從人口紅利到改革紅利
——推動經濟向高質量發(fā)展

■宋 強

改革開放40年以來我國的人口數(shù)量和質量都發(fā)生了重大的變化，當前，我國人口結構正處在歷史拐點，經濟發(fā)展進入中速發(fā)展區(qū)間，人口紅利轉向改革紅利，是保持我國“十三五”期間及后續(xù)時期潛在經濟增長率，堅持供給側改革方向促進經濟向高質量發(fā)展轉變的重要時期。人口紅利總是與特定的經濟增長相契合，當前人口紅利逐漸消失成為經濟從高速增長向中低速增長轉變的重要因素，實施更為積極的改革政策取向，挖掘和釋放潛在的生產要素稟賦和全要素生產率的制度激勵，可以促進和穩(wěn)定經濟增長。正確把握我國人口結構狀態(tài)，調整經濟發(fā)展動力從人口紅利逐步向改革紅利轉變，對于我國經濟向高質量發(fā)展有著至關重要的作用。

一、引言和文獻綜述

改革開放40年以來，特別是前30年，我國人口紅利釋放出巨大的經濟發(fā)展動能，促使經濟增長率保持在年均9%～10%。然而，在2011年，我國人口結構進入拐點，人口老齡化上升與低生育率并存。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，2011年我國15～59歲勞動年齡人口數(shù)量開始減少，如果按照國際通行的15～64歲勞動年齡計算，2013年勞動年齡人口絕對數(shù)量也開始下降，人口撫養(yǎng)比相應上升（陸旸和蔡昉，2016）。我國人口結構發(fā)展趨勢促使經濟增長減緩，“十三五”期間，我國人口老齡化的快速增長和低生育率同時出現(xiàn)，實際勞動參與率偏低與低儲蓄率并存，“未富先老”給我國未來經濟增長帶來巨大的不確定性。深化經濟體制改革，改變生產要素供給模式，提高全要素生產率是我國應對人口紅利進入拐點引致經濟增長不確定性的主要方法?！笆舜蟆眻蟾娲_立了市場在資源配置中起決定性作用，市場經濟改革進入深水區(qū)，需要建立起符合工業(yè)經濟向知識經濟轉變的經濟制度作為保障。從人口紅利到改革紅利的深層次經濟發(fā)展模式的轉變，可以減少經濟發(fā)展逆周期中不確定性因素，促進經濟結構轉型升級的重要轉變。我國市場配置資源的動力和制度仍未完全成熟，存在巨大的制度改革紅利，可以充分挖掘制度紅利促進經濟增長的潛力，經濟改革越徹底，釋放的潛能就越大，所獲得的收益也就越大。

社會經濟發(fā)展演化與人口結構有著高度契合。人口結構影響經濟長期發(fā)展的效益與質量，深入探討人口數(shù)量向人口質量轉型的趨勢，分析人口紅利與經濟發(fā)展的運行規(guī)律，討論人口結構轉型對建立現(xiàn)代經濟體制有著重要意義。人口紅利中有效勞動的存量與增量變化是學界研究分析的重要方面，學者們對人口紅利的基本概念及影響因素達成較為一致的表述，對人口紅利消失以及人口結構轉型形成的理論有較大分歧。人口紅利是指在特定的經濟發(fā)展環(huán)境下，有效勞動參與率以及人口結構轉型會激發(fā)人口紅利（陸旸和蔡昉，2016）。前一項是與人口年齡結構有關，后一項與人口結構轉型有關，此兩項發(fā)展的失衡都會對經濟增長產生不利影響。人口紅利并不總是能自動發(fā)生，而是必須有與之相適應的社會經濟環(huán)境基礎，如經濟制度保障、人口數(shù)量向人口質量的轉型等。都陽（2013）認為，社會能夠激發(fā)有效的人口紅利是以經濟制度保障作為前提條件的。只有在教育、就業(yè)、收入分配、投資、生產等方面的發(fā)展政策和措施與人口紅利相匹配時，才能把人口結構轉化為現(xiàn)實的經濟紅利（原新和高瑗，2017）。梁穎和陳佳鵬（2013）認為，勞動力的充分就業(yè)是獲取人口紅利的必要條件。大量的未就業(yè)勞動力會成為被社會撫養(yǎng)人口，占據(jù)大量無效經濟資源的配置，對經濟增長產生不利影響（候東民，2011）。葉文振（2007）認為，勞動力是人力資本的核心要素，人口健康狀況與人口素質是一種存量關系，會隨著人口健康狀況的改善與人口素質的提升產生正向的人口紅利。人口紅利來自于人力資本的深化與廣化，對產業(yè)結構升級以及人口結構轉型有重要正向影響。

