遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革現(xiàn)狀與優(yōu)化方案探討

文/劉藝，丹東市元寶區(qū)招商財(cái)政審計(jì)事務(wù)服務(wù)中心

1 遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革現(xiàn)狀

1.1 遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革成效

遼寧省經(jīng)過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制進(jìn)行改革后，從組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、收支范圍的劃分、財(cái)政支出責(zé)任的劃分這三個(gè)方面有了很大的提高。一是在組織機(jī)構(gòu)方面，遼寧省財(cái)政局相關(guān)科室，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家財(cái)政政策、起草財(cái)政改革文件、規(guī)范地方財(cái)政收支、規(guī)范政府非稅收入管理、組織并制定財(cái)政國(guó)庫(kù)管理和國(guó)庫(kù)集中收付制度、研究定制的遼寧省稅收政策以及稅收政策調(diào)整方案等。二是在收入方面堅(jiān)持收入和財(cái)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。對(duì)適宜留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管的財(cái)政收入項(xiàng)目要全額留存，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入，收入增量最大限度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，從2018年起3年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財(cái)力全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3年后再視情況制定繼續(xù)激勵(lì)政策，這個(gè)政策充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)、招商引資、組織收入的積極性，在發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政實(shí)力的同時(shí)，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有財(cái)力規(guī)模，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本保障能力。三是堅(jiān)持財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配，適度上移支出責(zé)任。對(duì)應(yīng)縣、鄉(xiāng)政府職能，按照收入劃分和體制管理規(guī)定，科學(xué)合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，適度上移鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出責(zé)任，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜自主決定本地區(qū)的項(xiàng)目安排；對(duì)確屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任，在確?？h鄉(xiāng)財(cái)政基本運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自主予以保障。激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范管理的能力，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)資金管理，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。四是完善轉(zhuǎn)移支付制度，省、市財(cái)政進(jìn)一步完善對(duì)縣級(jí)財(cái)政尤其是困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)加大政策及資金扶持力度，提高縣域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化水平。

2 遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革存在的主要問(wèn)題

改革措施雖然在一定程度調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入的積極性，但是稅收上解比例不變，沒(méi)有根本解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)向省、市財(cái)政稅收總額分成上解的壓力，使得地區(qū)的財(cái)政收支矛盾日益突出。

2.1 收入分成和上解省市的比例較高

《遼寧省人民政府關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革意見(jiàn)》的文件精神要求，“按照收入和財(cái)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的原則，合理劃分財(cái)政收入，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的分享比例，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大財(cái)政收入和財(cái)力規(guī)模，提高財(cái)政收入質(zhì)量”。遼寧省元寶區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“劃分收支、核定基數(shù)、定額補(bǔ)助(或上解)、超收全留;一定五年”的財(cái)政管理體制。從元寶區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀來(lái)看，2018年全口徑稅收收入22779萬(wàn)元，其中上劃中央收入8193萬(wàn)元，上解省、市7885萬(wàn)元，縣區(qū)沒(méi)有分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)得收入6689萬(wàn)元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成僅為全口徑稅收收入的29%，可見(jiàn)改革中省、市并沒(méi)有改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分享比例，建議上級(jí)財(cái)政降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收上解比例，將更多的稅收分享給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.2 收入基數(shù)確定不合理

一是《遼寧省人民政府關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革意見(jiàn)》的文件精神要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支等因素，從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別對(duì)待，科學(xué)合理的核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)。遼寧省元寶區(qū)為了確保金山鎮(zhèn)財(cái)政收入保持健康穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)多次調(diào)研分析，充分考慮近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及稅收變化等因素，元寶區(qū)政府決定按 2015 年～2017 年 3 年稅收收入決算(剔除一次性不可比因素)平均數(shù)作為金山鎮(zhèn)財(cái)政體制基期年稅收基數(shù)。但是省出臺(tái)文件沒(méi)有具體要求，在執(zhí)行時(shí)收入是按照2017年決算一般預(yù)算收入為基數(shù)，三年內(nèi)增量部分返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。沒(méi)有充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況僅用一年的數(shù)據(jù)定基數(shù)，沒(méi)有區(qū)別對(duì)待。二是2019年全國(guó)范圍內(nèi)大幅度減稅降費(fèi)政策的執(zhí)行，會(huì)造成稅收收入的大幅度下降，省市財(cái)政按照2017年收入為基數(shù)計(jì)算增量，超收部分返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一政策就會(huì)形同虛設(shè)。

