國際自貿(mào)區(qū)金融開放的比較分析對海南借鑒意義

賀群舟

（三亞學院，海南 三亞 572000）

2018年10月16日，國務院批復同意設立中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱海南自貿(mào)試驗區(qū))并印發(fā)《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，這標志著海南自由貿(mào)易試驗區(qū)的正式成立，也預示著海南將進入一個新的發(fā)展時代。海南作為目前我國最新設立的自由貿(mào)易試驗區(qū)，其在初期的發(fā)展和探索的過程中，必須做到立足于自身的特色進行發(fā)展兼顧學習國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗，進行特色化發(fā)展，融合性發(fā)展，創(chuàng)新性發(fā)展。

海南自由貿(mào)易區(qū)的設立，對海南甚至全國而言，是改革開放的深入化推進，如何走好這一步，關鍵在金融業(yè)的開放上。貿(mào)易的發(fā)展帶來金融的流動與發(fā)展，很大程度上，金融業(yè)是海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展的血液，只有金融流動起來，海南自貿(mào)區(qū)才能更加健康的發(fā)展，由貿(mào)易帶來的推動力也才能更好地展現(xiàn)出來。

一、發(fā)達國家自貿(mào)區(qū)金融業(yè)開放為例

國際上很多金融開放都是隨著其自由貿(mào)易區(qū)的逐步發(fā)展和深入進行的，但是在這個過程中有顯示出其獨特的金融開發(fā)發(fā)展的特色，伴隨著經(jīng)濟實體向政治經(jīng)濟實體過渡過程中，金融開放打破了國家不同貨幣之間的界限，絕大部分成員國可以逐漸開始實行統(tǒng)一的貨幣。因此，這些地區(qū)的金融發(fā)展更多的體現(xiàn)出了不同國家和地區(qū)之間的政治性金融，自貿(mào)區(qū)對內(nèi)部的國家和地區(qū)使用統(tǒng)一的貨幣金融，對外也以一個統(tǒng)一體進行金融開放，當然，也不排除單個國家或地區(qū)以獨立的身份進行金融的開放。也可以說，這些國家內(nèi)部的金融開放，存在著兩條主線，第一條主線貿(mào)易區(qū)內(nèi)部的國家和地區(qū)之間進行金融開放，但是大體的政策是一致的，金融開放過程中的片面性很少存在，所以在聯(lián)合體內(nèi)部金融開放的過程中，少卻了很多的壁壘和矛盾。第二條主線則是以各個國家獨立單位對自貿(mào)區(qū)以外的世界各國的金融開放，在這條主線里能體現(xiàn)出各個國家的獨立性，金融開放的表象則是商業(yè)貿(mào)易的不斷開放與合作，各個國家開放的程度以及服務開放的政策各有不同，主要是以本國（本地區(qū)）發(fā)展的需要為核心而進行金融貿(mào)易政策的制定。

因此，在這些國家自由貿(mào)易區(qū)的第一條主線里，其金融開放的路徑大致可以歸納為又商業(yè)金融朝向政治金融和聯(lián)合金融轉化。在其第二條主線里大致可以梳理為各個國家因勢而定的獨特性金融開放路徑，由于涉及國家較多，不做一一例舉。

筆者認為，國外自由貿(mào)易區(qū)的金融開放過程和方法，對海南自由貿(mào)易區(qū)的借鑒意義也可以分為兩個方面。首先，海南自由貿(mào)易區(qū)在設立之初就有著明確的定位，即立足于海南獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢，圍繞國家全面深化改革開放的政策，對標國際先進開放規(guī)則，以高水平開放推動高質量發(fā)展，加快建立開放型生態(tài)型服務型產(chǎn)業(yè)體系。因此，海南自由貿(mào)易區(qū)的金融開放要以人民幣為核心，以國家為依托，根據(jù)自身的發(fā)展和在國際上有競爭力的資源優(yōu)勢，如橡膠等大宗有著區(qū)位特色的商品，海岸港口貿(mào)易等，促進本地區(qū)商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展，刺激金融的流動和發(fā)展，為金融業(yè)的不斷開放提供前進的動力支持。另一方面，海南自由貿(mào)易區(qū)還要依托本國的“一帶一路”發(fā)展，推動人民幣跨境使用的前進，為商業(yè)貿(mào)易、投資等涉及到跨境金融的發(fā)展提供便捷，滿足其需求，并在這種開放發(fā)展中探索尋求適合于自身的金融開放路徑。同時，金融開放的發(fā)展，離不開本地金融業(yè)的開放和發(fā)展，要能夠有一批有能力的金融企業(yè)敢做開放過程中的龍頭，摸著石頭過河，總結經(jīng)驗，整體推動。在政策上，海南自貿(mào)區(qū)要完善政策服務和扶持，為金融業(yè)的開放探索充足的金融配套政策，如在人民幣跨境使用和兌換上，要因地制宜地進行便利化的配套完善，最大程度的滿足國際發(fā)展需要，刺激并拉動金融業(yè)的國際化開放，國際化成長，踐行命運共同體的理念，做好國家深化改革開放的排頭兵。

