導(dǎo)游援藏政策對西藏旅游的影響研究

唐萍

（西藏大學(xué)，西藏 拉薩 850000）

一、旅游援藏的歷史和成效

在我國改革開放初期，國家提出“旅游援藏”的開放戰(zhàn)略，黨中央對西藏旅游發(fā)展戰(zhàn)略提出具體要求，同時在援藏實(shí)施過程中補(bǔ)充了一系列具體方案和政策，連續(xù)對旅游援藏策略進(jìn)行調(diào)整、鞏固和發(fā)展，不斷深化旅游援藏內(nèi)容、模式與機(jī)制。初始階段（1984-1993）的工作集中在大力建設(shè)西藏旅游基礎(chǔ)設(shè)施的援建項(xiàng)目上，擴(kuò)充西藏旅游的容納量，同時通過遴選干部與教育培訓(xùn)相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，彌補(bǔ)西藏旅游專業(yè)人才急缺問題，黨中央、國務(wù)院也選派專業(yè)干部和組織專業(yè)培訓(xùn)助力西藏高層次導(dǎo)游人才體系構(gòu)建。顯著成效是完成我國高原地區(qū)首個國際合作旅游發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展階段（1995-2001）的著力點(diǎn)在旅游援藏資金投入方面，強(qiáng)化綜合的旅游供給能力和尋求多元化旅游人才援藏體系建設(shè)，解決旅游人力資源供求不平衡的問題。調(diào)整階段（2002-2010）目的就是以科學(xué)化影響決策的合理性，實(shí)現(xiàn)旅游與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新旅游人才援藏機(jī)制。完善與深化階段（2011至今）內(nèi)容是準(zhǔn)確定位旅游援藏政策，將西藏建設(shè)成為世界知名旅游目的地。

二、導(dǎo)游援藏政策體系的基本概念

“援藏”的本義就是援助西藏之意，包含經(jīng)濟(jì)、文化等多個方面?！霸亍本褪侵肝覈魇≌畣挝?、各類企業(yè)或個人通過特定的方式，給西藏社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全力的幫助，包括資金、項(xiàng)目、人才等方面，支援全區(qū)藏族人民快速提升物質(zhì)文化生活高度，縮小與東、中部省份的差距，國內(nèi)省份的援方單位選派文化高、能力強(qiáng)、專業(yè)硬的外語導(dǎo)游人員，扎根在西藏旅游行業(yè)，在西藏的中國旅行集團(tuán)下屬公司或相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)做高端接待工作，通過深入第一線起早貪黑的帶團(tuán)工作，給西藏導(dǎo)游業(yè)注入新鮮的血液和活力，同時為西藏的導(dǎo)游上了一堂堂生動的實(shí)踐課，在工作中提升西藏籍導(dǎo)游的服務(wù)技能和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)雙方合作、交流，從隊(duì)伍體系建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)方面，促使西藏旅游業(yè)迅速發(fā)展?！罢摺笔菄以谝欢v史時期的行動方案?！绑w系”是指若干有關(guān)事物或某些意識互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個整體。政策體系則是指國家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時期的路線而制定的一系列相互聯(lián)系、緊密相關(guān)、互相支持的行動的系統(tǒng)方案。

三、導(dǎo)游援藏促進(jìn)西藏旅游發(fā)展的對策建議

我國的導(dǎo)游援藏體系從建立到不斷完善，克服了重重困難，歷經(jīng)了千辛萬苦，存在一些完善過程中不可避免的問題，發(fā)現(xiàn)問題并提出一些對策建議：

面對國家的導(dǎo)游援藏相關(guān)項(xiàng)目中存在的資源浪費(fèi)和閑置等問題，要充分利用現(xiàn)代化經(jīng)營管理的新模式，將管理過程中的三權(quán)（所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)）進(jìn)行合理拆分和組合，實(shí)現(xiàn)三權(quán)的最優(yōu)搭配。不斷創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮援藏項(xiàng)目應(yīng)有的效益，助推西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福西藏百姓。

發(fā)揮好國家援藏資金以點(diǎn)帶面的基礎(chǔ)作用。一方面不斷增加專項(xiàng)資金投入，另一方面不斷完善西藏旅游公共服務(wù)體系，將兩者作為西藏旅游業(yè)騰飛之兩翼。突出資金政策的拉動效應(yīng)，吸收社會資本和第三方組織參與西藏旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)，從而不斷增強(qiáng)西藏旅游實(shí)體的規(guī)?；ㄔO(shè)，提高西藏旅游業(yè)的總體實(shí)力和影響力。

全面開啟導(dǎo)游援藏地方化專業(yè)人才培養(yǎng)梯隊(duì)建設(shè)。教育部和旅游局等關(guān)聯(lián)部門應(yīng)大力開展對口支援西藏重點(diǎn)高校的旅游專業(yè)建設(shè)，如和西藏大學(xué)、西藏農(nóng)牧學(xué)院和西藏民族大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)本土旅游專業(yè)人才。借鑒和學(xué)習(xí)對口援藏高校的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究體系，先從自身完善培養(yǎng)模式，同時還可以充分利用西藏民族大學(xué)與文化大省陜西的地緣優(yōu)勢聯(lián)系，利用陜西省的文化教育資源，進(jìn)行相關(guān)工作的建設(shè)和發(fā)展。

不斷完善導(dǎo)游援藏的層級性與政策配套體系建設(shè)。這是一個要長期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略措施，要高效地去貫徹落實(shí)。應(yīng)該立足于西藏旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)。

重視維護(hù)和完善援藏導(dǎo)游的合法權(quán)益。將規(guī)范管理同人文關(guān)懷相結(jié)合，同時一邊通過發(fā)揮各級旅游行政管理部門、自律協(xié)會等組織的積極作用，對援藏導(dǎo)游員的選拔、培訓(xùn)、任務(wù)、檔案進(jìn)行具體化和專業(yè)化的管理，同時對接互聯(lián)網(wǎng)的信息化平臺建設(shè)，合理配置國家醫(yī)療衛(wèi)生、繼續(xù)教育等準(zhǔn)公共資源。

希望上述建議能為導(dǎo)游援藏體系建設(shè)和效用最大化提供一點(diǎn)參考，使西藏旅游產(chǎn)業(yè)在新時代中國特色社會主義中蓬勃發(fā)展。