基于農(nóng)業(yè)視角的紹興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展思考

趙剛

（紹興市柯橋區(qū)軌道交通集團(tuán)有限公司，浙江 紹興 312000）

一、紹興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在多渠道發(fā)展中興旺。一直以來，紹興圍繞“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、優(yōu)結(jié)構(gòu)”總體要求，著力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是近幾年來，紹興市委市政府高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，把發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)作為“建設(shè)生態(tài)紹興、共享品質(zhì)生活”的重要內(nèi)容，以“兩區(qū)”建設(shè)為總抓手，著力做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新型主體，保障質(zhì)量安全，加大農(nóng)業(yè)投入，品質(zhì)農(nóng)業(yè)建設(shè)成效明顯，糧經(jīng)比例基本穩(wěn)定在5.5:4.5左右，在全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)中一直穩(wěn)居第四位。全市基本形成了以糧食、茶葉、畜禽、蔬菜、水果、花卉為主的六大農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)在提升中閃耀。以“集聚、特色、精品”為目標(biāo)，至2018年已累計(jì)建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)100個(gè)、市級(jí)157個(gè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)23個(gè)、特色農(nóng)業(yè)精品園67個(gè)，合計(jì)面積55.7萬畝，累計(jì)建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)100萬畝。諸暨市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園入選第一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單，珍珠產(chǎn)業(yè)園區(qū)被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為首批產(chǎn)業(yè)示范基地、浙江省首批農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；柯橋區(qū)“花香漓渚”田園綜合體被列為國家級(jí)試點(diǎn), 5個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)被評(píng)為2017年全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），4個(gè)省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)正在創(chuàng)建。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在壯大中齊全。全市基本形成了門類齊全、規(guī)模不斷擴(kuò)大、市場競爭力不斷增強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系?，F(xiàn)有縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1019家，2017年銷售收入達(dá)到400.8億元，利潤30億元，出口創(chuàng)匯8.8億美元，上繳稅金7.79億元。農(nóng)民專業(yè)合作社4621家，其中省級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社55家。登記注冊(cè)家庭農(nóng)場2469個(gè)，其中省級(jí)示范性家庭農(nóng)場63家，首批紹興市示范特色家庭農(nóng)場6家。大學(xué)生農(nóng)創(chuàng)客104人，78%在35周歲以下，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域涵蓋種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷全產(chǎn)業(yè)鏈，其中有10余家經(jīng)營主體銷售規(guī)模達(dá)到500萬元以上。外建農(nóng)產(chǎn)品基地約300萬畝,以糧食、茶葉、畜牧、蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品加工為主。農(nóng)產(chǎn)品自營出口總額41.8億元，出口以茶葉、果蔬、花卉為主。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在實(shí)施中優(yōu)化。目前紹興市級(jí)已建成綜合檢測中心，各區(qū)、縣（市）均建成了縣級(jí)檢測室，111個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成快速檢測室并實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，全市抽檢農(nóng)產(chǎn)品平均合格率穩(wěn)定在98%以上。率先在全省啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全信用等級(jí)評(píng)定，試行信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，全市評(píng)定單位達(dá)到361家以上。全市實(shí)施合格證管理的規(guī)模型生產(chǎn)主體3000多家，有效期內(nèi)的無公害農(nóng)產(chǎn)品365只、綠色食品90只，國家級(jí)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)，“三品”面積達(dá)91萬畝，擁有省級(jí)以上農(nóng)業(yè)品牌、商標(biāo)204只（個(gè)）。

（五）農(nóng)業(yè)面源污染防治在踐行中覆蓋。全市746家50頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)控全覆蓋，市級(jí)智能化監(jiān)控平臺(tái)建成使用，畜禽排泄物綜合利用率達(dá)到99.3%。測土配方施肥技術(shù)主要農(nóng)作物覆蓋率達(dá)到79%，高效環(huán)保農(nóng)藥推廣使用面積達(dá)到80%以上，全年減少不合理使用化肥2287噸，農(nóng)藥減量62噸。全面實(shí)行農(nóng)藥廢棄包裝物定點(diǎn)回收、專業(yè)處置，回收率、處置率分別達(dá)到108%、129%。率先在全省啟動(dòng)10個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)土壤治理修復(fù)試點(diǎn)工作（全省唯一），新昌縣作為省級(jí)試點(diǎn)，已初步形成了一套技術(shù)方案。

二、存在不足

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興認(rèn)識(shí)不足。一是缺乏統(tǒng)一引導(dǎo)和規(guī)劃，各級(jí)政府和相關(guān)職能部門對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展，大多站在自身角度去看，與基層的實(shí)際需求不同步、不一致；二是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展方向認(rèn)識(shí)不足，近年來，我市各級(jí)均認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)要發(fā)展就要走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路、走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路，但在具體的發(fā)展方向和具體規(guī)劃上普遍存在認(rèn)識(shí)浮于表面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模打造和深度挖掘方面還沒沉下去，全域旅游發(fā)展尚處于模仿、復(fù)制狀態(tài)，在如何借助本地產(chǎn)業(yè)、人文、傳統(tǒng)風(fēng)俗特色、放大自身優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益方面還缺乏思考和實(shí)踐；三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)信心不足，雖然各級(jí)政府、部門和基層干部對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展做了很多工作，但是農(nóng)民群體對(duì)怎樣發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)、怎樣開展市場化運(yùn)作、能否取得預(yù)期的收益，還是問題多、顧慮大。

