關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

文/伏金鎮(zhèn)，淮安市物業(yè)管理中心

近年來，伴隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和財(cái)政收入的增長，各單位辦公條件明顯改善，國有資產(chǎn)總量不斷增加，種類更趨多樣化。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量增速較快，資產(chǎn)總額占全市國有資產(chǎn)總額的51.8%，企業(yè)國有資產(chǎn)總額僅占全市國有資產(chǎn)總額的4 8.2%。在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)中，行政單位國有資產(chǎn)占50.83%，事業(yè)單位占49.17%。按財(cái)政管理方式分，全額撥款單位占94%，差額和自收自支單位占6%。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)作為國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要資源，在企業(yè)實(shí)施“國退民進(jìn)”的背景下，逐步成為國有資產(chǎn)的主體，成為國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容。我市組織多次國有資產(chǎn)清查，通過清查發(fā)現(xiàn)，在國有資產(chǎn)管理機(jī)制、流轉(zhuǎn)監(jiān)管、處置等方面都存在著明顯的漏洞和不足，亟須及時(shí)加以完善和改進(jìn)。

1 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.1 國有資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，思想重視程度較低

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作水平的高低與單位各項(xiàng)經(jīng)營績效考核結(jié)果不直接掛鉤，在購置時(shí)，對(duì)于專用資產(chǎn)、專用設(shè)備的使用效率、技術(shù)專業(yè)性及領(lǐng)先程度；對(duì)通用資產(chǎn)、通用設(shè)備的使用年限、可替代產(chǎn)品性價(jià)比等因素考慮較少，購置的資產(chǎn)得不到充分的利用，容易造成閑置浪費(fèi)。管理過程中少數(shù)管理人員思想認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任心不強(qiáng)，維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)致使資產(chǎn)毀損、流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.2 單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度有待完善

在行政事業(yè)單位中，不僅僅是各單位管理意識(shí)不強(qiáng)，有待完善。由國家制定的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法也應(yīng)做出進(jìn)一步梳理，特別是行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理制度都有待確立。我國早在2006年就針對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理問題出臺(tái)了相關(guān)的辦法，即中華人民共和國財(cái)政部第35號(hào)令《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、中華人民共和國財(cái)政部第36號(hào)令《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，雖然相關(guān)辦法在一定程度上給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理提供了一定的依據(jù)，但是仍然沒有在根本上實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變以及呈現(xiàn)出規(guī)范管理的狀態(tài)，針對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的效率評(píng)定辦法沒有完善，在行政事業(yè)單位內(nèi)部，工作人員對(duì)于國有資產(chǎn)的管理無規(guī)章制度可遵循，造成其管理混亂。除此之外，在行政事業(yè)單位內(nèi)部，由于資產(chǎn)管理人員的意識(shí)薄弱，部份資產(chǎn)在流動(dòng)使用過程中沒有遵循相關(guān)的申報(bào)手續(xù)以及使用情況的登記，造成資產(chǎn)管理賬目混亂，導(dǎo)致大部分資產(chǎn)的閑置以及資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。

1.3 日常資產(chǎn)清查工作不徹底

由于缺乏問責(zé)制度和激勵(lì)機(jī)制，行政事業(yè)單位的人員在進(jìn)行日常資產(chǎn)清查工作時(shí)缺乏責(zé)任心，資產(chǎn)清查工作常常流于形式。現(xiàn)行的資產(chǎn)清查方法局限于以賬查物和以物查賬，缺乏更科學(xué)高效的手段，不能深入開展清查工作。對(duì)于存在上下級(jí)隸屬關(guān)系的單位，各單位的資產(chǎn)清查工作也僅局限于對(duì)本級(jí)部門資產(chǎn)的核實(shí)，不能延伸到對(duì)下級(jí)部門資產(chǎn)的核查，造成清查工作的不徹底。

2 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理強(qiáng)化措施

2.1 重視國有資產(chǎn)管理工作，提升管理觀念

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理重要意義的認(rèn)識(shí)，單位負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人要首先提髙認(rèn)識(shí)。國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位重要的物質(zhì)條件；是資產(chǎn)總額重要組成部分；是保障單位日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位管理層要重視國有資產(chǎn)管理工作，把國有資產(chǎn)的管理工作納入議事日程，建立健全管理制度，設(shè)立資產(chǎn)管理部門，挑選可擔(dān)此任的人員，組織學(xué)習(xí)、加強(qiáng)培訓(xùn)，精確地反映和監(jiān)督國有資產(chǎn)的購入、調(diào)出、保管、使用以及清理報(bào)廢等情況，使管理工作發(fā)揮更有效的作用。

2.2 完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理中，僅提高社會(huì)各界以及行政事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)國有資產(chǎn)管理重要性的意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要進(jìn)一步增強(qiáng)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，還應(yīng)在管理制度上加強(qiáng)建設(shè)，完善行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理辦法，使我國的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有據(jù)可循、有理可依，而在行政事業(yè)單位內(nèi)部完善管理體制，做到任何的資產(chǎn)來源，無論是國家財(cái)政部門撥款還是各種形式的捐贈(zèng)以及行政事業(yè)單位的盈利都進(jìn)行詳細(xì)的記錄。在國有資產(chǎn)的支出問題上，每筆都做詳細(xì)的審批以及核實(shí)，使任何一筆支出都完全按照規(guī)定進(jìn)行管理，針對(duì)各部門的財(cái)務(wù)報(bào)賬做到嚴(yán)格的審核，與此同時(shí)國家財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算以及撥款要做到科學(xué)審核嚴(yán)格把關(guān)，使國家的資金用于實(shí)處，使每一件國有資產(chǎn)都發(fā)揮其作用。并且出臺(tái)相關(guān)文件，為各單位合理處置閑置資產(chǎn)提供依據(jù)，提高國有資產(chǎn)的使用率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

2.3 完善監(jiān)督力度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理落實(shí)力度

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中，要加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識(shí)，就要從本質(zhì)上改變我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理模式，但是若想其管理制度長期的處于逐步完善狀態(tài)，在一定程度上還應(yīng)加大監(jiān)督力度，促進(jìn)管理意識(shí)的進(jìn)一步提高。首先就行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理部門以及管理人員應(yīng)設(shè)有專門的監(jiān)督管理人員，以確保資產(chǎn)管理的真實(shí)性以及有效性，避免偽造虛假賬目以及謊報(bào)賬目的情況出現(xiàn)。其次完善群眾對(duì)國有資產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督管理制度，增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的透明度，加強(qiáng)群眾的監(jiān)督，采取信訪、紀(jì)檢等制度強(qiáng)化監(jiān)督效率。除此之外對(duì)違法亂紀(jì)，私吞國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)利用率下降或國有資產(chǎn)流失的人員進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。

3 結(jié)語

總之，行政事業(yè)單位是國家為人民服務(wù)的載體，是一個(gè)國家進(jìn)步的具體體現(xiàn)，在行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理方面，只有提高國有資產(chǎn)的使用效率，降低國有資產(chǎn)的流失，才能使各單位部門更好地為人民提供服務(wù)。