政府會計制度對行政事業(yè)單位的影響

宋玉華

關(guān)鍵詞：政府工作 ?會計制度 ?行政事業(yè) ?事業(yè)單位 ?研究分析

隨著時代的發(fā)展，社會經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位會計制度已經(jīng)不能滿足發(fā)展單位財務(wù)管理的需求。為了更好的彌補行政事業(yè)單位傳統(tǒng)財務(wù)管理的局限性和不完整性，也為了提升工作效率和信息質(zhì)量，需要嚴格實行《政府會計制度》，這對于國內(nèi)社會經(jīng)濟的未來發(fā)展來說具有非常大的意義，因此文中會提出一定的應(yīng)對措施和辦法。

一、政府會計制度在行政事業(yè)單位中進行實行的主要難點

政府會計制度進行改革創(chuàng)新的主要內(nèi)容包括：

“一套標準”即建立一套統(tǒng)一、科學、規(guī)范的會計標準體系。

“兩份報告”即編制政府決算報告和政府財務(wù)報告;編制政府綜合財務(wù)報告和部門財務(wù)報告。

“三項制度”即建立政府財務(wù)報告審計制度、政府財務(wù)報告公開制度、政府財務(wù)報告分析利用制度。

“四項措施”即要修訂完善相關(guān)財務(wù)制度、健全資產(chǎn)管理制度、進一步完善決算報告制度、優(yōu)化政府財政管理信息系統(tǒng)。

在這些改革內(nèi)容實行之后，在政府會計單位實際的工作過程中會遇到以下的主要問題：

（一）會計工作人員知識結(jié)構(gòu)不夠完善

根據(jù)相關(guān)的調(diào)查和一定的研究就能夠發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)的行政事業(yè)單位主要采用的是傳統(tǒng)的會計制度，也就是說，主要采用的是收付實現(xiàn)制度，這種核算方式隨著時間的推移已經(jīng)逐漸不能滿足國內(nèi)行政事業(yè)單位的發(fā)展了。因此，在新的政府會計制度進行改革之后，主要采用的是權(quán)責發(fā)生制，這種會計核算制度比較適合當下發(fā)展。但是在短時間之內(nèi)，會計工作人員對于新的核算方式不夠了解，知識的結(jié)構(gòu)完整度也不夠。這種情況如果長期沒有得到解決的話，就會使行政事業(yè)單位的會計工作人員產(chǎn)生懈怠工作的情況。除此之外，會計工作雖然責任劃分得比較明確，但因為會計工作人員的知識結(jié)構(gòu)不夠完善，使得相關(guān)的工作人員在協(xié)調(diào)財務(wù)工作當中非常容易產(chǎn)生問題。這對于整個事業(yè)單位的財務(wù)工作的影響是比較大的，在事業(yè)單位后續(xù)的發(fā)展過程當中，理應(yīng)將這一工作中的難點問題進行解決。

（二）會計信息系統(tǒng)不健全

在政府的會計制度進行改革之后，其中的多項內(nèi)容都發(fā)生了比較大的變化，例如，協(xié)調(diào)財務(wù)當中增加了財政改革的核算內(nèi)容，且固定的資產(chǎn)折舊以及無形的資產(chǎn)攤銷等。從中不難看出，會計信息系統(tǒng)當中的工作內(nèi)容變得更多且更加復雜。另外對行政事業(yè)單位的會計信息系統(tǒng)進行調(diào)查之后就能夠發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)自身是不完善的。而且，在改革之后的政府會計制度當中主要采用的平行記賬的模式，但是當時的會計信息系統(tǒng)的工作模式比較單一，其主要進行的是預算會計工作和單一核算的會計工作模式。從中就能夠看出，當今的會計信息系統(tǒng)是不健全的，難以同時兼顧以上兩種會計工作模式，不能滿足會計制度所要求的平行記賬。而且，不同類型的行政事業(yè)單位所使用的會計工作軟件也有一定的差別，這種情況在軟件的升級改造工作當中也會形成一定的難點，例如比較難以控制等。以上內(nèi)容都是當今的會計信息系統(tǒng)不健全的主要表現(xiàn)，其中表現(xiàn)出來的各種難點，其實對于改革的政府會計制度在行政事業(yè)單位中的實行是具有一定的難度的，因此，在后續(xù)的會計制度的發(fā)展中要將這些問題進行解決。

（三）專業(yè)工作人員的儲備嚴重不足

眾所周知，在政府會計制度進行改革之后，其中非常突出強化資產(chǎn)的計價工作和入賬管理。除此之外，改革政府會計制度還要求全面的完善科目體系以及詳細的說明，制度中重點說明了改進優(yōu)化報表體系和結(jié)構(gòu)這一會計工作內(nèi)容。從以上幾點的說明就能夠發(fā)現(xiàn)，在政府會計制度進行改革之后，會計工作人員在財務(wù)報告、報表的難度上增加了許多，而會計工作人員自身的綜合素質(zhì)又是有限的，這兩種情況都使得財務(wù)報表、報告的編制難度加大。

