3 提高財政資金支出結構建設水平的策略

3.1 提升重點產業(yè)的關注水平

財政資金在進行支出結構總體設計的過程中，一定要對財政資金的公益屬性進行全面的研究，尤其要對在國計民生領域具備積極影響的因素進行全面的總結考察，使重點產業(yè)可以在財政資金支出方面獲得更大的關注。區(qū)級財政資金在進行支出明細設計的過程中，一定要針對重點產業(yè)保障性需要，對費用支出方式一樣改進，尤其要對增量調節(jié)的頻率進行有效的把控。在制定舉債方案的過程中，務必對舉債風險進行預測，并使增量調整空間可以發(fā)揮更大的作用。

3.2 提升公共服務支出控制機制成熟度

首先，財政支出結構的設計人員一定要對公共服務支出的占比情況進行有效的研究分析，尤其要對公共服務支出管理體系的各方面關聯性因素進行充分研究，使公共服務支出控制機制在進行具體構建的過程中，可以在財政支持結構的創(chuàng)新處置方面取得更大的進展。要加強對區(qū)級財政支出內容的關注與應用，尤其要對關系到員工福利的因素進行充分研究，使過度福利化問題得到控制，并促進財政治理機制的改進。公共服務支出控制方案在進行具體設計的過程中，要對行政管理資金支出的規(guī)模和數量進行科學的統(tǒng)計，尤其要使用強化監(jiān)管的方式，明確每一筆資金資源的動向，使公共服務支出控制方案在進行具體建設的過程中，可以更加完整的適應公共服務管理體系的創(chuàng)新構建需要。

3.3 提升財政資金支出策略的靈活性

在進行財政資金支出策略設計的過程中，需要對財政資金在當前經濟建設中所發(fā)揮的作用加以總結，以此保證財政資金支出策略的設計可以充分適應經濟社會發(fā)展的具體要求，為財政資金更加有效的提高支出策略設計合理性提供幫助。要強化對盈利性項目和競爭性項目的關注，使財政資金的支出策略可以在創(chuàng)新方式方法的過程中開發(fā)出更大的價值。

4 結論

財政資金的使用質量很大程度上取決于其支出結構的合理性，在當前社會各界對財政資金的使用質量提出更高期待的情況下，加強對財政資金支出結構的現狀研究，并結合新時期財政工作的創(chuàng)新發(fā)展需求，制定財政資金支出結構的優(yōu)化處置策略，對提高財政資金的綜合性應用質量，具有十分重要的意義。