新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高?？蒲袠I(yè)務(wù)核算影響

文/萬茜，遵義師范學(xué)院

當(dāng)前時(shí)期下，我國政府職能出現(xiàn)了很大的改變以及政府財(cái)務(wù)公開出現(xiàn)了較大的轉(zhuǎn)變，那么這就要求政府會(huì)計(jì)主體提供更為客觀以及公開透明的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息。從全球視角而言，構(gòu)建一整套完善的政府會(huì)計(jì)體系，能夠幫助各個(gè)國家和地區(qū)強(qiáng)化公共管理以及提高財(cái)政透明度水平。現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)核算體系主要提供的是反映預(yù)算收支執(zhí)行狀況的決算報(bào)告信息，其基礎(chǔ)為收付實(shí)現(xiàn)制，然而它卻很難準(zhǔn)確與完整的對(duì)政府真實(shí)的資產(chǎn)負(fù)債狀況、政府運(yùn)行成本等加以反映，加上現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)存在制度多元化以及內(nèi)容交叉、統(tǒng)計(jì)口徑不同等方面的突出性問題，在不同的部門以及不同的單位，其會(huì)計(jì)信息的可比性非常差。此外，對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行匯總編制等，由于它并未形成統(tǒng)一化的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，從而使得會(huì)計(jì)信息質(zhì)量水平不高，很難為政府相關(guān)部門開展科學(xué)決策提供重要的依據(jù)。本文在充分分析新政府會(huì)計(jì)制度發(fā)展背景下高校科研業(yè)務(wù)核算的影響，并剖析了其中存在的問題，最后提出了具體的解決措施。

1 新政府會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新點(diǎn)分析

我國新政府會(huì)計(jì)制度改革明確規(guī)定，應(yīng)該注重構(gòu)建雙功能、雙基礎(chǔ)以及雙報(bào)告的政府會(huì)計(jì)制度。在新政府會(huì)計(jì)制度改革背景下，對(duì)高校會(huì)計(jì)核算工作提出了全新的、更高的要求，尤其是對(duì)高?？蒲袠I(yè)務(wù)核算產(chǎn)生了極大的影響。其具有如下幾個(gè)方面的創(chuàng)新點(diǎn)：

1.1 使得政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍進(jìn)一步得以擴(kuò)大

在資產(chǎn)方面，新增了政府儲(chǔ)備物資以及公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的內(nèi)容，從而對(duì)單位控制的各種類型的資產(chǎn)進(jìn)行全面核算。在負(fù)債方面，新增了預(yù)計(jì)負(fù)債以及受托代理負(fù)債等方面的核算項(xiàng)目，旨在對(duì)單位所承擔(dān)的現(xiàn)時(shí)義務(wù)進(jìn)行全面地反映。另外，將凈資產(chǎn)根據(jù)主要來源進(jìn)行分類，且按照凈資產(chǎn)的其他方面的來源對(duì)權(quán)益法調(diào)整以及無償調(diào)撥等項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)置。新增的會(huì)計(jì)項(xiàng)目能夠很好地為擴(kuò)大政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍提供參考依據(jù)。

1.2 將現(xiàn)行的各個(gè)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度加以統(tǒng)一

從科目設(shè)置以及報(bào)表說明，將會(huì)計(jì)核算的主要內(nèi)容與會(huì)計(jì)政策方面進(jìn)行了有機(jī)的統(tǒng)一，不再將行政單位、事業(yè)單位以及行業(yè)事業(yè)單位加以區(qū)分。此外，在新政府會(huì)計(jì)制度之中，對(duì)通用性事項(xiàng)以及共性業(yè)務(wù)之間統(tǒng)一性規(guī)定，同時(shí)還為部門編制預(yù)算提供客觀依據(jù)與參考。