多數(shù)學者高度認同，在改革開放后，我國經濟高速增長與人口紅利高度契合，人口紅利對經濟增長的貢獻率在12%～30%（車士義和郭琳，2011；原新和劉厚蓮，2014），充分肯定了人口紅利對我國經濟增長的貢獻。當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟增長目標設定為6.5%左右，人口紅利需要在認識上持續(xù)深化。穆光忠（2008）認為，2008全球性金融危機爆發(fā)使得我國結構性失業(yè)加劇，又因為剩余勞動力是因結構性失業(yè)造成的，故我國勞動人口總體規(guī)模并沒有減少。勞動年齡人口規(guī)模增長會持續(xù)到2020年（候東民，2011）。然而，隨著我國人口年齡結構的持續(xù)變化，老齡人口增長使得社會撫養(yǎng)比與絕對勞動人口數(shù)量均出現(xiàn)下降，不利于經濟增長。蔡昉（2007）認為，2010年人口紅利進入峰值，以此為分界線，人口數(shù)量紅利將會進入下降通道，并隨著老齡化的加劇減弱甚至消失。

二、改革開放人口紅利特征與經濟增長的關系

（一）改革開放以來人口紅利的特征

人口紅利包括人口數(shù)量紅利與人口質量紅利兩方面。改革開放40年來，我國人口數(shù)量紅利極大地促進經濟增長，GDP年均以兩位數(shù)增長長達30年，呈現(xiàn)了中國特有的經濟發(fā)展奇跡。伴隨著經濟高質量發(fā)展需要，人口結構轉型成為研究的重點。勞動年齡結構的變化并不一定作為判斷人口紅利消失的唯一依據(jù)。當經濟增長進入高質量發(fā)展階段，創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力，從人口數(shù)量紅利向人口質量紅利的轉變成為我國經濟持續(xù)增長的重要因素。我國經濟體制改革與經濟發(fā)展環(huán)境的持續(xù)演化促進了人力資本的深化與廣化，使得勞動力質量持續(xù)提升，人力資本成為經濟高質量發(fā)展的新引擎。因此深化人口結構轉型具有重要的現(xiàn)代意義。

人口年齡結構呈現(xiàn)動態(tài)變化周期的階段：第一階段，高出生率，高死亡率；第二階段，隨著經濟的快速發(fā)展，人們日常生活所需設施及物質生產逐漸完備，出生率仍然保持較高狀態(tài)，但死亡率開始逐漸降低；第三階段，隨著生活節(jié)奏的加快與生活方式的轉變，出生率明顯下降，死亡率保持勻速下降；第四階段，人們已經開始接受既定的生活方式，關于生育的自我理念成熟完善，這一時期的出生率、死亡率都游走在一個較低狀態(tài)。“人口紅利”通常出現(xiàn)在第二階段向第三階段過渡時期。人口生命周期規(guī)律構成了人口負債-人口紅利-人口負債的動態(tài)變化。在第二階段，總人口中勞動年齡人口的比例最大，勞動年齡人口較多，人口撫養(yǎng)比較低，此時，社會儲蓄增加為資本積累創(chuàng)造了條件，社會投資領域較為活躍。人口紅利為整個社會經濟發(fā)展提供充足的勞動力，整個經濟和社會發(fā)展呈現(xiàn)出高儲蓄，高投資的趨勢。經濟發(fā)展的特定階段通常都伴隨人口紅利。改革開放以來，我國的人口紅利經歷了第二階段和第三階段，勞動力供給相對充足，人口數(shù)量和人口質量穩(wěn)步提升。人口質量的快速增長為我國未來實施人口結構轉型促進經濟增長打下了良好的基礎。當前，人口紅利從第三階段向第四階段過渡，普通勞動相對過剩與創(chuàng)新勞動相對不足，急需改革相關制度，培育普通勞動向創(chuàng)新勞動轉變。

（二）人口紅利與經濟發(fā)展的關系

人口紅利可以從三個方面正向影響經濟增長。首先，人口紅利代表著充足的可就業(yè)勞動力，充足的可就業(yè)勞動力能夠促進分工的細化，從而帶來規(guī)模效應，勞動力比例和規(guī)模增大會帶來總產出的增加和人均收入水平的提高，帶動市場整體發(fā)展。其次，勞動力參與率的提升會增加儲蓄率與投資率，勞動力創(chuàng)造更多的社會剩余價值，增加社會儲蓄率，擴大市場投資范圍。生命周期理論強調，處于勞動年齡時的人口儲蓄能力最大。第三，人口紅利與劉易斯城鄉(xiāng)二元社會轉折期重合，會增加資本有機構成，為市場經濟發(fā)展增加活力。充足的可就業(yè)勞動力意味著用人單位有更高的用人標準，客觀提高勞動力質量，進而提高勞動生產率，促經濟發(fā)展。

