加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

周晉

（昌圖縣基層財政管理局，遼寧 鐵嶺 112000）

一、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）未樹立正確的固定資產(chǎn)管理觀念

行政事業(yè)單位的非營利性質(zhì)決定了其使用、管理的資產(chǎn)具有區(qū)別于企業(yè)、公司資產(chǎn)的非營利性、公益性等特點。特別是我國行政事業(yè)單位長期受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制模式影響，尚未能按照市場經(jīng)濟規(guī)律采購、使用、處理國有資產(chǎn)，未能形成固定資產(chǎn)管理觀念，認為固定資產(chǎn)管理工作只要保證賬實相符即可，資產(chǎn)如果發(fā)生毀損后，只要再向財政部門申請即可再購置新資產(chǎn)，造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)浪費甚至是流失。

（二）國有資產(chǎn)管理制度有待完善

個別行政事業(yè)單位未能根據(jù)自身資產(chǎn)類型、特點制定本單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，造成行政事業(yè)單位在資產(chǎn)采購、部門使用、資產(chǎn)處置及會計核算等管理工作中沒有明確的流程作為指引，特別是未在管理制度中明確各業(yè)務(wù)處室及工作人員在固定資產(chǎn)管理中的職責與義務(wù)，一旦出現(xiàn)資產(chǎn)管理不善等問題，則無法及時查找相關(guān)責任部門或個人。

（三）國有資產(chǎn)配置不合理

行政事業(yè)單位在向上級主管部門、財政部門申請固定資產(chǎn)采購后，擁有了對該資產(chǎn)完全自主的支配與使用權(quán)利。而個別行政事業(yè)單位由于未在內(nèi)部就各個級別領(lǐng)導(dǎo)干部固定資產(chǎn)使用標準進行有效配置，造成固定資產(chǎn)在部門之間、領(lǐng)導(dǎo)干部及普通工作人員之間分配不公，不但影響了業(yè)務(wù)處室及工作人員工作的積極性，也給國有資產(chǎn)及財政資金造成了極大的浪費。

（四）固定資產(chǎn)會計核算混亂

按照財政部要求，全國范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位應(yīng)在2019年初全面實施政府會計準則制度，并按照權(quán)責發(fā)生制度及收付實現(xiàn)制兩種模式對行政事業(yè)單位日常經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行預(yù)算、財務(wù)核算，特別是將以往基本建設(shè)賬簿完全融入行政事業(yè)單位賬簿中核算。個別行政事業(yè)單位由于財務(wù)人員理論知識、主動學(xué)習(xí)新準則的態(tài)度及領(lǐng)導(dǎo)重視程度等方面的影響，導(dǎo)致其未能嚴格按照新準則要求對固定資產(chǎn)進行核算，降低了會計信息的質(zhì)量。

（五）國有資產(chǎn)使用效率低下

由于個別行政事業(yè)單位在資產(chǎn)配置、日常維護方面的缺失，造成固定資產(chǎn)重復(fù)采購、過度采購問題的發(fā)生，特別是對于一些如筆記本電腦、打印機等辦公設(shè)備的重復(fù)采購現(xiàn)象頻發(fā)，極大地降低了國有資產(chǎn)的使用效率。

（六）國有資產(chǎn)監(jiān)管不到位

行政事業(yè)單位的運作及資產(chǎn)購置均由當?shù)刎斦块T予以保障，其資產(chǎn)的所有權(quán)由國家所有，行政事業(yè)單位只可在規(guī)定范圍內(nèi)使用其資產(chǎn)。而在現(xiàn)實工作中，個別行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)為了謀取集體福利發(fā)放來源、個人經(jīng)濟利益，不惜低價出售國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)嚴重流失，違反了國家財經(jīng)紀律。而審計、財政部門及內(nèi)部審計機構(gòu)由于各種原因，未能對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進行有效的監(jiān)督。

（七）固定資產(chǎn)管理人員缺失

目前，多數(shù)行政事業(yè)單位中未能配備專職的固定資產(chǎn)管理人員，基本由單位財務(wù)或辦公室人員擔任，但由于這些工作人員在專業(yè)上的限制，缺乏國有資產(chǎn)管理知識，對當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容、制度和方法不了解、不明確，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的效果不理想。

二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的若干對策

（一）提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意識

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從自身出發(fā)，關(guān)注單位國有資產(chǎn)管理工作，并通過宣傳、培訓(xùn)等手段督促各業(yè)務(wù)處室及工作人員積極參與國有資產(chǎn)管理工作之中。同時，在人才配備、經(jīng)費保障及溝通與協(xié)調(diào)等方面為國有資產(chǎn)管理工作提供良好的工作環(huán)境，不斷提升資產(chǎn)管理工作的重要性及地位。

