城市精細(xì)化治理長效機(jī)制研究

文/安小林，中共重慶市梁平區(qū)委黨校

2017年全國兩會上，習(xí)近平總書記提出“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的總體要求。要不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，需要不斷完善城市治理體系，解決突出的城市病，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化治理。

1 城市精細(xì)化治理的意義

1.1 是滿足人民幸福生活的需要

隨著人民生活水平的提高，人民對公共服務(wù)的要求越來越高，因此，在新時代，面對新矛盾，實(shí)現(xiàn)城市治理精細(xì)化，必將成為全國各大城市政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。而城市精細(xì)化治理旨在創(chuàng)建更加整潔、安全、和諧、公正的城市環(huán)境，其核心任務(wù)應(yīng)該是緊緊圍繞滿足人民對美好生活的需要而不斷努力。

1.2 是維持社會和諧穩(wěn)定的需要

城市治理水平的高低直接影響到城市的競爭力，更是影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素之一。近年來，雖然城市治理現(xiàn)代化水平不斷提升，但是在治理過程中仍然存在許多需要突破的瓶頸問題，如城管執(zhí)法過程中執(zhí)法人員與群眾極易產(chǎn)生沖突，引發(fā)社會矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定，而推進(jìn)城市治理精細(xì)化，探索先進(jìn)的治理理念運(yùn)用于城市治理過程中，推動政府部門變管理為服務(wù)，從而提升城市治理的效率，緩解社會矛盾，增進(jìn)社會和諧穩(wěn)定有著重要的意義。

1.3 是調(diào)動全民參與的需要

強(qiáng)化城市治理精細(xì)化，需要做好細(xì)節(jié)管理，如做好城市的每一條背街小巷的環(huán)境治理，強(qiáng)化流動攤販占道經(jīng)營解決道路擁堵的問題等等，通過不斷滿足人民群眾對城市環(huán)境及城市治理的各種正當(dāng)訴求，進(jìn)而調(diào)動城市群眾積極主動參與城市治理的過程中，形成不僅有政府部門及執(zhí)法人員的參與，更有城市群眾的積極配合的全面參與、共建共治共享的多元化治理格局。

2 城市精細(xì)化治理的困境

2.1 理念意識不足，法律保障欠缺

一項(xiàng)事務(wù)的推進(jìn)，在于理念先行，城市治理精細(xì)化需要有先進(jìn)的理念引導(dǎo)，要充分認(rèn)識其價值和作用。然而，從大部分城市治理中發(fā)現(xiàn)，精細(xì)化治理的意識還存在一定的差距，比如在城市規(guī)劃上缺乏精細(xì)化水平治理，在城市的經(jīng)營上精細(xì)化意識也還不夠，難以更細(xì)更精準(zhǔn)的解決城市病，城市治理水平提升動力不足。同時，在實(shí)施城市精細(xì)化治理過程中，法律法規(guī)的保障欠缺，目前我國有城市治理的相關(guān)法律法規(guī)，但是與精細(xì)化治理相關(guān)的法律依據(jù)卻并不完善，如城管綜合執(zhí)法常?！敖璺▓?zhí)法”，缺乏一部高效的、規(guī)范的法律法規(guī)，所依據(jù)的地方性法規(guī)規(guī)章強(qiáng)制力不足、系統(tǒng)性不強(qiáng)、操作性不高，依法執(zhí)法難以充分體現(xiàn)，而城市治理涉及到交通、環(huán)保、公安等多個部門，其工作涵蓋了城市生活的方方面面，工作復(fù)雜繁重，開展執(zhí)法工作的權(quán)威性難以得到充分認(rèn)可。

