新階段煤礦企業(yè)計生工作路徑探析
——以皖北煤電集團為例

文/張姣姣，安徽恒源煤電股份有限公司煤礦

目前，我國處于建設中國特色社會主義新時代，新時代對于計生工作提出了更高要求。人口老齡化、人均占有資源量少、人們渴望取得更舒適的生活條件，國內(nèi)多種自然礦產(chǎn)資源逐漸枯竭，這都需要計生工作者能正確認識計劃生育這一國策，根據(jù)社會發(fā)展需要，完善相關配套政策，讓我國的人口資源得到合理利用，促進社會和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展。作為煤炭企業(yè)，在進行經(jīng)濟一體化改革的同時，要深入思考計生工作在其中能發(fā)揮的作用。具體而言，主要可以從以下幾個方面入手:

1 加強改進計生宣傳工作

計生工作關系到千家萬戶，政策性強，涉及到群眾的切身利益。如何讓宣傳工作更能符合人民群眾的需要，更能契合國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，是每一位從事計生宣傳工作的同志所必須認真考慮到的問題。筆者認為，在習近平建設中國特色社會主義新時代，加強計生工作宣傳，可以考慮以下幾點：

1.1 加強理論引導增強國策意識

煤礦企業(yè)要充分利用礦區(qū)現(xiàn)有的各種新聞媒介如電視臺、報紙、網(wǎng)絡平臺，進行多方位、多角度來進行全覆蓋宣傳。煤礦企業(yè)在充分挖掘宣傳口骨干人員的作用外，還應該集中資源成立計劃生育政策研究會等智庫，聘請有影響力的人參與。請智庫專家撰寫有一定水平的理論文章，策劃節(jié)目，讓計生政策通過豐富多彩的形式，在不同的渠道里進行有效傳播。企業(yè)領導要高度重視，將計生宣傳工作貫徹到各種形式的學習培訓、管理培訓、黨組織學習等活動，讓企業(yè)的員工對計生工作都能有比較深刻的認識。

1.2 營造良好的計生環(huán)境

良好的計生環(huán)境是計生政策落地生根、發(fā)揮作用的重要保證。煤炭企業(yè)中的計生工作團隊要想法設法來營造良好的環(huán)境。首先，可以多角度宣傳從上到下各級政府對于計生工作的決策部署，形成全社會齊抓共管計生工作的輿論氛圍。第二，塑造典型。煤炭企業(yè)的計生工作隊伍要對本系統(tǒng)出現(xiàn)的計生工作先進典型特別是基層群眾代表要在深刻調(diào)研基礎上，整理材料，進行重點宣傳，發(fā)揮典型的模范帶頭作用，讓他們來引領、鼓舞、感召更多的企業(yè)員工關心計劃生育，支持計生工作。

1.3 推進并完善人口文化建設

計生工作政策性強，為了讓它更能為廣大群眾所接受，煤炭企業(yè)的計生工作者要學會將計生工作進行二次打造，深化文化特色。計生工作者可以利用自身的廣場、會議中心、工人活動室、俱樂部等場所，在計生協(xié)會日、世界人口日等關鍵時間節(jié)點來進行輿論氛圍的渲染。企業(yè)要為計生工作配套資金，讓文化建設得到保障。

1.4 鞏固新時期計生宣傳陣地

鞏固煤炭企業(yè)在新時代的計生宣傳陣地，需要得到企業(yè)在人員編制、資金、技術上的大力扶持。在經(jīng)濟一體化改革過程中，企業(yè)面臨機構人員調(diào)整，服務職能變化。企業(yè)可以考慮進一步將調(diào)整人員中的優(yōu)秀員工充實到計生宣傳隊伍中，讓計生工作中的每一項工作得到人力資源的保障。企業(yè)要為計生宣傳配套資金，讓宣傳戰(zhàn)線不做無米之炊。企業(yè)還應該鼓勵計生宣傳使用新媒體，讓計生工作的政策通過微博、微信的、APP 等多種渠道進入一線員工的身邊。企業(yè)要構建自身的層級計生宣傳隊伍，讓計生工作點線面結合，形成黨和政府領導、職能部門推動、全員參與的動態(tài)格局。

