水利事業(yè)單位中精細(xì)化財務(wù)管理的運(yùn)用分析

梁海山

（瑞金市水利局，江西 瑞金 342500）

隨著我國事業(yè)單位機(jī)制的改革和發(fā)展，使得事業(yè)單位的管理和運(yùn)營方面都取得了非常大的成績，但是從財務(wù)管理方面來看其中還存在諸多的問題，導(dǎo)致事業(yè)單位管理中的收支、資產(chǎn)管理等方面都存在很多的漏洞，導(dǎo)致資產(chǎn)管理過于隨意，預(yù)算編制粗糙。隨著我國水利資源的發(fā)展和重視，水利事業(yè)單位也逐漸被人們所關(guān)注，成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)以及社會穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國水利工作開展中資金來源主要為財政撥款，而且水利事業(yè)單位的財務(wù)花銷大，導(dǎo)致對財務(wù)管理工作提出更嚴(yán)格的要求，因此對水利事業(yè)單位加強(qiáng)精細(xì)化財務(wù)管理尤為重要。

一、水利事業(yè)單位財務(wù)管理中的問題

（一）財務(wù)管理能力弱

隨著水利事業(yè)單位的重要性凸顯，國家不斷地出臺一些新政策和法規(guī)，同時也對水利事業(yè)單位財務(wù)管理工作提出更高的要求。這種大環(huán)境下，水利事業(yè)單位的財務(wù)管理模式已經(jīng)無法滿足水利事業(yè)單位的發(fā)展，導(dǎo)致財務(wù)管理能力不足。從水利事業(yè)單位的財務(wù)管理人員構(gòu)成方面來看，大部分財務(wù)人員缺乏專業(yè)的財務(wù)管理知識和技能訓(xùn)練，不具備財務(wù)管理能力[1]。進(jìn)而導(dǎo)致在水利事業(yè)單位的管理中出現(xiàn)很多的問題，此外，財務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)不足，財務(wù)管理流程不完善，導(dǎo)致水利事業(yè)單位的財務(wù)管理工作水平難以提升。

（二）財務(wù)收支管理不完善

通過對我國當(dāng)前水利事業(yè)單位的財務(wù)管理工作分析可見，由于管理特性的限制，導(dǎo)致財務(wù)管理的力度不足。事業(yè)單位大部分的經(jīng)營收入都是采用服務(wù)收入方式，只占水利事業(yè)單位收入的少部分，同時業(yè)務(wù)活動開展的過程中，水利事業(yè)單位會完全采用國家制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用通過審批后，一般不會輕易發(fā)生改變，即使市場環(huán)境發(fā)生變化，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般不會因此而變化，導(dǎo)致水利事業(yè)單位服務(wù)方面的收支管理不合理。

（三）資產(chǎn)管理過于隨意

從當(dāng)前水利事業(yè)單位的財務(wù)管理情況來看，資產(chǎn)管理的隨意性比較強(qiáng)，而造成這種情況的原因可以從三個方面進(jìn)行分析：首先，在固定資產(chǎn)的管理上存在賬實(shí)不符的情況，部分固定資產(chǎn)能夠在賬面上體現(xiàn)但是卻沒有及時進(jìn)庫，影響財務(wù)信息的真實(shí)性。同時在財務(wù)核算方面由于賬面與現(xiàn)實(shí)間的偏差，導(dǎo)致事業(yè)單位的資產(chǎn)流失。其次，水利工程中涉及到很多的大型設(shè)備，水利事業(yè)單位為了凸顯先進(jìn)性，過于注重對大型和新型設(shè)備的引進(jìn)，而且往往在沒有準(zhǔn)確分析和科學(xué)評估下進(jìn)行盲目的購置，而在實(shí)際的應(yīng)用中應(yīng)用的力度小，很多資產(chǎn)被閑置[2]。最后，固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的過程中，沒有根據(jù)國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，導(dǎo)致資產(chǎn)的處理不當(dāng)，影響資產(chǎn)的實(shí)際使用價值。