1.3 將會(huì)計(jì)核算以及預(yù)算功能加以改善和優(yōu)化

新政府會(huì)計(jì)制度還對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)會(huì)核算與收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。在財(cái)會(huì)過程當(dāng)中，將企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的很多概念以及常見的方法引入到其中，例如：新增了應(yīng)收付的基本概念、公共基礎(chǔ)設(shè)施以及固定資產(chǎn)無形資產(chǎn)等計(jì)提折舊攤銷等方面的內(nèi)容，而且還將壞賬準(zhǔn)備等減值的概念引入到會(huì)計(jì)核算當(dāng)中。在預(yù)算會(huì)計(jì)當(dāng)中，新增的債務(wù)預(yù)算收入以及債務(wù)還本支出以及投資支出等方面的內(nèi)容，旨在能夠?qū)Σ块T以及單位預(yù)算收支狀況進(jìn)行更加準(zhǔn)確地反映。

2 新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高?？蒲袠I(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算所產(chǎn)生的影響分析

新政府會(huì)計(jì)制度背景下，高?？蒲袠I(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作受到了較大的影響。具體而言，包括如下幾個(gè)方面的影響：

2.1 可以對(duì)資產(chǎn)以及負(fù)債情況進(jìn)行反映

高?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)制度以收付實(shí)現(xiàn)制作為根本基礎(chǔ)開展相關(guān)核算業(yè)務(wù)，對(duì)于由于歷史遺留等方面的因素所導(dǎo)致的資產(chǎn)以及負(fù)債等，不管是否入賬，均不對(duì)某一個(gè)特定項(xiàng)目從新加以核算。新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施之后，首先應(yīng)該注意對(duì)高?？蒲许?xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行全面地清查與核算，對(duì)于還沒有入賬的資產(chǎn)而言，應(yīng)該按照具體的評(píng)估價(jià)值進(jìn)行入賬；對(duì)于價(jià)值不可以很好估量的資產(chǎn)而言，一般要以名義價(jià)值進(jìn)行入賬。

2.2 對(duì)高?？蒲袠I(yè)務(wù)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行真實(shí)地反映

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校科研業(yè)務(wù)固定資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)開展折舊與攤銷等，能夠?qū)﹂L時(shí)間科研業(yè)務(wù)資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值、使用狀況以及更新需求等方面進(jìn)行真實(shí)、有效地反映，從而很好地滿足資產(chǎn)管理以及使用者所需信息。此外，為了構(gòu)建科研業(yè)務(wù)固定資產(chǎn)支付的專門長期借款利息資本化等，使得固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值更為規(guī)范。同時(shí)，應(yīng)付賬款與其他應(yīng)付款等方面存在不能償付地問題時(shí)，將核銷應(yīng)付款項(xiàng)轉(zhuǎn)入到其他收入，例如此種類型為了高?？蒲懈诱鎸?shí)地對(duì)科研業(yè)務(wù)資產(chǎn)價(jià)值的舉措數(shù)不勝數(shù)，在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度之后，能夠使得高校科研業(yè)務(wù)資產(chǎn)價(jià)值變得更加真實(shí)以及客觀等。

2.3 科學(xué)地開展高校科研業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)與成本核算

一般而言，高校應(yīng)該按照科研業(yè)務(wù)支出特點(diǎn)以及支出類型歸集成本費(fèi)用等，對(duì)高?？蒲袠I(yè)務(wù)的各項(xiàng)支出納入權(quán)責(zé)發(fā)生制的確定范圍，能夠促進(jìn)高校準(zhǔn)確地對(duì)成本及相關(guān)科研費(fèi)用加以計(jì)量。對(duì)于外部信息使用者來說，權(quán)責(zé)發(fā)生制可以為高?？蒲袠I(yè)務(wù)的各項(xiàng)收支情況提供更加精準(zhǔn)的會(huì)計(jì)信息，能夠?qū)Ω咝？蒲袠I(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行真實(shí)地反映，并據(jù)此對(duì)高?？蒲袠I(yè)務(wù)績效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)等。

