淺論城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境現(xiàn)狀

陳飛芝

貴港市惠港自然測(cè)繪有限公司 廣西貴港 537100

我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的任務(wù)重，在實(shí)際建設(shè)前需要做好各個(gè)方面規(guī)劃，確保土地資源合理與最大化利用，同時(shí)兼顧環(huán)境保護(hù)的要求，這樣才能促進(jìn)城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益提升。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃還存在問(wèn)題，土地資源利用中對(duì)環(huán)境帶來(lái)破壞，引起一系列連鎖反應(yīng)，不利于城鄉(xiāng)發(fā)展與資源環(huán)境共同發(fā)展。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)從土地管理與環(huán)境實(shí)際情況出發(fā)，做好優(yōu)化調(diào)整，科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地合理利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

1 土地資源與環(huán)境管理現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

1.1 未能意識(shí)到兩者關(guān)系

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中忽視環(huán)境問(wèn)題，過(guò)度開(kāi)發(fā)土地資源和環(huán)境資源，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)受到影響，出現(xiàn)了環(huán)境危機(jī)，反作用于城鄉(xiāng)發(fā)展，不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中對(duì)土地資源與資源環(huán)境的利用，從本質(zhì)上看是為了獲取效益，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，不過(guò)在規(guī)劃中存在過(guò)分追求當(dāng)前和短期效益，無(wú)節(jié)制的開(kāi)發(fā)土地，毀林開(kāi)荒，開(kāi)采資源，沒(méi)有意識(shí)到這些行為對(duì)環(huán)境所帶來(lái)的消極影響。短期內(nèi)確實(shí)加快城鄉(xiāng)發(fā)展，但是人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)平衡的矛盾越來(lái)越深，將阻礙城鄉(xiāng)未來(lái)發(fā)展，因此必須在規(guī)劃管理中加強(qiáng)兩者研究，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃解決矛盾，既能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，又能處理好發(fā)展、資源、環(huán)境等關(guān)系[1]。

1.2 規(guī)劃和管理不夠科學(xué)

從城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)際狀況看，存在著整體布局不夠科學(xué)的問(wèn)題。城鄉(xiāng)規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，尤其是在土地資源管理與開(kāi)發(fā)過(guò)程中，更應(yīng)該分析利弊，適度開(kāi)發(fā)，各個(gè)部分布局合理，這樣做不僅有利于城鄉(xiāng)高效運(yùn)行，各個(gè)區(qū)域都能實(shí)現(xiàn)其功能性，而且可更高保護(hù)資源環(huán)境。城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)實(shí)情況卻不是如此，公共設(shè)施區(qū)域、生活區(qū)域、工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域、商業(yè)區(qū)域等布局具有問(wèn)題，同時(shí)有建設(shè)用地超標(biāo)，導(dǎo)致其與這部分用地標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差，使得環(huán)境破壞難以有效遏制。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系缺乏完善性，尤其是在土地資源管理方面，對(duì)于建設(shè)用地規(guī)定比較模糊，違規(guī)用地，人均用地超出標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題多，不能根據(jù)土地類型進(jìn)行開(kāi)發(fā)規(guī)劃。以上這些土地資源管理不足，致使規(guī)劃和管理無(wú)法銜接，土地利用失去科學(xué)性，資源環(huán)境保護(hù)難度大[2]。

2 規(guī)劃中土地管理與資源環(huán)境保護(hù)的優(yōu)化措施

2.1 進(jìn)一步完善規(guī)劃管理機(jī)制

可持續(xù)發(fā)展下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，在土地資源利用部分，應(yīng)制定完善的土地資源管理機(jī)制，明確各種土地類型的使用要求以及標(biāo)準(zhǔn)，確保土地合理和高效利用。也就是說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需提前做好上層框架構(gòu)建，建立健全土地資源管理制度，規(guī)劃與實(shí)際利用中加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)于違反土地使用條例和規(guī)定的部門(mén)以及相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，督促城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)合理開(kāi)發(fā)土地。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃中要重視資源環(huán)境保護(hù)，在規(guī)劃中考慮到環(huán)境保護(hù)的需求，做好園林與綠化建設(shè)的規(guī)劃，并且根據(jù)城鄉(xiāng)環(huán)境現(xiàn)狀，加大對(duì)原有生態(tài)資源的使用，做到因地制宜，這樣既能實(shí)現(xiàn)土地資源最優(yōu)利用，又能構(gòu)建綠色生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理加強(qiáng)這方面宣傳，做好相關(guān)制度規(guī)范，讓土地資源管理人員樹(shù)立節(jié)約用地，保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境意識(shí)，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。規(guī)劃前了解城鄉(xiāng)布局以及土地資源分布特點(diǎn)和土地資源類型，依據(jù)建設(shè)的目標(biāo)，科學(xué)布局規(guī)劃，兼顧環(huán)境保護(hù)要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)快速發(fā)展，美化環(huán)境。