人口紅利在我國經濟的快速增長中發(fā)揮了至關重要的作用。改革開放初期，我國處于勞動力持續(xù)增長期，勞動力供給過剩，大量的農村剩余勞動力向城市轉移。蔡昉（2019）認為，改革開放初期，人口紅利得到充分釋放，其研究運用經濟增長因素分解方法得出，我國經濟高速增長中的人口因素貢獻高達23.71%，人口紅利是這一時期經濟增長的主要貢獻力量。從生產領域來看。改革開放后，我國根據(jù)具體國情制定和實施計劃生育政策，極大降低了人口出生率；同時，人民維持日常生活需要與生命安全逐步得到保障，人口非正常死亡率大幅下降。充足的勞動就業(yè)增加了儲蓄和消費，高就業(yè)人口和低社會撫養(yǎng)水平，提升了勞動的儲蓄意愿，為社會經濟發(fā)展提供了發(fā)展條件，工業(yè)化進程提高了勞動力分工，形成規(guī)模發(fā)展和人才紅利。市場規(guī)模的擴大促進了投資收益。人口結構為資本的價值發(fā)揮創(chuàng)造了良好的條件，高額的回報使得資本投資逐漸成為我國經濟發(fā)展的主要力量。當人口紅利進入拐點時，人口紅利消失，經濟增長會受到較大的影響。

根據(jù)陸旸和蔡昉（2014）的測算，人口紅利進入拐點將導致我國未來十年的潛在經濟增長率從之前平均9%～10%逐漸下降到6%～7%。我國經濟增速進入新常態(tài)，過去三年保持在6%～7%區(qū)間。自2011年以來，我國人口結構發(fā)生了顯著變化，老年人口撫養(yǎng)比上升將可能觸發(fā)經濟增長率下降。同時，經濟體制改革進入深水區(qū)，建立符合現(xiàn)代經濟體制的市場化經濟面臨諸多制度障礙。改革紅利就是通過改革舊的阻礙市場經濟的制度，建立符合市場經濟運行規(guī)律的新制度，以此促使經濟增長趨于合理區(qū)間。

三、從人口紅利向改革紅利轉型的重點方向

我國從人口紅利向改革紅利的演化，就是改革阻礙人口結構轉型的經濟體制，建立符合我國特色社會主義的市場經濟體制。改革的重點是堅持以供給側結構性改革為主線，著力構建政府宏觀調控有度、微觀主體創(chuàng)新有活力、市場配置資源有效的現(xiàn)代化經濟體系。經濟體制改革的關鍵是處理好政府與市場的關系，堅持供給側結構性改革為主線“雙向宏觀調控”，持續(xù)深化改革開放釋放出的新的制度動力，實施更加積極的產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。

（一）堅持供給側結構性改革主線不動搖，創(chuàng)造“雙向宏觀調控”改革紅利效應

隨著世界主要發(fā)達國家極力打造工業(yè)回歸，發(fā)達國家實施更加積極的信息背景下制造業(yè)強國戰(zhàn)略。我國社會經濟發(fā)展面對更加不確定性外部環(huán)境，實施供給側結構性改革與需求管理“雙向宏觀調控”有利于長期經濟結構調整和短期穩(wěn)定增長。政府實施積極的需求管理調控是為創(chuàng)造改革紅利，深化人口結構轉型，通過強化逆周期調節(jié)，提升國內市場需求，穩(wěn)定市場預期，穩(wěn)定經濟增長。需求管理是逆周期調節(jié)的主要方法，但絕不是避開供給側結構改革實現(xiàn)短期經濟效應，而是通過人口結構轉型對需求管理精準發(fā)力，為供給側結構改革創(chuàng)造條件。我國供給側結構性改革成為結構調整主要方向。習近平總書記講到，我國經濟發(fā)展不平衡不充分根源是重大的結構性失衡所導致的經濟循環(huán)不暢，主要是供給側問題。以改革的方式推動結構性調整，以供給側結構性改革為主線，提高全要素生產率已成為改革共識。同時，“雙向宏觀調控”的宏觀改革能通過人口質量紅利帶動改革紅利，改革措施的逐步完善與人口結構轉型的持續(xù)深化，促進經濟周期波動的短期增長效應與長期發(fā)展相耦合，既能處理好總量與結構的矛盾，也能實現(xiàn)局部與整體相適應的發(fā)展關系。

