經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下勞動(dòng)用工和社會(huì)保障制度相關(guān)問(wèn)題研究

文/朱晨，中石化海洋石油工程有限公司

1 前言

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的新的商業(yè)模式、經(jīng)營(yíng)形態(tài)如雨后春筍般出現(xiàn)，“新業(yè)態(tài)”一詞應(yīng)運(yùn)而生。從經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的定義和內(nèi)涵而言，學(xué)界普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)是一門(mén)新興的事物，至今還沒(méi)有統(tǒng)一的、明確的權(quán)威界定，但基本有一個(gè)大致的共識(shí)，即基于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)而產(chǎn)生的新的經(jīng)營(yíng)形態(tài)或運(yùn)營(yíng)形態(tài)，是對(duì)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的顛覆與改革、優(yōu)化與升級(jí)，新興的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、眾籌經(jīng)濟(jì)都屬于它的范疇。

2 關(guān)于經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工現(xiàn)狀研究

2.1 新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

對(duì)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的研究方面，趕集網(wǎng)于2014年發(fā)布了《2014年O2O 自由職業(yè)者分析報(bào)告》，利用網(wǎng)站大數(shù)據(jù)從人群特征、生存現(xiàn)狀和職業(yè)發(fā)展方向三個(gè)方面研究了該行業(yè)從業(yè)者的基本情況?，F(xiàn)有研究普遍認(rèn)為，新業(yè)態(tài)下的勞動(dòng)用工形式與傳統(tǒng)的勞動(dòng)用工不同。一些學(xué)者借鑒自雇勞動(dòng)者、自由職業(yè)者、兼職人員、靈活用工、虛擬員工、輕雇用、零工經(jīng)濟(jì)(GigEconomy)等概念，整體描述平臺(tái)上從事服務(wù)的勞動(dòng)者和勞動(dòng)用工形式。

2.2 新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)用工的影響研究

新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)用工形式與傳統(tǒng)的勞動(dòng)用工不同，其面臨著責(zé)任界定、政策監(jiān)管等諸多難點(diǎn)。從平臺(tái)企業(yè)方面來(lái)看，其法律地位和責(zé)任界定不清；從從業(yè)者個(gè)體來(lái)看，新型勞資關(guān)系、從業(yè)者和平臺(tái)的稅收征繳等都無(wú)明確規(guī)定，這樣的就業(yè)模式也增大了個(gè)體從業(yè)者所面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，包括收入不穩(wěn)定、需求變動(dòng)沖擊、價(jià)格變動(dòng)沖擊、無(wú)就業(yè)保護(hù)等。針對(duì)這種情況，一些學(xué)者從新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)用工的影響方面著手進(jìn)行了研究。

王文珍、李文靜（2017）通過(guò)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的研究，發(fā)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展降低了勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性，極易引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議甚至群體性事件。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)關(guān)系整體靈活化趨勢(shì)對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系形成比對(duì)效應(yīng)，全新的績(jī)效評(píng)估理念給部分勞動(dòng)法規(guī)的應(yīng)用增添了難度，異地服務(wù)的普及對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度提出了新的挑戰(zhàn)；唐鑛、徐景昀（2016）以專(zhuān)車(chē)服務(wù)企業(yè)為例，認(rèn)為在新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的影響下，帶來(lái)一系列的企業(yè)用工，其中最突出的問(wèn)題就是如何界定并規(guī)范專(zhuān)車(chē)司機(jī)與共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系，并提出需要政府提出與之配套的政府監(jiān)管模式，同時(shí)還需要行之有效的行業(yè)自治制度。

另外，自美國(guó)加利福尼亞州的兩起Uber 司機(jī)與平臺(tái)的勞動(dòng)糾紛案件以及北京e 代駕確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系案等爭(zhēng)議案件發(fā)生以來(lái)，關(guān)于共享經(jīng)濟(jì)等互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)下平臺(tái)與從業(yè)人員之間勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定問(wèn)題引發(fā)了世界范圍的探討。很多研究者認(rèn)為，新業(yè)態(tài)的從業(yè)人員和企業(yè)之間的用工關(guān)系不明確。高彥榮（2016）通過(guò)專(zhuān)車(chē)產(chǎn)生的影響、專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)合法化面臨的問(wèn)題入手，提出專(zhuān)車(chē)司機(jī)用工關(guān)系不明確，由于專(zhuān)車(chē)勞動(dòng)用工的法律地位目前尚未明確，在案件審理過(guò)程中，對(duì)于此類(lèi)案件勞動(dòng)用工法律關(guān)系亦存在爭(zhēng)議。

