機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)比較分析

文/夏麗敏，平山縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)服務(wù)中心

1 引言

社會(huì)保障制度是社會(huì)民生建設(shè)的組成部分。新生兒與自然死亡人數(shù)不均衡發(fā)展，使得我國(guó)在人口老齡化的道路上不斷漸變深入。龐大的老年人口，給社會(huì)保障體系增添較多負(fù)擔(dān)。在社會(huì)養(yǎng)老保障制度上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障和企業(yè)養(yǎng)老保障長(zhǎng)期并行發(fā)展，成為擴(kuò)大社會(huì)財(cái)富分配層，造成貧富差距加大的源頭之一。為充分發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老保障功能，讓社會(huì)居民享受到均等的國(guó)家福利，本文首先揭示機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異，之后說明可采取的舉措，以使得社會(huì)居民能夠享受到對(duì)等的福利，讓社會(huì)養(yǎng)老制度更加統(tǒng)一。

2 機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異

養(yǎng)老保障制度的改革，使得并行發(fā)展的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位，開始出現(xiàn)交集，兩者之間的差距仍舊不可忽視。

2.1 計(jì)發(fā)基礎(chǔ)不同

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的技法基礎(chǔ)除了崗位工資外，還存在員工的級(jí)別工資、薪別工資、技術(shù)等級(jí)工資等，伴隨著工齡的增長(zhǎng)，退休金替代率也會(huì)隨之增加，相應(yīng)的，機(jī)關(guān)單位年老退休人員每月可領(lǐng)取的養(yǎng)老金也會(huì)隨之增加。企業(yè)員工一般是按照社會(huì)職工的平均工資計(jì)算養(yǎng)老金。若機(jī)關(guān)單位人員的工資總額高于社會(huì)平均工資，會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)關(guān)單位和企業(yè)單位職工所獲養(yǎng)老金的差額。

2.2 養(yǎng)老制度與職工薪資脫軌

養(yǎng)老制度的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，是機(jī)關(guān)單位的薪酬水準(zhǔn)低于企業(yè)單位的薪酬水準(zhǔn)，從社會(huì)養(yǎng)老保障的層面，對(duì)機(jī)關(guān)單位人員進(jìn)行補(bǔ)償，從而將機(jī)關(guān)單位的人力成本費(fèi)用調(diào)劑到其他項(xiàng)目中。簡(jiǎn)單的來說，機(jī)關(guān)單位人員的養(yǎng)老保障制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺留，工作階段，員工服務(wù)于國(guó)家，退休階段，國(guó)家服務(wù)于員工，企業(yè)員工則是提前拿到延期收入，最終出現(xiàn)機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老福利高于企業(yè)員工的狀況。伴隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)關(guān)單位人員的薪酬待遇得到極大的改善，再加上節(jié)假日等的兼職收入，延期收入有名無實(shí)，機(jī)關(guān)單位的高收入、高福利為企業(yè)員工所詬病。

2.3 年金制度的不同

年金制度是經(jīng)濟(jì)體為激勵(lì)員工、抵消通貨膨脹率的收入形式，在具體的落實(shí)上，年金制度在補(bǔ)償機(jī)關(guān)單位人員上卓有成效，在企業(yè)單位中，實(shí)行效果卻不是很好。由于企業(yè)單位的盈利本質(zhì)，在設(shè)置薪酬時(shí)，會(huì)向盈利價(jià)值更為重要的人員進(jìn)行偏重，對(duì)于基礎(chǔ)員工，往往不予實(shí)施，或很少實(shí)施年金制度，進(jìn)一步增加機(jī)關(guān)單位員工和企業(yè)員工養(yǎng)老金所得的差額。

2.4 退休金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不一致

機(jī)關(guān)單位人員養(yǎng)老金的調(diào)整方式是按照當(dāng)期同級(jí)職員的工資水準(zhǔn)，對(duì)退休金中的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)償，企業(yè)單位養(yǎng)老金的調(diào)整方式，是政府考慮物價(jià)水準(zhǔn)等，對(duì)員工的養(yǎng)老金按照一定比例進(jìn)行上調(diào)。機(jī)關(guān)單位人員的薪酬水準(zhǔn)一般能夠維持機(jī)關(guān)單位人員的基本生活所需，上漲企業(yè)員工一定比例的養(yǎng)老金，并不意味著上漲部分可以沖抵通貨膨脹率，兩者所產(chǎn)生差額，造成養(yǎng)老保障制度中的不公正現(xiàn)象。