2.2 配套設(shè)施落后，部門協(xié)作低效

一方面基礎(chǔ)設(shè)施功能不足。城市規(guī)劃、建設(shè)與治理不同步，基礎(chǔ)設(shè)施不配套、功能不完善也是制約城市精細(xì)化治理的原因之一，如停車場、公共廁所、洗車場、菜市場以及規(guī)劃內(nèi)的流動攤點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，極易造成城市臟亂差等問題。以L區(qū)為例，少數(shù)居民居住區(qū)周邊沒有菜市場，附近眾多居民無法就近買菜，導(dǎo)致許多路邊菜市隨之興起，給城市治理帶來較大的壓力。同時隨著機(jī)動車輛的不斷增加，城市老區(qū)的道路狹窄，空閑公共場所緊張，停車位緊缺，市民停車難甚至亂停車等問題同樣是城市治理的一大難題。另一方面部門協(xié)作效率不高。城市治理需要公安、交通、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、國土、商務(wù)等多個部門參與、配合完成相關(guān)工作，各部門間職能職責(zé)有所交叉，相互支持配合不夠充分。

2.3 隊(duì)伍力量薄弱，治理手段乏力

一是城市治理隊(duì)伍力量薄弱。城市精細(xì)化治理需要更多的有專業(yè)知識水平的人參與，然而在實(shí)際工作中，由于受到編制、待遇、工作的性質(zhì)等種種原因限制，難以引進(jìn)更多專業(yè)化人才滿足工作需要，如城管執(zhí)法聘請了大量的協(xié)勤參與治理之中，因而城市治理隊(duì)伍人員素質(zhì)水平參差不齊，同時缺乏長效的教育培訓(xùn)，難以與準(zhǔn)確高效的城市精細(xì)化治理需要相適應(yīng)。二是對大多數(shù)城市管理而言，全時段、全方位、全覆蓋的精細(xì)化管理模式尚未形成，網(wǎng)絡(luò)平臺的通用性不強(qiáng)；對違法行為的管控不到位。同時受考核機(jī)制的科學(xué)性和全面性等因素影響，制約了城市精細(xì)化治理水平的持續(xù)提升。

2.4 缺乏有效引導(dǎo)，市民參與被動

文明城市的創(chuàng)建離不開全體市民的參與，有了完善的設(shè)施、精細(xì)的治理，還需要有市民的愛護(hù)和按規(guī)矩辦事，而市民的良好行為需要積極有效的教育和引導(dǎo)。從目前的宣傳教育方式看，大部分還是借助于報紙、電視和宣傳單等方式進(jìn)行，同時媒體報道負(fù)面較多、正面較少，常常處于政府部門宣傳，市民被動接受的模式，其教育引導(dǎo)效果欠佳，市民參與城市精細(xì)化治理的主動性不足。

3 城市精細(xì)化治理的對策

3.1 完善配套設(shè)施，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)

一是進(jìn)一步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和治理投入力度，完善城市功能，提高服務(wù)能力，建設(shè)規(guī)范的城區(qū)停車場、規(guī)范流動攤點(diǎn)集中經(jīng)營場所，規(guī)范市場經(jīng)營秩序等，逐步改善城市面貌，改善人民生活環(huán)境質(zhì)量。二是加強(qiáng)溝通協(xié)作。按照“區(qū)域全覆蓋、內(nèi)容全方位、人員全參與”的原則，各相關(guān)單位要做到全面認(rèn)識、落實(shí)責(zé)任、認(rèn)真執(zhí)行，根據(jù)本部門的工作職能職責(zé)和涉及到的內(nèi)容，將城市精細(xì)化治理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作認(rèn)真抓落實(shí)；各部門之間做好溝通協(xié)調(diào)，通力合作，努力形成多部門聯(lián)動、整體推薦的工作合力，推進(jìn)城市治理作為公共服務(wù)產(chǎn)品納入質(zhì)量管理體系進(jìn)行全方位精細(xì)化管理，確保城市品質(zhì)提升。