當人口紅利大于改革紅利時，政府宏觀調控以周期性因素和總量性因素為依據(jù)，關注需求總量對經濟增長的影響，實施對沖性的逆向調節(jié)，追求短期的經濟穩(wěn)定增長。我國社會經濟發(fā)展的主要矛盾發(fā)生了變化，經濟發(fā)展不平衡不充分直接影響到人民群眾的福祉。過去，粗放式的政府宏觀調控不能從根本上改變總需求管理，需要通過供給側結構性改革提高供給質量，優(yōu)化供給結構。供給側結構性改革的根本途徑是放在改革上的，而不限于政策層面的調整。以改革的辦法突破體制機制性的障礙，以推進各種基礎性的改革為供給側結構性改革創(chuàng)造條件。從人口紅利向改革紅利的轉化最重要的是改革制約人口結構轉型的體制機制，創(chuàng)造有利于人口質量供給的政策體系。

（二）通過人口質量提升促進產業(yè)政策改革紅利

我國依靠人口數(shù)量紅利的經濟增長模式正處于拐點階段，需要改變人口結構從數(shù)量型向質量型轉變，依靠核心技術大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)?！皩崿F(xiàn)制造業(yè)高質量發(fā)展，必須堅持以供給側結構性改革為主線，加大技術改造力度，推動產業(yè)、服務業(yè)、資源等關聯(lián)性較強單位的專業(yè)化整合，使有限資源向產業(yè)鏈中高端集中，促進新技術、新組織形式、新產業(yè)集群形成和發(fā)展”。建設現(xiàn)代產業(yè)體系，關鍵是要發(fā)揮人力資源在科技創(chuàng)新的核心作用，以此塑造戰(zhàn)略新興產業(yè)鏈條，實現(xiàn)要素配置優(yōu)化與全要素生產率提升。我國實施供給側結構調整，必然會帶來結構性普通勞動過剩與高技術勞動短缺。隨著我國戰(zhàn)略新興產業(yè)的快速發(fā)展，技術和勞動組合導致產業(yè)結構快速變化，勞動者的技能與崗位不相匹配，結構性失業(yè)成為影響經濟增長的重要因素。通過打造戰(zhàn)略新興產業(yè)鏈，一是引導人口結構中普通勞動向高科技創(chuàng)新勞動的轉變，大幅提升人口結構從數(shù)量型向質量型的轉變。二是優(yōu)化產業(yè)結構布局，實現(xiàn)區(qū)域間人力資源的有效流動。三是形成戰(zhàn)略新興產業(yè)鏈條，推動供給側結構性改革向高質量發(fā)展。

四、結論與政策建議

我國40年的改革開放經濟發(fā)展成果與人口紅利及改革紅利密不可分。當前，我國人口紅利進入拐點，需要進一步釋放改革紅利促進經濟穩(wěn)定有序增長。然而，在面臨更加復雜多變的國際環(huán)境和經濟下行壓力時，我國需要從人口紅利向改革紅利出發(fā)，堅定不移實施供給側結構性改革，推動人口結構從數(shù)量型向質量型轉變，通過技術創(chuàng)新推動經濟增長向高質量發(fā)展邁進，實現(xiàn)人口質量紅利與改革紅利雙向正向推動社會經濟發(fā)展。因此，我國從人口紅利向改革紅利的轉變需深入研究改革的重點領域，如供給側結構性改革與需求管理的“雙向宏觀調控”，激勵小微企業(yè)的創(chuàng)新活力、優(yōu)化營商環(huán)境，構建現(xiàn)代產業(yè)體系、形成戰(zhàn)略新興產業(yè)的產業(yè)鏈等。改革紅利的關鍵是處理好政府與市場的關系，實現(xiàn)從人口數(shù)量向人口質量轉變，依靠人口結構的轉變推動經濟增長。

根據(jù)結論，本文提出以下建議：一是加快構建現(xiàn)代化經濟體系。堅持以供給側結構性改革為主線，通過金融、稅收政策引導資源要素向實體經濟和創(chuàng)新領域聚集，營造適合各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，以創(chuàng)新實干的精神筑牢現(xiàn)代化經濟體系的堅實基礎；二是促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接。重點加強育幼、教育、就業(yè)、戶籍等與生育政策調整有關的制度建設，切實消除二元經濟結構，推動人口數(shù)量紅利與人口質量紅利共同發(fā)展；三是積極培育新興產業(yè)，努力促進就業(yè)結構轉變。增加普通勞動的技能培訓，提高勞動者由普通勞動向創(chuàng)新勞動轉變，促使新一代勞動者適應第四次工業(yè)革命。