（二）產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展不足。在目前我市“擁抱大灣區(qū)、發(fā)展大紹興”的大背景下，農(nóng)業(yè)要念好“兩業(yè)經(jīng)”有先天性不足，一是資源分散，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)動(dòng)力不足，目前紹興有農(nóng)村人口372.45萬人，耕地297.68萬畝，人均擁有耕地面積0.8畝，流轉(zhuǎn)集中的耕地約為110萬畝，占全部耕地的37.0%左右，大約有5800余家規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)或大戶在經(jīng)營，剩余180多萬畝的耕地分散于廣大農(nóng)戶手中，處于低、小、散的傳統(tǒng)經(jīng)營模式；二是領(lǐng)頭羊少，帶動(dòng)能力不足，全市2154個(gè)行政村平均村內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)（家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社）不到2家，全市僅有924個(gè)村開展了鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，有47.4%的村沒有發(fā)展任何現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，剩余52.6%的村雖然已經(jīng)邁出了步伐，卻大多處于各自為戰(zhàn)，一盤散沙狀態(tài)，無序競爭普遍；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新方式不足，目前我市各地的農(nóng)業(yè)擴(kuò)展和延伸基本是同一個(gè)模板，要么種點(diǎn)水果開展采摘游、要么依賴點(diǎn)風(fēng)景特色開展農(nóng)家樂和民宿，遍地開花，遍地雷同。

（三）人力、人才資源供應(yīng)不足。一是農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，缺少支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所必需的人力資源，據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示:我市農(nóng)村戶籍人口與常住人口的比例是2.5：1，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例在3：1以上，很多村都是半空村、老人村，勞動(dòng)力的缺失導(dǎo)致個(gè)別山村土地撂荒、茶園山林荒廢現(xiàn)象突出；二是年富力強(qiáng)的職業(yè)農(nóng)民缺乏，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人群普遍年老文化程度低，缺少經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所必需的生產(chǎn)技術(shù)能力、管理能力和市場運(yùn)營能力；三是基層農(nóng)技服務(wù)人員缺乏，在經(jīng)過幾輪人事制度改革后，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的“七站八所”已基本消亡，目前現(xiàn)存的基層農(nóng)技干部還要承擔(dān)駐村包片，信訪穩(wěn)定、拆遷安置等各項(xiàng)中心工作，不能一心一意搞推廣、抓業(yè)務(wù)。

三、幾點(diǎn)思考與建議

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 產(chǎn)業(yè)興旺是前提，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵，各地應(yīng)結(jié)合自身資源稟賦和發(fā)展實(shí)際，貫徹新理念、新思路、新方法，規(guī)劃先行，分類推進(jìn)，加大投入，扎實(shí)苦干，形成以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為中心、多種產(chǎn)業(yè)拓展延伸的發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。

（一）繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益。要著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”整合發(fā)展，積極打造產(chǎn)業(yè)集聚新平臺(tái)。二是繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，積極鼓勵(lì)農(nóng)創(chuàng)客、農(nóng)小二引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”效益，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，培育壯大農(nóng)民增收新引擎。

（二）繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要革新政府投入機(jī)制，提升地方政府主觀能動(dòng)性，重視與完善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村全方位互聯(lián)互通、共享共建；二是科學(xué)規(guī)劃合理布局，完善農(nóng)田水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在提升大中型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，加大對(duì)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入和改造力度，重點(diǎn)提升通往特色田園鄉(xiāng)村、新增農(nóng)村景區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的等級(jí)公路，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（三）繼續(xù)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才。一是要提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，加大對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才定向培養(yǎng)；二是要發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊(duì)伍，加快培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)創(chuàng)客組織、職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)農(nóng)村電子商務(wù)專業(yè)人才、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，穩(wěn)定農(nóng)村基層人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)和支持新型經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等開展多種形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益共享，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（四）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。通過創(chuàng)新降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)成本，拓展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。一是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品深加工、生鮮農(nóng)產(chǎn)品保鮮與物流技術(shù)，大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的品種和數(shù)量，要加快高科技農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的引進(jìn)和落戶。二是要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，加快農(nóng)業(yè)“一、二、三”產(chǎn)整合擴(kuò)張，比如依托我市深厚的塊狀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和各地特色飲食文化，引導(dǎo)農(nóng)民依托來料加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是嵊州“小籠包”、諸暨“次塢打面”、新昌“炒年糕”等特色小吃業(yè)，著力通過原材料種植、加工和走出去創(chuàng)業(yè)，打響紹興特色名優(yōu)小吃影響。三是要建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，在縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)職能部門設(shè)立農(nóng)科機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)高級(jí)農(nóng)業(yè)科技人才，充實(shí)配備農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。

（五）繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)政策體系。一是要規(guī)范農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度集中和規(guī)模經(jīng)營，繼續(xù)完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的實(shí)施，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場的規(guī)范化處理，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；二是要強(qiáng)化農(nóng)村建設(shè)用地保障，加強(qiáng)規(guī)劃銜接。以土地綜合整治為抓手，拆并廢棄農(nóng)村建設(shè)用地，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局；三是繼續(xù)加大財(cái)政投入，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供金融支持。