2 計生工作關愛弱勢群體

計生工作作為黨和政府大力推動的一項重大政策，其根本目的是要讓人民幸福、國家富強、社會可持續(xù)發(fā)展。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，人民生活水平提高，但是發(fā)展還有不平衡的地方和群體。計生工作在面向全局的同時，也要關注弱勢群體，讓黨和政府的溫暖能夠讓弱勢群體得到存在感和幸福感。具體而言，計生工作要更關注婦女、兒童特別是貧困地區(qū)的婦女、兒童，關注婦女的生殖健康風險。

除了在物質(zhì)上給予弱勢群體必要的關懷外，還應該考慮給予她們更多的機會。比如，進一步扶持貧困地區(qū)的女性，提倡男女平等養(yǎng)育子女，構建家庭發(fā)展公共服務體系，讓婦女兒童的權益能落實到實處。要讓婦女兒童在公平性和可及性上有更多的幸福感和獲得感。

礦區(qū)的流動人口比較多，但是，他們能獲得的計生服務卻不能少，計生工作者要把黨和政府的關愛落實到他們的身上，計生工作要對現(xiàn)實中存在的區(qū)域、人群之間的健康差距進行分析，特別關注企業(yè)和流動人口中的健康狀況。

同時，實施單獨兩孩政策以來，累積生育需求正在逐步集中釋放，這就要求礦區(qū)基層計生單位提供更加優(yōu)質(zhì)的服務，把母嬰安全作為工作主要重心，鞏固住院分娩的成果，加強出生缺陷綜合防治工作，強化婚檢、孕前檢查等基礎計生源頭工作，提高出生人口素質(zhì)。推進礦區(qū)女職工及礦職工家屬“兩癌”篩查，加強礦區(qū)兒童重大疾病救治，擴大重大傳染病母嬰阻斷項目覆蓋范圍。積極回應礦區(qū)職工群眾服務需求，健全婦幼健康服務體系，為礦區(qū)流動婦女兒童、青少年、兒童的健康提供更好服務支撐。另外，應將健康融入礦區(qū)計生服務日常管理。繼續(xù)深入開展“婚育新風進萬家”等宣傳服務活動，以消除性別歧視為重點，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童權益的法律法規(guī)知識。進一步建立健全計劃生育利益導向政策，客觀分析現(xiàn)有政策的規(guī)制重點、目標人群和政策效果，以保證實行有利于婦女兒童健康的社會政策，改善婦女兒童的生存環(huán)境及生活條件。

3 增強特色計生服務的水平

在計生機構改革、生育政策調(diào)整完善的特殊時期，需要充分利用人口信息系統(tǒng)網(wǎng)絡化平臺，不斷完善管理機制，推廣網(wǎng)絡化管理體系建設，提高數(shù)據(jù)報表分析質(zhì)量，穩(wěn)步推進特色計生服務水平。2017年以來，皖北煤電集團出生缺陷發(fā)生率同比下降1.04 個千分點。該集團公司還積極開展免費婚檢、孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩查等優(yōu)生優(yōu)育項目服務。通過加快推進不孕不育診療、產(chǎn)后康復等特色服務，能夠更好的滿足群眾個性化需求，有力地推動了礦區(qū)計劃生育工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展。另外，實施充分利用礦區(qū)人口數(shù)據(jù)庫信息，整合全局衛(wèi)生計生資源，建立了基層直報、出生醫(yī)學證明辦理、部門共享為主要信息來源的出生人口信息監(jiān)測預警機制，為在生育政策完善過程中繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平、做好計劃生育工作提供支撐。而且通過對基層信息采集、管理服務的情況進行動態(tài)跟蹤，實現(xiàn)層級監(jiān)管督辦，及時糾正基層在工作中不作為、亂作為、緩作為的行為。最后，通過建立考核資料上報網(wǎng)絡系統(tǒng)，強化了整個礦區(qū)的計劃生育綜合治理責任，對基層計劃生育綜合治理單位實現(xiàn)了量化考評。通過計生網(wǎng)絡平臺，能夠直接匯總分析考核數(shù)據(jù)，加強后臺數(shù)據(jù)監(jiān)控，改革考核評估方式，精簡考核內(nèi)容，減少各級現(xiàn)場調(diào)查次數(shù)，使考核更加科學、高效，大大減輕了基層迎檢負擔，充分發(fā)揮了計劃生育目標管理考核評估的導向作用。