3.2 健全規(guī)章制度，創(chuàng)新治理方法

一是完善規(guī)章制度。加快制定符合實(shí)際城市條件的城市治理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確城市治理的范圍，責(zé)任，標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任；同時，要建立工作機(jī)制，明確各責(zé)任單位的責(zé)任，形成城市精細(xì)化治理的長效機(jī)制，做到分工明晰，責(zé)任明確，處理得當(dāng)，運(yùn)作有效。二是創(chuàng)新治理模式。城市治理注重形成“政府引導(dǎo)、社會參與、部門協(xié)同、疏堵結(jié)合”的治理模式，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，建立完善的智慧城管信息系統(tǒng)，整合公安、城市建設(shè)、工商、環(huán)保、交通等部門，建立城市治理信息智能系統(tǒng)，以此為基礎(chǔ)實(shí)行科學(xué)、規(guī)范的城市治理模式，推進(jìn)城市精細(xì)化治理智能化。三是創(chuàng)新城市治理體制、機(jī)制、整合系統(tǒng)內(nèi)管理資源，共同負(fù)責(zé)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、社區(qū)、志愿者、水電氣視訊等負(fù)責(zé)單位將建立新的“網(wǎng)格”管理服務(wù)模式，實(shí)施城市治理精細(xì)化和效率化。

3.3 強(qiáng)化宣傳教育，引導(dǎo)市民參與

一是堅(jiān)持人性化執(zhí)法。樹立親民、愛民和執(zhí)法為民理念，做到宣傳先行，疏導(dǎo)在前，對當(dāng)事人正面引導(dǎo)、溫馨提示，采用勸告、說服、建議、示范等非強(qiáng)制行政手段，變管理為服務(wù)，引導(dǎo)公眾遵守或遵守法律，自覺糾正個人行為，支持城市治理工作。二是加強(qiáng)媒體宣傳力度。對外宣傳應(yīng)是立體的、多角度的、全方位的。要切實(shí)提高積極宣傳意識，合理利用戶外廣告，電子屏幕，社區(qū)廣告牌，城市公交車，出租車，手機(jī)短信，政府網(wǎng)站，公共欄目等宣傳平臺和新聞媒體，推廣典型的先進(jìn)人物和事跡，利用市政宣傳日發(fā)放城市治理宣傳資料、法律法規(guī)等，或者組織群眾喜聞樂見的文體節(jié)目加強(qiáng)宣傳力度，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)，鼓勵市民參與城市治理，提高其主體意識。三是著力提高市民素質(zhì)。在單位、學(xué)校、社區(qū)等地開展多種形式的法治知識、社會公德、核心價值觀教育和精神文明宣講活動，同時可創(chuàng)辦社區(qū)市民學(xué)校，采取聘請專家和志愿者服務(wù)相結(jié)合的方式組建城市管理教育輔導(dǎo)員隊(duì)伍，有計(jì)劃有步驟地對全體市民進(jìn)行宣傳教育引導(dǎo)，逐步提高市民的城管意識和文明素質(zhì)，喚起全社會對城市管理工作的重視、理解和支持。

3.4 夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)，樹立良好形象

一是強(qiáng)化新進(jìn)人員素質(zhì)。按照上級規(guī)定和參照其他區(qū)縣標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)核定編制招錄具有高學(xué)歷工作人員，同時新進(jìn)人員要取得執(zhí)法資格條件，經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗，對參與城市精細(xì)化治理水平不相符合的臨聘人員或者協(xié)勤要全面清理和解聘。二是加強(qiáng)后期教育培訓(xùn)。通過現(xiàn)場觀摩、典型案例剖析，定期輔導(dǎo)、集體輪訓(xùn)、執(zhí)法資格考試等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。三要強(qiáng)化考核激勵。實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制、激勵與約束制、評議量化制、考核問責(zé)制和過錯追究制，充分結(jié)合平時考核和年終考核，強(qiáng)化監(jiān)督考核，激勵每一名工作人員不斷進(jìn)步，進(jìn)而改善隊(duì)伍素質(zhì)，構(gòu)建一支懂技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、能戰(zhàn)斗、會執(zhí)法的城市精細(xì)化管理隊(duì)伍。