（二）建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度

各地方行政事業(yè)單位應(yīng)按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，并結(jié)合自身資產(chǎn)類型、規(guī)模、使用等情況制定內(nèi)部管理制度，制度本身應(yīng)涵蓋行政事業(yè)單位資產(chǎn)采購申請、使用調(diào)撥、資產(chǎn)處置、會計核算等所有過程，以此規(guī)范本單位固定資產(chǎn)管理活動。并確立和鞏固國有資產(chǎn)管理部門在單位管理中的獨立性和權(quán)威性，明確各管理崗位的職責和分工，從而更好地確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的順利、高效、良性開展。

（三）規(guī)范國有資產(chǎn)配置標準

各地方行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身財務(wù)管理需要，在遵循相關(guān)法律、法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，制定符合本單位的資產(chǎn)配置方案和標準，以明確行政事業(yè)單位各業(yè)務(wù)處室在資產(chǎn)采購、處理、使用等方面的具體流程與參數(shù)，可通過設(shè)置金額限制以明確各業(yè)務(wù)處室的相應(yīng)職權(quán)，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率及分配的科學(xué)性、公平性。

（四）提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)會計核算水平

行政事業(yè)單位應(yīng)主動學(xué)習(xí)政府會計準則相關(guān)內(nèi)容與要求，按照預(yù)算會計、財務(wù)會計兩種模式分別對固定資產(chǎn)購置、使用、計提折舊、處置工作進行會計核算。同時，應(yīng)按照準則要求，將基本建設(shè)賬簿納入行政事業(yè)單位法定賬簿中，并通過“在建工程”科目核算基建活動，避免因基建賬未在賬簿中而出現(xiàn)賬外賬的問題。

（五）有效發(fā)揮國有資產(chǎn)效率

各地方行政事業(yè)單位應(yīng)組織辦公室、財務(wù)處及后勤部門對各業(yè)務(wù)處室使用的固定資產(chǎn)進行盤點，詳細記錄各業(yè)務(wù)處室長期閑置資產(chǎn)情況，通過調(diào)劑使用可提高資產(chǎn)的使用效率及降低重復(fù)采購所帶來的資金浪費，倡導(dǎo)節(jié)約辦公、綠色辦公，積極建設(shè)“資源節(jié)約型”單位，嚴格國有資產(chǎn)的采購制度和流程，避免出現(xiàn)盲目采購等問題，從而更好地降低國有資產(chǎn)的浪費，為當?shù)刎斦块T節(jié)約更多國庫資金。

（六）對強化對國有資產(chǎn)管理的內(nèi)、外部監(jiān)管

強化對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是保證國有資產(chǎn)安全、完整并有效發(fā)揮效率的關(guān)鍵。因此，各地方行政事業(yè)單位應(yīng)強化對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，通過制定內(nèi)部監(jiān)督制度、方式與方法創(chuàng)新等手段，強化對本單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，明確監(jiān)督工作的目標、內(nèi)容以及獎懲標準、措施等，從而真正將國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作落到實處，使行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作真正向著法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的方向不斷發(fā)展。

（七）不斷提升國有資產(chǎn)管理工作人員的綜合業(yè)務(wù)能力與水平

建議行政事業(yè)單位應(yīng)聘請財經(jīng)院校、會計師中介專家對資產(chǎn)管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過組織培訓(xùn)、考核等手段鼓勵行政事業(yè)單位主動學(xué)習(xí)相關(guān)資產(chǎn)管理理論，進一步提高國有資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平與能力， 從理論方面提高國有資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平，并促使其不斷創(chuàng)新管理方式與方法，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的效率。同時，還要積極選聘那些專業(yè)能力強、有實踐經(jīng)驗的年輕專業(yè)人才加入到國有資產(chǎn)管理隊伍中來，從而更好地增強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員隊伍的整體專業(yè)水平和素質(zhì)。最后，將國有資產(chǎn)管理工作作為考核干部、工作人員的重要依據(jù)。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位應(yīng)按照政府會計準則、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等規(guī)定，制定適合本單位實際情況的資產(chǎn)管理制度，并通過人才培養(yǎng)、統(tǒng)一配置、強化監(jiān)督等手段，不斷提高我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和水平，積極促進行政事業(yè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，從而更好地推動和促進我國“陽光政府”“透明政府”的建設(shè)進程。