（四）缺乏科學(xué)的預(yù)算編制

水利事業(yè)單位在預(yù)算編制的過程中，預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，當(dāng)前大部分水利事業(yè)單位在預(yù)算編制的過程中都是根據(jù)上級部門的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和審批要求進(jìn)行的。但是大部分水利事業(yè)單位在預(yù)算調(diào)整方案的制定過程中，都是對近階段的預(yù)算情況進(jìn)行匯總和分析，缺乏對調(diào)整作用的發(fā)揮和管理，導(dǎo)致預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際要求間存在較大的差距。同時為了使預(yù)算工作能夠有效進(jìn)行，需要全體部門的參與，但是水利事業(yè)單位在預(yù)算管理中僅由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，其他部門的參與性低，同時預(yù)算經(jīng)濟(jì)化管理方面缺乏公開性和全面性，各個部門都只負(fù)責(zé)制定各自部門的預(yù)算指標(biāo)，缺乏配合性，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果作用不大。

二、水利事業(yè)單位精細(xì)化財務(wù)管理實(shí)施路徑

通過對以上水利事業(yè)單位財務(wù)管理中問題的分析可知，當(dāng)前我國水利事業(yè)單位的財務(wù)管理中還存在很多的漏洞和不足，而造成這些問題的主要原因為財務(wù)管理過于粗放，因此針對水利事業(yè)單位的管理還需要進(jìn)行精細(xì)化。

（一）提升財務(wù)人員的管理能力和專業(yè)素質(zhì)

水利事業(yè)單位財務(wù)管理中財務(wù)管理人員作為主體，其管理能力和專業(yè)素質(zhì)直接影響水利事業(yè)單位的作用發(fā)揮。在水利事業(yè)單位管理中財務(wù)管理需要從兩個方面進(jìn)行分析：第一，引導(dǎo)財務(wù)管理人員需要認(rèn)識到財務(wù)管理工作的重要作用，以及自身在財務(wù)管理工作中的定位和角色，并不斷地提升自身的財務(wù)管理專業(yè)素養(yǎng)和能力，提升財務(wù)管理中風(fēng)險問題的警覺性[3]。第二，加強(qiáng)對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)。在培訓(xùn)的過程中首先需要從財務(wù)管理的基礎(chǔ)知識和技術(shù)能力著手，為財務(wù)管理人員提供有效的財務(wù)管理學(xué)習(xí)機(jī)會。同時將財務(wù)管理知識與激勵制度結(jié)合。比如W水利事業(yè)單位，在管理人員培訓(xùn)結(jié)束后，對培訓(xùn)的結(jié)果進(jìn)行考核，并將具體的考核結(jié)果與績效工資和獎金等掛鉤，激勵財務(wù)管理人員對專業(yè)知識和技能的提升，同時提升財務(wù)人員參與學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的積極性。

（二）保證水利資金配置的合理性

水利事業(yè)單位在資金的來源方面主要為財政撥款。而水力資源的配置方面無論是財政撥款、專門項目申請還是項目施工中的資金支出都需要制定完善的資金配置標(biāo)準(zhǔn)，否則將會導(dǎo)致資金配置缺乏完善性和公平性。水利工程財務(wù)管理中對管理資費(fèi)的合理配置需要以良好的預(yù)算機(jī)制為前提，預(yù)算機(jī)制不僅有利于對各區(qū)域經(jīng)濟(jì)情況的真實(shí)反映，同時也能夠?qū)Σ煌乩?、氣候條件等方面的差異進(jìn)行有效的反映。因此必須要保證水利資源的科學(xué)、合理配置，有效處理資金的撥付問題，盤活資金。比如M水利事業(yè)單位，在工程資金管理的過程中，要求資金的撥付需要嚴(yán)格按照工程預(yù)算進(jìn)行，并根據(jù)事前勘察情況，對各個細(xì)節(jié)的資金應(yīng)用進(jìn)行詳細(xì)的分析，保證預(yù)算的準(zhǔn)確性，同時預(yù)留突發(fā)應(yīng)急資金，在水利工程施工過程中嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行資金撥付，有利于資金配置的合理性，防止資金浪費(fèi)，并在突發(fā)情況發(fā)生的情況下能夠具有充足的資金支援。同時及時對結(jié)余資金進(jìn)行清理，并辦理竣工手續(xù)，并向政府財政申請預(yù)算調(diào)整，將結(jié)余資金用于民生的改善以及水利應(yīng)急項目等，緩解政府財政困難，發(fā)揮公益性作用。