2.3 責(zé)任分工不夠明確

遼寧省各級(jí)政府存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理責(zé)任不明確的問(wèn)題。從客觀上來(lái)講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)更加貼近群眾，了解群眾的實(shí)際需求，可以從微觀角度為鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。而對(duì)于省市級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)站在宏觀角度對(duì)本市財(cái)政資源進(jìn)行合理分配，進(jìn)行科學(xué)的區(qū)域規(guī)劃開(kāi)發(fā)，著眼于遼寧省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等問(wèn)題。但是從目前遼寧省財(cái)政事權(quán)和政府職能分配的現(xiàn)狀來(lái)看，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)教育衛(wèi)生環(huán)保和民生保障方面各級(jí)政府都未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能。

3 落實(shí)遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的優(yōu)化方案

3.1 加強(qiáng)財(cái)政管理思想教育

政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理思想的教育，要將整個(gè)省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的進(jìn)行深入的宣傳。首先需要將財(cái)政管理體制的相關(guān)政策進(jìn)行解讀，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理相關(guān)人員對(duì)體制、政策等進(jìn)行深入的解讀分析，然后結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀進(jìn)行改革，更好的落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作。其次上級(jí)政府要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員參加財(cái)政管理體制的培訓(xùn)，盡可能的深入講解財(cái)政管理體制，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員更好的執(zhí)行落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作。

3.2 夯實(shí)財(cái)源，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力

一是充分發(fā)揮政策和資金引導(dǎo)作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，注重營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，集中財(cái)力扶持企業(yè)。二是打造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)。三是推進(jìn)新項(xiàng)目抓緊落地開(kāi)工，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)財(cái)源。四是積極貫徹實(shí)現(xiàn)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，加大對(duì)新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新等項(xiàng)目的政策支持，拓寬融資渠道，統(tǒng)籌運(yùn)作資金，確保重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是加強(qiáng)征管，不斷開(kāi)拓新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，深挖隱性稅源，做到應(yīng)收盡收。

3.3 構(gòu)建財(cái)政管理監(jiān)督體系

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制要盡可能的構(gòu)建財(cái)政管理監(jiān)督體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理，為財(cái)政體制的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法，嚴(yán)格禁止收入混庫(kù)竄庫(kù)、引稅拉稅等不合規(guī)的行為。按照“先生活、后生產(chǎn)”原則，統(tǒng)籌安排支出預(yù)算。同時(shí)要結(jié)合實(shí)際狀況構(gòu)建相應(yīng)的金庫(kù)或者專(zhuān)賬管理等形式，構(gòu)建收入劃分、入庫(kù)、資金等配套機(jī)制，強(qiáng)化資金監(jiān)督管理。要積極落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制，要盡可能的覆蓋各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化整個(gè)遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管。

3.4 持續(xù)優(yōu)化財(cái)政管理體制

遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制并不是完美的，因此必須要形成持續(xù)性?xún)?yōu)化機(jī)制，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制要不斷的挖掘、總結(jié)體制中存在的問(wèn)題，然后進(jìn)行及時(shí)的優(yōu)化調(diào)整，才能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制符合遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷發(fā)展現(xiàn)狀。首先要定期針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研，從中分析財(cái)政管理體制存在的漏洞，然后對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整；其次要盡可能的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息化，將流程搬到網(wǎng)絡(luò)上，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，降低人為操作失誤。

3.5 明確責(zé)任分工

市級(jí)政府要督促指導(dǎo)所屬縣級(jí)政府結(jié)合本地實(shí)際情況，出臺(tái)完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制管理實(shí)施方案，通過(guò)加強(qiáng)督導(dǎo)、明確任務(wù)、增加激勵(lì)等措施，有效調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織收入的積極性?？h級(jí)政府要切實(shí)履行“縣管鄉(xiāng)”的主體責(zé)任，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜制定實(shí)施分稅制框架下的“分灶吃飯”等管理體制，做到既激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，又統(tǒng)籌兼顧、促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政組織管理體系的重要保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革勢(shì)在必行，它能夠有效促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展與建設(shè)，本文鑒于此，進(jìn)行了必要的分析和探討，希望通過(guò)本文能夠?yàn)樨?cái)政管理者提供一些參考和建議。