我國現(xiàn)行行政審批制度中存在的問題及改革構(gòu)想

許爽

（法庫縣社會事務(wù)服務(wù)與行政執(zhí)法中心，遼寧 沈陽 110400）

一、對于行政審批制度的初步了解

（一）行政審批制度的概念和背景

行政審批制度的建立是為了進行產(chǎn)品流入市場的規(guī)范化的相關(guān)的工作，維護市場的秩序和對產(chǎn)品的質(zhì)量工作進行保障性工作。在制度的實施過程中，首先對于個人或者單位的申請行政機關(guān)要進行依法的審批工作，審批合格之后可以擁有一定的民事關(guān)系和民事權(quán)利。自改革開放以來，我國堅定不移地走上了中國特色的社會主義道路，從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變的過程中，私營企業(yè)等經(jīng)濟形式廣泛的在社會中活躍起來，對于行政審批工作的相應(yīng)的需求就逐漸地增大，而計劃經(jīng)濟體制之下的行政審批制度就顯得比較煩瑣，對于產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)的控制力也不強。因此當(dāng)下的行政審批制度改革的主要內(nèi)容是根據(jù)市場經(jīng)濟體制之下的需求，對于行政審批工作的相關(guān)流程進行簡化，也是在工作的過程中對于一部分權(quán)利進行下放，以適當(dāng)?shù)姆绞竭M行市場的活躍。此外還需要進行審批和管理的相關(guān)工作，對于產(chǎn)品的流通過程也要加以控制。

（二）行政審批制度的種類劃分

行政審批制度中將審批的資格分為了普通許可、特許、認(rèn)可等五類內(nèi)容。其中不同的審批資格針對的行業(yè)部門和相應(yīng)的權(quán)利也不盡相同。在普通許可的審批過程中，是對于符合法定條件的申請人批準(zhǔn)某種權(quán)利的準(zhǔn)許，批準(zhǔn)其可以進行相關(guān)的活動，主要是與國家社會財產(chǎn)、安全相關(guān)的經(jīng)營活動，包括了爆竹煙花經(jīng)營許可、食品安全許可等內(nèi)容。特許的審批則主要是針對于某種權(quán)利或者資源的使用、調(diào)配的相關(guān)權(quán)利的許可工作，例如出租車經(jīng)營等。因此在審批的項目不同，審批的流程和審批的權(quán)利內(nèi)容都講不同。

（三）行政審批制度一般流程

行政審批的制度中包括了五個方面的內(nèi)容，需要在申請、受理、審查、決定、送達的過程中配合相應(yīng)的工作，進行材料的提交工作，配合審查直至獲得最后的許可。在實際工作的過程中，相關(guān)的審批的工作部門需要對申請人的相關(guān)的資料進行審核和相應(yīng)的檢查工作，對于具有資格受力合格的申請人進行下一步的審查和必要的利害關(guān)系的聽證工作之后，在進行決定是否進行權(quán)利的授予或者相關(guān)工作的許可。準(zhǔn)許許可的證件將在經(jīng)過公示之后，通知申請人。這一系列的過程中，如果在審查環(huán)節(jié)申請人的資料不通過或者需要補全材料，需要對申請人進行書面的通知工作，在最后的決定環(huán)節(jié)，對于不準(zhǔn)許的申請人也要告知其理由，以便申請人進行后期的工作。

二、行政審批制度改革取得的成效

（一）行政審批制度改革梯度推進

行政審批的制度改革在2013年起進行改革工作，首先在第一個五年之內(nèi)要將行政審批的相關(guān)的工作進行30%以上的縮減，以切實的工作進行更好地市場經(jīng)濟體制開放化的發(fā)展。在工作的過程中提出了“放管結(jié)合、放管并重”的工作理念，在進行審批制度簡化的同時，也要加強管理和后期的監(jiān)管工作，要在各方面去服務(wù)于現(xiàn)代化的經(jīng)濟發(fā)展，著力打造開放的、規(guī)范的市場。其次，在2015年將優(yōu)化服務(wù)納入行政審批的制度改革的相關(guān)的工作中，初步形成了“放管服”的卷，切實的在行政審批的程序中，進行更為快速的體制改革。在“放管服”的工作格局之上進行了改革的縱向發(fā)展的問題，對于放權(quán)問題和地方的工作能力、管理能力進行了緊密的結(jié)合。最后自2017年以來至今的工作過程中，實行了清單管理制度，選擇用市場自由選擇以及社會信用體制的作用之下，進行更好地審批工作。通過落實監(jiān)管責(zé)任，“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)的融合，使得行政審批的制度改革的相關(guān)工作進行了更深一步的推進，在高效的信息化處理的過程中進行了一站式平臺的建立，也是將改革工作進一步推進。

（二）通過創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化事中事后監(jiān)管，更好發(fā)揮政府的作用

尤其是在黨的十八大的以后，在進行行政審批的制度改革的過程中，步伐越來越快。明確的正對著審批的流程以及“放管服”的工作體制進行了更高水平的調(diào)整工作。對于審批的流程、決策的組織機構(gòu)都進行了相應(yīng)的調(diào)整，在市場經(jīng)濟體制下，快速發(fā)展的社會中，進行審批流程的簡化是社會發(fā)展的必然的需要。組織的創(chuàng)新工作是衡量制度的水平的標(biāo)準(zhǔn)，組織因為具有一定的職能而具有存在扥意義，因此在進行審批工作進行的過程中要對于不符合現(xiàn)階段需求的功能進行相應(yīng)的處理簡化工作，是組織結(jié)構(gòu)更好地服務(wù)于功能的實現(xiàn)。

（三）有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究

行政審批的工作是進行行政行為的一體的工作，審批的權(quán)利范圍比較廣，涉及到了生產(chǎn)和生活的各個方面上。因此，對于的工作要進行工作范圍、依據(jù)、程序、后期責(zé)任的法律化的規(guī)定，將權(quán)力工作也進行法治化的規(guī)定，從而進行更好地工作。

三、結(jié)論

綜上所述，對于行政審批的制度改革的相關(guān)的工作，是社會主義市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展的必然的要求，因此要在工作的過程中進行組織結(jié)構(gòu)、審批流程等方面的工作的調(diào)整，進行更好地服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)的需要。此外，在進行改革工作的過程中，需要進行“放管服”體制的建立、審批工作一站式工作平臺建立、法律規(guī)范化相關(guān)工作的過程，以更好的行政審批的制度促進國家社會、經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。