縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理體制改革的思考

楊曉青

（遵義市紅花崗區(qū)基層財(cái)政管理局，貴州 遵義 563000）

一、引言

縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理可全面反映出財(cái)力轉(zhuǎn)移支付情況，能夠反應(yīng)綜合性的財(cái)政內(nèi)容。但是，縣級(jí)預(yù)算規(guī)模一般比較小，并且各個(gè)地區(qū)的財(cái)力水平有較大差異，很難保障經(jīng)費(fèi)。對(duì)此，必須全面落實(shí)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，保證財(cái)政資金使用的規(guī)范性。因此，亟須對(duì)縣級(jí)預(yù)算管理體制改革要點(diǎn)進(jìn)行深入研究。

二、縣級(jí)預(yù)算管理體制改革的要求

（一）調(diào)整省以下分稅制財(cái)政體制

分稅制財(cái)政體制是在中央與地方各級(jí)政府之間，根據(jù)各自的職權(quán)范圍劃分稅源，并以此為基礎(chǔ)確定各自稅收權(quán)限、稅務(wù)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)財(cái)政收支關(guān)系的一種制度。合理調(diào)整省以下財(cái)政體制，一方面可提高各級(jí)財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配度，另一方面可增強(qiáng)地方財(cái)政的自己率，確保地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的完整性

建立健全國(guó)家財(cái)政預(yù)算體系，全面提高財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性，是增強(qiáng)預(yù)算約束力和透明度、提高財(cái)政資金使用效率的客觀要求；是完善財(cái)政職能、增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力的重要手段?？h級(jí)政府應(yīng)根據(jù)收支情況結(jié)合實(shí)際，做好各項(xiàng)預(yù)算的管理工作，全口徑反映財(cái)政預(yù)算，充分發(fā)揮財(cái)政作用。

（三）建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制

縣級(jí)政府在預(yù)算管理中，需構(gòu)建跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，嚴(yán)格依據(jù)支出剛性約束收支管理原則，避免預(yù)算收支起伏過(guò)大對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響。

三、縣級(jí)預(yù)算管理體制中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理編制不規(guī)范

第一，縣級(jí)部門預(yù)算編制周期短，內(nèi)容編制粗糙。在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算編制中，一般會(huì)在每年的10月份啟動(dòng)次年的預(yù)算編制，到提交人代會(huì)審議，僅用兩、三個(gè)月時(shí)間就完成了預(yù)算編制工作。由于編制時(shí)間較短，預(yù)算基礎(chǔ)資料的收集并不完備，使財(cái)政部門無(wú)法對(duì)預(yù)算項(xiàng)目深入論證，導(dǎo)致預(yù)算編制內(nèi)容較粗糙。第二，預(yù)算編制方法不科學(xué)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行偏差較大。縣級(jí)財(cái)政收支預(yù)算一般采用“以支定收”或“以收定支”的方法編制，缺乏科學(xué)測(cè)算數(shù)據(jù)的分析和預(yù)測(cè)，普遍會(huì)造成收支預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行偏離較大，削弱了預(yù)算的嚴(yán)肅性。第三，縣級(jí)預(yù)算編制缺乏完善的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系，有些項(xiàng)目分類細(xì)化不合理，在考核指標(biāo)壓力下，往往采用傳統(tǒng)的基數(shù)增長(zhǎng)編制方式，則可能會(huì)與實(shí)際情況之間產(chǎn)生較大沖突，導(dǎo)致預(yù)算可行性不高。

（二）縣級(jí)財(cái)政預(yù)算沒(méi)有自主權(quán)

一方面縣級(jí)財(cái)政缺乏完善的收入分配制度，同時(shí)各項(xiàng)制度也處于不斷變化中，稅收返回也處于變動(dòng)過(guò)程中，這樣就會(huì)影響財(cái)政收支的穩(wěn)定性。另一方面縣級(jí)政府沒(méi)有權(quán)利對(duì)財(cái)政支出次序進(jìn)行合理安排，有些政府采用無(wú)經(jīng)費(fèi)式指令，這樣就會(huì)導(dǎo)致縣級(jí)政府預(yù)算決定權(quán)降低。

（三）縣級(jí)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督性不強(qiáng)