2.2 管理朝著一體化方向前進(jìn)

我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理極其關(guān)鍵，所以要樹(shù)立一體化發(fā)展意識(shí)，將統(tǒng)籌規(guī)劃落到實(shí)處。農(nóng)村發(fā)展朝著集約化推進(jìn)，無(wú)論是生活用地還是經(jīng)營(yíng)，盡可能集中起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，這樣就能置換出一些土地，用于生產(chǎn)建設(shè)，為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，使其脫貧致富，生活水平得到提升，并且能緩解城市環(huán)境壓力，改善郊區(qū)環(huán)境及生態(tài)現(xiàn)狀。部分工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，工廠從城市向著農(nóng)村遷移，規(guī)劃卻沒(méi)有跟上，導(dǎo)致選址不理想，征地后卻將其長(zhǎng)時(shí)間閑置，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。還有一些工業(yè)生產(chǎn)在向農(nóng)村移動(dòng)的過(guò)程中，只重視生產(chǎn)效益，致使土地和環(huán)境受到污染。針對(duì)這些問(wèn)題，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須一體化，從全局出發(fā)，合理統(tǒng)籌安排，了解城鄉(xiāng)土地資源實(shí)際情況，根據(jù)建設(shè)需求，做好布局規(guī)劃設(shè)計(jì)，將其和新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)保護(hù)農(nóng)村資源與自然環(huán)境，向發(fā)展要青山綠水。

2.3 加強(qiáng)建設(shè)用地規(guī)劃

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)中普遍存在過(guò)度開(kāi)發(fā)土地資源，還有就是濫用土地問(wèn)題，土地規(guī)劃管理成效低，也加劇環(huán)境保護(hù)任務(wù)。故而，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)加強(qiáng)土地資源開(kāi)發(fā)管理，明確土地利用標(biāo)準(zhǔn)，最大程度控制規(guī)范土地資源使用。首先，相關(guān)部門(mén)要掌握土地供應(yīng)量，按照相關(guān)規(guī)定與程序?qū)徟恋厥褂?。精?jiǎn)土地審批過(guò)程，全面提升效率，并且調(diào)控土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)利用；其次，城鄉(xiāng)土地規(guī)劃管理嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家與政府出臺(tái)的建設(shè)用地政策，建立監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)防在規(guī)劃或者利用中出現(xiàn)違規(guī)使用土地的現(xiàn)象。這個(gè)過(guò)程發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定，應(yīng)快速反應(yīng)，從嚴(yán)從重懲罰，避免后期有同樣問(wèn)題出現(xiàn)。此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理進(jìn)行有效溝通，了解土地類型、供應(yīng)量等，從全局出發(fā)，系統(tǒng)的分析，制定科學(xué)規(guī)劃方案，將生態(tài)開(kāi)發(fā)利用和環(huán)保融入其中[3]。

2.4 促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的主要目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人們生活，逐漸縮小城市與鄉(xiāng)村在各個(gè)方面的差距。但是過(guò)度追求這一目標(biāo)，沒(méi)有形成環(huán)保意識(shí)，則會(huì)影響城鄉(xiāng)發(fā)展。基于這種狀況，土地資源管理要具備反規(guī)劃的觀念，實(shí)際操作中針對(duì)土地利用中問(wèn)題，有針對(duì)性的解決，提高城鄉(xiāng)土地利用效益。此外，應(yīng)綜合考慮土地與環(huán)境的承受能力，不宜過(guò)于頻繁緊密，做好自然環(huán)境及歷史文化遺址的保護(hù)，從而確保資源環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)與土地資源管理結(jié)合，制定科學(xué)的規(guī)劃方案，確保土地合理和最優(yōu)利用，減少浪費(fèi)，還要兼顧生態(tài)效益，從全局出發(fā)，做好資源環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。