3 關(guān)于經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)社會(huì)保險(xiǎn)制度研究

近年來(lái)，隨著新技術(shù)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的市場(chǎng)運(yùn)行方式發(fā)生改變，社會(huì)保險(xiǎn)制度方面也需要改革以適應(yīng)新技術(shù)和新業(yè)態(tài)，同時(shí)，還需要思考如何建立適應(yīng)這種新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保險(xiǎn)制度，如何找到從業(yè)者和新業(yè)態(tài)企業(yè)之間的平衡。相關(guān)研究學(xué)者認(rèn)為,針對(duì)新業(yè)態(tài)下社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題，不能沿用傳統(tǒng)的制度框架來(lái)約束新的用工模式，需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)體制，創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)已有制度的包容性。美國(guó)前弗吉尼亞州長(zhǎng)、民主黨參議員馬克·沃納認(rèn)為，分享經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)企業(yè)隨著發(fā)展已經(jīng)不斷調(diào)整用工策略，一些企業(yè)開(kāi)始允許勞動(dòng)者根據(jù)自身情況選擇所屬的身份，而不是統(tǒng)一規(guī)定勞動(dòng)者屬于獨(dú)立供應(yīng)商身份。

4 簡(jiǎn)單評(píng)述

通過(guò)上述對(duì)于新業(yè)態(tài)概念及其發(fā)展、勞動(dòng)用工的現(xiàn)狀特點(diǎn)、影響研究以及對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的影響研究綜述做一概述：

第一，新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)發(fā)展是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是歷史進(jìn)程中的必然。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷發(fā)展，會(huì)有越來(lái)越多的新的商業(yè)模式、經(jīng)營(yíng)形態(tài)出現(xiàn)，如大家熟悉的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)等。這種新模式不僅影響到企業(yè)的生產(chǎn)，而且潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲地進(jìn)入到人民群眾的生活中，這種經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)也是今后發(fā)展的趨勢(shì)。新業(yè)態(tài)的發(fā)展已經(jīng)引起了學(xué)界、政府、社會(huì)各方面的高度重視。

第二，國(guó)外對(duì)于新業(yè)態(tài)的研究早于我國(guó)，但是，這種早也是一種相對(duì)的，他們的開(kāi)始研究也是出于出現(xiàn)了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)/共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的案例糾紛需要去解決，可以說(shuō)，其對(duì)于新業(yè)態(tài)的研究和可供援用和借鑒的經(jīng)驗(yàn)也很有限。

第三，新業(yè)態(tài)屬于新生事物，與其說(shuō)我們關(guān)注的是其就業(yè)問(wèn)題，不如更深層次地將其歸納為從業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障問(wèn)題。新業(yè)態(tài)企業(yè)在勞動(dòng)用工的用工模式、勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、員工的社會(huì)保障等方面都發(fā)生了改變，如果再用傳統(tǒng)的觀念去定義、去管理，顯然會(huì)出現(xiàn)很多不合理、不合規(guī)之處，不僅企業(yè)在執(zhí)行方面很難，員工的基本權(quán)益也很難保障，這就給政府的治理提出了挑戰(zhàn)。

第四，從整體來(lái)看，現(xiàn)有研究仍處于摸索階段，無(wú)論是概念界定、行業(yè)監(jiān)管、勞動(dòng)用工規(guī)制等都尚未形成定論，仍需根據(jù)新業(yè)態(tài)的發(fā)展情況不斷追蹤研究?，F(xiàn)有新業(yè)態(tài)下的勞動(dòng)用工有關(guān)研究雖然指出了其用工模式與傳統(tǒng)模式不一樣，但研究案例單一，研究領(lǐng)域不多，對(duì)其他行業(yè)的研究還比較欠缺，與新業(yè)態(tài)在多個(gè)行業(yè)的實(shí)際發(fā)展不相符合。因此，有必要進(jìn)一步對(duì)符合新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的勞動(dòng)用工和社會(huì)保障制度進(jìn)行研究，以便對(duì)新業(yè)態(tài)下的勞動(dòng)用工形成較為全面的了解。在此基礎(chǔ)上，才能提出完善適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的政策建議，以更好地釋放新經(jīng)濟(jì)活力。