第一，縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)督存在缺位。從人大對(duì)政府預(yù)算監(jiān)督來(lái)看，人大對(duì)政府預(yù)算的審查，只是履行了程序性的審議，對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行過(guò)程中如何分配、如何使用以及使用結(jié)果的監(jiān)督存在缺位。第二，縣級(jí)財(cái)政代編預(yù)算執(zhí)行影響審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量。從審計(jì)對(duì)財(cái)政部門的監(jiān)督來(lái)看，由于縣級(jí)財(cái)政預(yù)算普遍存在財(cái)政代編資金，而這些資金在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中會(huì)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行分配并執(zhí)行，這會(huì)導(dǎo)致審計(jì)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)的對(duì)照性依據(jù)不足，難以真正發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題。第三，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算職能不分，監(jiān)督效率低。從財(cái)政部門對(duì)預(yù)算部門的監(jiān)督來(lái)看，縣級(jí)財(cái)政的各科（股）室普遍存在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督職能的設(shè)置相互重疊、相互交叉的現(xiàn)象。

（四）預(yù)算缺乏科學(xué)的績(jī)效考核模式

對(duì)于縣級(jí)支出預(yù)算，沒(méi)有建立健全完善的績(jī)效考評(píng)以及追蹤機(jī)制。在預(yù)算編制過(guò)程中，有些項(xiàng)目與項(xiàng)目之間沒(méi)有可比性，而在對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證分析時(shí)也不夠充分，對(duì)于項(xiàng)目考核一般局限在對(duì)項(xiàng)目資金使用的合理性和是否出現(xiàn)超支情況進(jìn)行審查。對(duì)于項(xiàng)目成效的重視度比較低，這樣就會(huì)導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政資金使用效益無(wú)法得到保證。

四、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理體制改革策略

（一）完善部門預(yù)算管理機(jī)制

在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理體制改革中，首先需要建立健全縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制，具體應(yīng)該主要以下幾點(diǎn)：第一，構(gòu)建完善的財(cái)政預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制，對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督情況進(jìn)行科學(xué)合理的安排，并設(shè)置專門的預(yù)算編制部門，對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，并采用崗位責(zé)任制，提升預(yù)算管理的專業(yè)性。第二，強(qiáng)化預(yù)算編制時(shí)間管理，保證編制程序的規(guī)范性，對(duì)于上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況以及績(jī)效考核情況進(jìn)行科學(xué)合理的分析，并以此為依據(jù)編制預(yù)算草案。第三，推進(jìn)預(yù)算管理法制化建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)群眾廣泛參與到預(yù)算管理和監(jiān)督工作中，提升預(yù)算管理水平。

（二）強(qiáng)化縣級(jí)政府的預(yù)算自主權(quán)

一方面為了實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算編制的自主權(quán)，要求縣級(jí)政府結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)財(cái)源順序進(jìn)行科學(xué)合理的安排，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，為公共社會(huì)提供良好的服務(wù)。另一方面為了保證縣級(jí)政府可獲得預(yù)算自主權(quán)，縣級(jí)政府應(yīng)注意以預(yù)算收入作為依據(jù)，保證稅收來(lái)源。

（三）提升縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督力

第一，加大人大對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督力度，對(duì)于財(cái)政預(yù)算運(yùn)行監(jiān)督管理方面，可搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)財(cái)政運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行有效的監(jiān)督。第二，財(cái)政部門對(duì)部門預(yù)算運(yùn)行的監(jiān)督方面，縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)采取多元化資金監(jiān)控模式，如對(duì)財(cái)政性資金實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、啟用公務(wù)卡制度等，從源頭上嚴(yán)格審核財(cái)政性資金的合理合規(guī)性，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督力度；第三，提高縣級(jí)預(yù)算的透明度，讓社會(huì)群眾參與到縣級(jí)政府預(yù)算管理行為的監(jiān)督中。

（四）建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

在預(yù)算績(jī)效管理中，應(yīng)采用科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)方式，高度重視對(duì)于成本效益的分析，對(duì)于各類支出成本以及收益，均需要進(jìn)行公平、客觀的考核評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目合理性、預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用情況等進(jìn)行考評(píng)，對(duì)于績(jī)效考評(píng)結(jié)果，可作為預(yù)算編制的重要依據(jù)，構(gòu)建出以結(jié)果作為導(dǎo)向的預(yù)算管理機(jī)制。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文主要對(duì)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理體制改革對(duì)策進(jìn)行了詳細(xì)探究。隨著新《預(yù)算法》的頒布和實(shí)施，縣級(jí)政府應(yīng)加快預(yù)算管理體制改革，完善部門預(yù)算管理機(jī)制，強(qiáng)化縣級(jí)政府的預(yù)算自主權(quán)，提高縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的透明度，并建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，這樣才能夠促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理工作發(fā)展。