3 社會(huì)養(yǎng)老保障制度的健全策略

3.1 健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)規(guī)制

社會(huì)養(yǎng)老保障制度的不均衡發(fā)展，很大程度上與市場(chǎng)環(huán)境缺乏有效規(guī)制有關(guān)。為充分保障企業(yè)員工的福利待遇，應(yīng)對(duì)企業(yè)員工的薪酬待遇水準(zhǔn)進(jìn)行有效限制，比方說，強(qiáng)制企業(yè)為員工繳納五險(xiǎn)一金、監(jiān)管員工福利的實(shí)際所得、推行企業(yè)福利的多元化、披露薪酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)信息等，以讓員工對(duì)自身所應(yīng)取得薪酬、福利擁有全面深入的了解。

3.2 促進(jìn)社會(huì)基本養(yǎng)老保障制度的統(tǒng)一

雙軌制的發(fā)展，使得企業(yè)員工和機(jī)關(guān)單位員工的養(yǎng)老制度上難以統(tǒng)一，即便說機(jī)關(guān)單位人員的高福利是機(jī)關(guān)單位員工工作收入的延期調(diào)劑，但從事實(shí)上來看，機(jī)關(guān)單位員工低收入現(xiàn)狀很多是表現(xiàn)在基層員工上，在一些高階干部上，除了基本工資外，還會(huì)具備高額補(bǔ)貼、津貼，發(fā)放信譽(yù)由國(guó)家擔(dān)保，對(duì)于危險(xiǎn)工種，還會(huì)進(jìn)一步增加薪酬待遇，整體與企業(yè)員工無異。以調(diào)劑當(dāng)期收入的借口，充實(shí)后期的福利待遇，很容易造成機(jī)關(guān)單位員工高薪酬、高福利的處境。對(duì)于機(jī)關(guān)單位員工來說，過低的工資會(huì)打消其工作積極性，上漲其工資會(huì)引起企業(yè)單位員工的不滿，形成惡性循環(huán)。養(yǎng)老制度的統(tǒng)一，可以中和兩者弊端，達(dá)到各方滿意的結(jié)果，比方說，提高機(jī)關(guān)單位人員的虛發(fā)工資，將虛發(fā)與實(shí)發(fā)工資的差額計(jì)入個(gè)人賬戶中，在達(dá)到退休年齡或意外死亡后解凍；調(diào)整企業(yè)員工繳費(fèi)模式，對(duì)于額外多繳養(yǎng)老金的企業(yè)員工，適當(dāng)調(diào)整替換率；均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同地區(qū)的養(yǎng)老保障制度，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高的收支余額調(diào)劑到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地方。

3.3 聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老保障制度與物價(jià)水平

社會(huì)養(yǎng)老保障制度的根本目的是保障老年人口生活需求。養(yǎng)老保障制度需要與當(dāng)?shù)禺?dāng)期物價(jià)水平進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，讓老年人領(lǐng)取的養(yǎng)老金能維持其最低生活保障。此外，在均衡養(yǎng)老金和物價(jià)水平上，應(yīng)以每月所獲養(yǎng)老金最少的人群為基點(diǎn)，調(diào)整上調(diào)比例，促使養(yǎng)老保障制度更好的服務(wù)于于參保人群。尤為重要的是，考量物價(jià)水平應(yīng)結(jié)合當(dāng)期當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平，以避免適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低的地區(qū)的養(yǎng)老保障制度，運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高的地區(qū)，為充分保障企業(yè)員工的利益，應(yīng)盡可能的將機(jī)關(guān)單位員工和企業(yè)員工養(yǎng)老保障資金統(tǒng)一發(fā)放，比方說，可以全部委托給社保局或代理銀行，相關(guān)信息的保存、傳遞、提取需按照相關(guān)操作規(guī)范進(jìn)行，以避免信息失真，造成不必要的麻煩。

4 總結(jié)

機(jī)關(guān)單位員工擁有更高的養(yǎng)老金替換率，在年金等制度的落實(shí)上，機(jī)關(guān)單位員工具有更高受惠程度，諸如此類的結(jié)果，使得現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度為企業(yè)員工所詬病，為此，有必要深化改革，以均衡參保人群的利益，可以采取的舉措主要是健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)規(guī)則、促進(jìn)社會(huì)基本養(yǎng)老保障制度的統(tǒng)一、聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老保障制度與物價(jià)水平。