地方融資平臺的發(fā)展挑戰(zhàn)和對策

文/彭全勝，揚(yáng)中市金融控股集團(tuán)有限公司

對于地方政府的投融資平臺來講，其主要的責(zé)任就是要將內(nèi)部的財(cái)政擔(dān)保有效的承擔(dān)，同時(shí)內(nèi)部的財(cái)政部門要對償債的責(zé)任負(fù)責(zé)，地方政府通過對融資平臺進(jìn)行靈活的使用，以此來對資金進(jìn)行擴(kuò)充，對城市的發(fā)展起到促進(jìn)的作用，同時(shí)也能夠讓城市的基礎(chǔ)建設(shè)有著充實(shí)的資金來源，將民眾的生活質(zhì)量和水平有效的提升。

1 地方融資平臺發(fā)展的挑戰(zhàn)分析

1.1 相關(guān)配套法治體系不健全

現(xiàn)階段國內(nèi)對于地方投融資的管理體系和制度，以及相應(yīng)的措施和政策等方面還存在一定的不足，其中融資平臺管理混亂的最為直接的因素就是地方政府對于融資平臺的管理立法方面，還存在與現(xiàn)實(shí)需求不符合的情況，其對于融資平臺的管理僅僅是出現(xiàn)問題以后，在進(jìn)行集中的整理，因此在缺失了前瞻性的可持續(xù)發(fā)展政策后，對平臺的健康發(fā)展造成了影響。

1.2 融資平臺公司政企難分

對于地方融資平臺來講，較長時(shí)間周期內(nèi)存在的問題就是政府與平臺之間關(guān)系處理的問題，地方政府融資平臺在成立以后，其帶有較為顯著的行政色彩，企業(yè)在進(jìn)行規(guī)劃的期間要與政府的意愿相符合，而對于企業(yè)的運(yùn)營來講，需要市場的規(guī)律來進(jìn)行協(xié)調(diào)，因此融資平臺出現(xiàn)的政企不分離的情況，對其未來的發(fā)展帶來了局限性。

1.3 地方融資平臺缺乏約束機(jī)制

地方融資平臺的融資金額方面約束性不強(qiáng)，少數(shù)的地方政府為了實(shí)現(xiàn)自身的目的，其對于融資的數(shù)量不斷的擴(kuò)大，未能充分的考慮自身的還款能力，因此就造成了款項(xiàng)不能夠及時(shí)還清的情況，而巨大的還款壓力對于財(cái)政較弱的地方政府來講，成為了自身較大的負(fù)擔(dān)。

1.4 信息披露不充分

現(xiàn)階段地方融資平臺的來源的核心就是銀行，對于政府來講，其他的投資主體自身的實(shí)力都相對較弱。但是銀行自身能夠?qū)ω?cái)政信息獲取較窄，政府往往不會向銀行提供相應(yīng)的財(cái)政收支變化情況，同時(shí)也不會給與融資平臺總體貸款金額的情況，因此較多的數(shù)據(jù)都存在不清晰。所以銀行就不能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管控，進(jìn)而就會出現(xiàn)融資風(fēng)險(xiǎn)失控的狀況。

2 發(fā)展地方融資平臺的對策和建議

2.1 明確功能定位與政府職能

首要的方面就是要對地方融資平臺的行為進(jìn)行有效的管控，防止其出現(xiàn)過度投資產(chǎn)生融資過度。地方融資平臺的內(nèi)在屬性是政策性和非營利性，所以要對地方融資平臺的職能定位有效的改善，將基礎(chǔ)設(shè)置的融資環(huán)境有效的創(chuàng)造。此外還要將政府的職能明確，讓政府對融資的職能不在承擔(dān)，只要實(shí)施的主體能夠?qū)⑦\(yùn)營的費(fèi)用直接納入到地方財(cái)政，盈利的項(xiàng)目使用PPP 模式，就能夠?qū)⒄膫谫Y模式擴(kuò)大，將其渠道有效的擴(kuò)充。

2.2 健全財(cái)稅體制和完善治理結(jié)構(gòu)

地方融資平臺在發(fā)展的過程中財(cái)稅的體制有著極其重要的作用，所以在對財(cái)稅的體制完善以后，能夠讓地方政府對融資平臺出現(xiàn)的問題治理期間有著較強(qiáng)的指導(dǎo)。對于中央和升級政府來講，要將財(cái)政支出有效的承擔(dān)，同時(shí)中央和省級政府還要將財(cái)力保障制度落實(shí)，不能夠讓地級或者縣級政府來承擔(dān)。此外地級和縣級要承擔(dān)的事務(wù)，中央和省級政府要給與專項(xiàng)的撥款，不能夠出現(xiàn)資金缺口的情況。

2.3 吸引民間資本同時(shí)增強(qiáng)造血機(jī)能

對于民間的資本來講，其自身具有較強(qiáng)的生命力和活力，因此在將民間資本有效的引入到地方融資平臺中，對于平臺的發(fā)展能夠產(chǎn)生積極的一面，此外經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施要對民間的資本優(yōu)先的考慮。在2015 年我國《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》政策文件頒布實(shí)施以后，其對于社會資本能夠參與特許的運(yùn)營權(quán)利方面給與了有效的創(chuàng)新，因此其成為了融資領(lǐng)域內(nèi)公認(rèn)的PPP 基本法。PPP 模式為地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給與了新的思慮，在PPP 模式下，政府能夠通過采購方式，與中標(biāo)的單位建立特許的合同，特殊的公司要對籌資和建設(shè)以及運(yùn)營等等全權(quán)負(fù)責(zé)。使用此種融資的模式其主要的目的，就是政府通過給與私營企業(yè)長期的特許運(yùn)營權(quán)利和受益的權(quán)利，來講基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷的加快和運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.4 改善和創(chuàng)新經(jīng)營方式

通過改善和創(chuàng)新經(jīng)營方式，盈利性投資項(xiàng)目的收益率就可以得到提升。如今公益性工程在投資項(xiàng)目中占到了較大的比例，雖然社會效益比較的顯著，但是經(jīng)濟(jì)效益卻微乎其微，因此，就需要從盈利性投資項(xiàng)目角度，來促使投資效益得到提升。因此，為了提升盈利性項(xiàng)目的收益率，就需要對管理方法進(jìn)行改善，對經(jīng)營模式進(jìn)行創(chuàng)新。

3 結(jié)語

總體來講，地方融資平臺在發(fā)展的過程中，其自身發(fā)揮了巨大的優(yōu)勢，同時(shí)對國內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的進(jìn)程給與了全面的推進(jìn)，作用性不可言喻，但是在實(shí)踐的期間也出現(xiàn)了較多的問題，因此要對其存在的問題使用科學(xué)可行的措施來解決，讓地方融資平臺的不同環(huán)節(jié)透明度增強(qiáng)，同時(shí)還要對借貸的行為有效的規(guī)范，才能夠?qū)⒌胤饺谫Y平臺的核心競爭力和信譽(yù)有效的增強(qiáng)，以此來對社會的發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)的作用。