3 高?？蒲袠I(yè)務(wù)核算存在的問題分析

3.1 高?？蒲袠I(yè)務(wù)固定資產(chǎn)實(shí)際未計(jì)提折舊

高?？蒲袠I(yè)務(wù)固定資產(chǎn)管理沒有對(duì)資產(chǎn)的責(zé)任主體加以明確，而且資產(chǎn)的維修消耗并未進(jìn)行及時(shí)地平攤費(fèi)用等，從而無法根據(jù)科研項(xiàng)目成本核算的目的開展相關(guān)工作。固定資產(chǎn)僅僅是進(jìn)行入賬處理，雖然設(shè)置了累計(jì)折舊項(xiàng)目，但是沒有按照實(shí)際計(jì)提折舊情況進(jìn)行入賬，且累計(jì)折舊也沒有計(jì)提到當(dāng)期的有關(guān)費(fèi)用，不能對(duì)高校科研業(yè)務(wù)的成本核算加以真實(shí)反映。而且很多科研項(xiàng)目的設(shè)備房屋損壞地十分嚴(yán)重，并沒有進(jìn)行及時(shí)地計(jì)提折舊處理，而且也沒有將其計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用之中。

3.2 高校科研業(yè)務(wù)資產(chǎn)核算不夠清楚

對(duì)于大多數(shù)高校而言，其建校歷史十分悠久，經(jīng)歷了很多次變革階段。因?yàn)榇嬖诤芏喾矫娴挠绊懸蛩?，資產(chǎn)方面的歷史遺留問題非常之多，特別是在房屋建筑物方面的問題，某些高校建筑還沒有將在建的工程轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)便拆除了，還有的從財(cái)務(wù)賬面不能將建筑物地記賬記錄加以尋找，會(huì)計(jì)核算不能到位，導(dǎo)致資產(chǎn)賬面價(jià)值水平顯著下降。某些高校的科研業(yè)務(wù)的固定資產(chǎn)實(shí)物甚至不能找到，卻沒有按照規(guī)范履行賬務(wù)核銷工作，導(dǎo)致賬面價(jià)值只增加不減少，并可根據(jù)人為意愿將科研業(yè)務(wù)資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行操控，甚至進(jìn)行更改。

4 新政府會(huì)計(jì)制度背景下高?？蒲袠I(yè)務(wù)核算的具體對(duì)策

由于新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施之后，高?？蒲袠I(yè)務(wù)核算工作中存在很多方面的突出優(yōu)勢，效果十分理想。對(duì)此，高?？蒲袠I(yè)務(wù)核算過程中，應(yīng)該積極地按照新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求開展相關(guān)工作。具體對(duì)策如下幾個(gè)方面：

4.1 強(qiáng)化組織保障

在開展高?？蒲袠I(yè)務(wù)核算過程中，一般設(shè)置一名財(cái)務(wù)分管副校長，由該位分管副校長牽頭將新政府會(huì)計(jì)制度中的相關(guān)事項(xiàng)加以落實(shí)、處理，并要求工作人員積極地對(duì)其進(jìn)行學(xué)習(xí)，并切實(shí)引入至高?？蒲袠I(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作當(dāng)中。此外，還應(yīng)該對(duì)高校財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化。通過開展詳細(xì)的方案以及目標(biāo)，將責(zé)任落實(shí)到具體的人。

4.2 強(qiáng)化新政府會(huì)計(jì)制度的宣貫學(xué)習(xí)

高校在開展科研業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的宣傳培訓(xùn)方面的工作，除了組織高校負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)工作的人員參與培訓(xùn)之外，還應(yīng)該組織其他資產(chǎn)管理相關(guān)工作人員參與到培訓(xùn)活動(dòng)之中，以真正地推動(dòng)新政府會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)與落實(shí)。

4.3 不能忽視會(huì)計(jì)信息化建設(shè)

隨著信息化技術(shù)時(shí)代地不斷發(fā)展與進(jìn)步，新政府會(huì)計(jì)制度發(fā)展背景下，高?？蒲袠I(yè)務(wù)應(yīng)該及時(shí)地對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)加以更新與優(yōu)化，待新政府會(huì)計(jì)制度出臺(tái)后，平行記賬的工作方法給會(huì)計(jì)人員帶來更多的工作負(fù)擔(dān)，因而充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段為高校會(huì)計(jì)核算提供便利條件必不可少。

5 結(jié)論

綜上所述，新政府會(huì)計(jì)制度發(fā)展背景下，高?？蒲袠I(yè)務(wù)核算工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，針對(duì)現(xiàn)階段高?？蒲袠I(yè)務(wù)核算工作中存在的突出性問題，應(yīng)該利用好新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)解決問題，提高高?？蒲袠I(yè)務(wù)核算工作水平。