另一方面，海南自由貿(mào)易區(qū)作為本國深化改革開放的門戶，要能夠發(fā)揮自身的帶動作用，即在金融開放的過程中，能夠吸收本國其他貿(mào)易區(qū)金融開放的經(jīng)驗，融合本國其他地區(qū)的金融業(yè)的流動資本，為自身金融業(yè)的開放和發(fā)展提供動力和支持。

二、發(fā)展中國家自貿(mào)區(qū)金融業(yè)開放為例

在貿(mào)易高度發(fā)達的今天，隨著部分國家先后退出貿(mào)易機構，部分成員國的國家急速減少。甚至，其金融開放的發(fā)展也開始發(fā)生一些新的變動，不過由于貿(mào)易區(qū)長期以來的金融開放模板已經(jīng)大致形成，其內(nèi)部金融開放變動也不是很明顯，只不過是在商貿(mào)金融等方面的政策上出現(xiàn)新的變動。在金融開放的過程中，不僅帶動了配套服務的完善與發(fā)展，還極大地促進了產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和就業(yè)率的提升，由金融開放帶動了一系列的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成果可謂是可喜。

在海南自由貿(mào)易區(qū)的金融開放上，也可以這些自由貿(mào)易區(qū)的金融開放的思路，采取有步驟的發(fā)展和開放，最終產(chǎn)生質化的成果。誠然，這些自由貿(mào)易區(qū)和海南自由貿(mào)易區(qū)在發(fā)展條件上極為不同，但是拋卻一些地域化的色彩，其中還是可以找到相似之處。

首先，海南的金融開放應當以重要的特色產(chǎn)品為突破口，以地域化特色資源為依托，從而貫穿整個貿(mào)易過程，為金融的開放提供助推力。這個過程不是說非得標上先后次序的過程，而是一個整體探索的過程，在探索中去完善發(fā)展。以服務國際貿(mào)易為中心，發(fā)展貿(mào)易自然帶動金融。此外，海南的金融開放還應該依托本國的發(fā)展以及國際地位，為打造自身的自由貿(mào)易提供更多的國際上的政策支持，逐步打破貿(mào)易壁壘，推動真正的貿(mào)易自由和金融自由，吸引更多的金融資本和金融實體加入。最后，海南的金融開放，仍要大力促進金融創(chuàng)新，扶持第三產(chǎn)業(yè)，用金融創(chuàng)新來為金融開放提供充足的動力。

三、“一帶一路”下海南自貿(mào)區(qū)金融業(yè)開放選擇

眾所周知，區(qū)域性的經(jīng)濟論壇性質，能夠在推動區(qū)域貿(mào)易自由化和金融開放方面起到顯著地作用，其以“相互依存，共同利益，堅持開放的多邊貿(mào)易體制和減少區(qū)域貿(mào)易壁壘”為宗旨。經(jīng)過多年的發(fā)展，這些區(qū)域性經(jīng)濟論壇已經(jīng)形成了領導人非正式會議、部長級會議、高官會等制度，內(nèi)容也廣泛涉及到經(jīng)濟貿(mào)易自由、經(jīng)濟技術合作等領域。從政治這條主線來促進金融與經(jīng)貿(mào)的開放和發(fā)展。因此，其立足更加宏觀，雖然是非正式的會晤，但是一旦形成思路，必然有實質性的改變。當然，也不排除個別成員國的言行不一，但就總體來看，這種思路仍然具有較強的力度。很大程度上，這種政治性的路線，均是依托于各國的一致表決，來進行相互合作，很大程度上避免了其中的不確定性和發(fā)展中的風險性。

再一，從一帶一路的開放性選擇方向來看，對海南自由貿(mào)易區(qū)金融開放的發(fā)展具有較高的借鑒性，尤其是政治性會晤的思路，與本國和平發(fā)展、求同存異以及命運共同體的對外思路相符。上層政治上的和平解決，能外各國之間的金融貿(mào)易自由發(fā)展提供一個良好的環(huán)境，這是金融開放和貿(mào)易發(fā)展的溫床，也是解決發(fā)展中問題的一味良藥。因此海南政府一定要把握住一帶一路的潮流，使海南緊湊上時代的浪潮。

海南自由貿(mào)易區(qū)的金融開放，不只是單個國家或者是地區(qū)的一味開放，而是所有參與者齊心協(xié)力打造的。在這個打造的過程中，依托民間商貿(mào)和金融組織的單行解決的確是一種方法，但是這種民間組織洽談解決的僅僅是比較微觀的內(nèi)容，比較宏觀的思路依舊要依靠國際性的首長會議來解決。因此，在海南自由貿(mào)易區(qū)金融開放的過程中，要針對發(fā)展中的問題，定期或者不定期的舉辦一些國際會議，為金融開放把脈問診，當然，在這個過程中，海南自由貿(mào)易區(qū)要把握主動權，在堅持黨的一帶一路政策的同時，要發(fā)揮出會議中的主導作用，為更好地促進金融開放吸引更多的凝聚力。這也是我國深化改革開放的一種方向，更是擴大海南自由貿(mào)易區(qū)改革開放的一種路徑。承辦大型的國際會議，能夠更好地發(fā)揮海南自由貿(mào)易區(qū)的核心帶動作用，擴大其自身的輻射范圍，拉動金融業(yè)的開放，讓金融業(yè)的開放與商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展之間形成一種良性的循環(huán)關系。