（三）落實(shí)固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理

通過對我國水利方面固定資產(chǎn)的數(shù)量統(tǒng)計可知，當(dāng)前我國水利固定資產(chǎn)已經(jīng)超過三千億元，同時在這些資產(chǎn)中75%以上的都為社會公益資產(chǎn)，用于對水利資源以及堤防等方面的保護(hù)。同時部分資產(chǎn)在資產(chǎn)工程完成后，就會失去利用價值，無法實(shí)現(xiàn)社會效益和社會價值。因此，在我國水利固定資產(chǎn)管理中，除了加強(qiáng)對公益性資產(chǎn)價值的管理外，還需要保證固定資產(chǎn)管理的精細(xì)化。比如W水利事業(yè)單位在固定資產(chǎn)采購前，會先進(jìn)行市場調(diào)研，根據(jù)市場的價格以及具體的需求情況制定購置計劃。同時在這些固定資產(chǎn)的使用過程中，制定了使用責(zé)任機(jī)制，并保證固定資產(chǎn)的專人管理，對資產(chǎn)的應(yīng)用情況以及質(zhì)量等做好記錄和考核，如果出現(xiàn)物品損毀需要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)使用的督促作用。同時，要求所有水利單位的員工都積極地參與到財務(wù)管理工作中，提升財務(wù)管理意識，促進(jìn)財務(wù)管理工作的有效進(jìn)行。

（四）做好財務(wù)資金的全面預(yù)算和成本控制

水利事業(yè)單位財務(wù)管理工作開展的過程中，會根據(jù)工作的具體開展情況進(jìn)行劃分，將其分為間斷性和經(jīng)常性的管理方式。同時根據(jù)工作開展的主題將其分為自主完成和他人完成的不同類型。因此我們必須要根據(jù)水利事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況，加強(qiáng)對全面預(yù)算管理工作的開展和控制。首先，水利事業(yè)單位在全面預(yù)算管理工作的落實(shí)中需要選擇一些高水平的財務(wù)管理人員開展和落實(shí)全民預(yù)算工作。此外，加強(qiáng)對水利工程財務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。比如M水利事業(yè)單位對于工程中的材料采購、運(yùn)輸、存儲以及應(yīng)用，都制定了標(biāo)準(zhǔn)的流程，要求在材料采購的過程中必須要通過招投標(biāo)的方式完成，同時在招投標(biāo)的過程中需要保證公開性，對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、信譽(yù)度等進(jìn)行嚴(yán)格的審核，并在招投標(biāo)完成后對中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行公示，為社會大眾的監(jiān)督提供信息基礎(chǔ)。同時在材料的運(yùn)輸和存儲方面需要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，降低材料運(yùn)輸、存儲中的折舊和損耗。最后在材料的應(yīng)用方面，所有領(lǐng)取單位都需要提前填寫材料領(lǐng)取申請單，在批示后進(jìn)行領(lǐng)取，同時嚴(yán)格按照申請單的數(shù)量進(jìn)行領(lǐng)取，領(lǐng)取人作為負(fù)責(zé)人簽字，如果領(lǐng)取的材料屬于公用設(shè)備存在耗損，負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

三、結(jié)語

綜上所述，水利事業(yè)單位財務(wù)管理中，管理制度、人員等方面都不夠完善，導(dǎo)致水利事業(yè)單位的發(fā)展受到影響，因此，必須要加強(qiáng)對水利事業(yè)單位財務(wù)管理的精細(xì)化管理政策落實(shí)，保證資產(chǎn)管理的科學(xué)性和安全性，促進(jìn)水利事業(yè)單位的發(fā)展。