我國行政事業(yè)單位其實一直以來采用的都是傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制度，因此報告、報表的編制工作的整體流程是非常簡單的。而且，收付實現(xiàn)制中，各種款項的流動具有明顯的數(shù)字標識，這就導致行政事業(yè)單位對會計工作人員的專業(yè)性要求并不是很高，使得行政事業(yè)單位也沒有重視會計工作人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，而專業(yè)工作人員的儲備嚴重不足，使得改革之后的政府會計制度的實行也遇到了比較多的困難。另外，我國傳統(tǒng)的政府資產(chǎn)以及其負債的情況也比較龐大，導致其在界定工作方面比較的模糊，這種情況也對當今會計制度中的財務(wù)報告、報表的編制工作遇到了一定的困難。

二、行政事業(yè)單位在政府會計制度進行改革的應(yīng)對措施

前文已經(jīng)提及，在政府會計制度進行改革之后，對于行政事業(yè)單位的工作會產(chǎn)生雙重的影響。對于其中的消極影響，應(yīng)如何應(yīng)對？

（一）行政事業(yè)單位要加強對人才的培養(yǎng)

對于任何的社會性事業(yè)的發(fā)展來說，歸根結(jié)底來說都要落實到工作人員的身上來。由此可見，在行政事業(yè)單位的工作當中。工作人員的綜合素質(zhì)才是最為重要的，因此，政府會計制度改革中存在的現(xiàn)實問題的解決方式當中最為有效的就是相關(guān)的工作人員在素質(zhì)上的提升。為了達到這一目的，行政事業(yè)單位需要在后續(xù)的工作過程中注重對人才的培養(yǎng)，使得會計工作的人才資源能夠得到補充。另外，還要對現(xiàn)有的會計工作人員進行相關(guān)培訓，為一些比較努力的、積極的會計工作人員提供學習的機會，據(jù)相關(guān)的調(diào)查可知，在對會計工作人員進行培訓之后，國內(nèi)的行政事業(yè)單位當中的業(yè)務(wù)水平得到了非常大的提升，這對于當前乃至今后很長一段時間的新政府會計制度的應(yīng)對也是具有比較重要的意義的。此外，國內(nèi)的職業(yè)教育機構(gòu)當中，對于會計專業(yè)的學生的培養(yǎng)工作也應(yīng)該進一步提升，為此可以加大資金和人力資源上的投入。

（二）行政事業(yè)單位自身要加強信息化的建設(shè)

在我國，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在社會工作中的應(yīng)用，成效較大。因此，在行政事業(yè)單位中也要相應(yīng)的加強信息化的建設(shè)工作，但是需要大量的資金投入。除此之外，事業(yè)單位自身對信息化的建設(shè)工作也應(yīng)該重視起來，這樣才能夠使得信息系統(tǒng)變得完善，也能夠發(fā)揮其主動作用。

在職業(yè)教育機構(gòu)中，也要相應(yīng)的加強信息化的建設(shè)，使得學生在正式進入社會工作之前，就能夠?qū)π畔⒒到y(tǒng)的操作和認知達到相關(guān)的標準，這樣政府的會計工作就相當于具有了堅實的信息基礎(chǔ)，這對于會計制度的改革和發(fā)展也是具有相應(yīng)的積極意義。

（三）明確行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理權(quán)限

就目前國內(nèi)的行政事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀來看，其內(nèi)部經(jīng)常會出現(xiàn)不同程度的責任劃分不清的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象還導致事業(yè)單位自身出現(xiàn)一定的問題，而且找不到相關(guān)的工作人員來負責。因此，當前的會計工作相關(guān)人員應(yīng)當注意，在進行財務(wù)報表、報告的編制工作中，需要將合并的范圍進行明確的規(guī)范，為此就需要明確事業(yè)單位內(nèi)部的管理權(quán)限。為了達到這一目的，首先需要對相關(guān)的行政事業(yè)單位按照改革之后的會計制度進行資產(chǎn)的核算，并且還要確保各項數(shù)據(jù)核算的準確性。最后，由于我國政府的資產(chǎn)數(shù)額比較大，因此在合并的過程中，理應(yīng)進行科學合理的控制，優(yōu)秀的控制工作可以作為典型案例在職業(yè)教育機構(gòu)當中進行教學，使得職業(yè)教育機構(gòu)內(nèi)的學生能夠知曉明確行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理權(quán)限的重要性。

（四）保證財務(wù)資料的完整性

首先，對基本建設(shè)投資按本制度規(guī)定統(tǒng)一核算，不再單獨建賬，按項目單獨核算，保證資料完整。

其次，眾所周知的是，會計核算應(yīng)具備財務(wù)與預算會計雙重功能，實現(xiàn)適度分離并相互銜接，全面、清晰反映單位財務(wù)信息和預算執(zhí)行信息。財務(wù)會計核算實行權(quán)責發(fā)生制。

最后，預算會計核算實行收付實現(xiàn)制，但國務(wù)院另有規(guī)定的依其規(guī)定。對納入部門預算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，采用財務(wù)會計核算同時進行預算會計核算;對其他業(yè)務(wù)，僅需財務(wù)核算。

三、結(jié)束語

綜上所述，通過分析不難看出，國內(nèi)的政府會計制度在進行改革之后，行政事業(yè)單位所受到的影響是比較大的。在這種情況之下，就需要采取相應(yīng)的措施來規(guī)避消極影響，并且在應(yīng)對過程中，還需要行政事業(yè)單位以及相關(guān)的會計工作不斷地進行優(yōu)化和完善，使得行政事業(yè)單位得到順利且穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻

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[2]張艷霞.簡述新政府會計制度對行政事業(yè)單位管理的影響[J].財經(jīng)界，2019，（26）：197.